中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司寬甸滿族自治縣支公司 王志剛

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政支持政策的意義解讀

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司寬甸滿族自治縣支公司 王志剛

全面建設(shè)小康社會是為了能夠促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)財政問題，實現(xiàn)全民經(jīng)濟提升。農(nóng)村經(jīng)濟主要來源是農(nóng)業(yè)的收入和國家政策的發(fā)放，而農(nóng)業(yè)財政支持政策能夠進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，利用農(nóng)業(yè)資源來增強農(nóng)村的經(jīng)濟收入，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)財政支持政策不僅能夠有效提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也能增加農(nóng)村居民收入。本文就農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政支持政策的意義，進行簡單的分析。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 農(nóng)業(yè)財政 支持政策路

由于我國農(nóng)村發(fā)展較為落后，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟均達不到標準，城市與鄉(xiāng)村的差距越來越大，農(nóng)村居民的日常生活得不到保障，收入越來越低，盡管在改革開放以后，國家已經(jīng)加大力度針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，卻仍然不能收獲理想的果實。近年來，我國提出了以增加農(nóng)業(yè)財政支出來提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策，經(jīng)過實施，我國多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村普遍取得了理想的效果，由此可見，農(nóng)村財政支持政策能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟正呈上升趨勢，其原因是農(nóng)業(yè)財政支持已經(jīng)達到平均水平并持續(xù)上升。農(nóng)業(yè)財政是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟費用支出等組成的。支農(nóng)支出作為后勤支出，主要用于支援農(nóng)村各項建設(shè)的費用支出，例如：山林建設(shè)、水田建設(shè)、魚塘建設(shè)等。農(nóng)業(yè)科技支出主要用于研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村居民技術(shù)培訓(xùn)，能夠在一定程度上推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量?；A(chǔ)建設(shè)支出主要是農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、種子培育等組成，能夠改善農(nóng)村居民的日常生活，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村居民救濟費用支出包括對貧困農(nóng)村居民、受自然災(zāi)害家庭、殘障居民等，農(nóng)村居民救濟費用能夠暫時緩解居民們的經(jīng)濟問題，幫助困難居民加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍當中。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政的誤區(qū)

(一)農(nóng)業(yè)財政支出的問題

農(nóng)業(yè)財政支出是由支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、基礎(chǔ)建設(shè)支出、農(nóng)村居民救濟費用支出等組成的，不同支出對農(nóng)村發(fā)展有不同的作用。支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最大的一部分，對各項建設(shè)的費用支援十分重要，但由于支農(nóng)支出的費用過于龐大，支出費用分配不勻，其他部分的支出受到約束。農(nóng)業(yè)科技支出雖然能夠提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，但是大多數(shù)農(nóng)村居民沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，無法正確掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等知識?；A(chǔ)建設(shè)支出作為改善農(nóng)村居民日常生活的重點，需要大量的人力、物力來進行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而政府的人力資源配備有限，因此需要農(nóng)村居民加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當中，但多數(shù)農(nóng)村居民沒有專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)知識，無法進行基礎(chǔ)設(shè)施的建造。農(nóng)村居民救濟費用能夠暫時解決困難居民的經(jīng)濟問題，這只是作為困難居民的過渡期，但也有不少農(nóng)村居民存在不勞而獲的僥幸心理，不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(二)農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理

近年來，我國農(nóng)業(yè)財政對農(nóng)村經(jīng)濟的支持已經(jīng)進行了大幅度的調(diào)整，但仍舊出現(xiàn)了支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。2013年，我國財政部門一共向農(nóng)村財政中心發(fā)放了13799億，以用于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活補貼等支出費用。但由于農(nóng)村財政支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，這些經(jīng)費并沒有為農(nóng)村居民帶來生活的改善，基礎(chǔ)建設(shè)支出需要的資金較多，設(shè)施建設(shè)時間較長，并且不能完全實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，會出現(xiàn)以下問題：財政支持無法明確農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村是否適合進行此項目的開發(fā)，資金能否支持到項目完成，如何規(guī)劃項目的建設(shè)等。

(三)財政預(yù)算與監(jiān)督

農(nóng)業(yè)財政預(yù)算通常是由農(nóng)村財政人員對各項支出進行提前預(yù)算，以保證資金能夠合理支出。但近年來，多數(shù)農(nóng)村財政人員行事馬虎，素質(zhì)教育不高，不嚴格執(zhí)行預(yù)算制度，才使這些問題出現(xiàn)：對預(yù)算過程中出現(xiàn)的問題不及時上報和解決，收取私人利益導(dǎo)致各項支出的資金不成正比，甚至有動用公共財政的現(xiàn)象。財政監(jiān)督需要農(nóng)村居委會的干部或是管理人員來完成，財政監(jiān)督是為了對資金流動的走向進行監(jiān)控，預(yù)防資金不到位的情況。近幾年，農(nóng)村頻頻出現(xiàn)財政資金下落不明的情況，南昌市生米鎮(zhèn)潼溪鄧家自然村，遂川縣大坑鄉(xiāng)羅坊村等，就都曾出現(xiàn)過此類現(xiàn)象。

(四)財政管理制度不完善

由于農(nóng)業(yè)財政管理人員的疏忽，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)財政的管理制度一直以來都處于不完善的狀態(tài)，無法按照管理制度來要求財政人員的工作，也很難對財政支出進行合理的預(yù)算與分配。根據(jù)財政部門的要求，為了能夠使農(nóng)業(yè)財政資金透明化，將資金用到安全、規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展建設(shè)當中，需要完善農(nóng)業(yè)財政管理制度。

(五)為農(nóng)作物購買農(nóng)業(yè)保險

目前，農(nóng)作物保險主要有兩大類，糧食作物保險和經(jīng)濟作物保險，糧食作物保險主要以豆類、薯類等為主；經(jīng)濟作物保險主要以瓜果、蔬菜等為主。而農(nóng)作物保險按照農(nóng)作物的生長期，又可分為生長期農(nóng)作物保險和收獲期農(nóng)作物保險，這兩種類型的農(nóng)作物保險，能夠有效地保障農(nóng)民的收益，即使是農(nóng)作物受自然災(zāi)害產(chǎn)量下降，農(nóng)民也能通過農(nóng)作物保險得到應(yīng)有的保障。因此，為農(nóng)作物購買保險，能夠有效地維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益，也能為農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量做好保障。

三、改善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政存在的誤區(qū)

(一)改善農(nóng)業(yè)財政支出，帶動居民自主生產(chǎn)

農(nóng)業(yè)財政支出可以從以下幾點進行適當改善：第一，支農(nóng)支出作為整個農(nóng)業(yè)財政支出最為龐大的一部分，可以進行適當縮減，將支農(nóng)支出用在需要的建設(shè)支援當中。第二，農(nóng)業(yè)科技支出能夠增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，因此，農(nóng)村可以進行農(nóng)業(yè)科技研究基地的建設(shè)，讓每一位農(nóng)村居民都能學(xué)習(xí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既能帶動農(nóng)村居民進行生產(chǎn)，也能減少農(nóng)村生產(chǎn)成本。第三，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，就需要對農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)。第四，農(nóng)村居民救濟費用只能作為暫時救濟費用，不能長期進行救助，要鼓勵村民自主生產(chǎn)，投入到農(nóng)村各項建設(shè)當中。

(二)合理分配農(nóng)業(yè)財政，建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，我國大部分農(nóng)村經(jīng)濟都有所上升，都是農(nóng)業(yè)財政支持的功勞，農(nóng)業(yè)財政分配期間，經(jīng)過考察農(nóng)村的實際情況，對農(nóng)村各項建設(shè)進行了合理分配。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)和土地的特性，建設(shè)與當?shù)赝恋靥匦韵噙m宜的種植基地，例如：農(nóng)村土地適宜種植五谷雜糧，那么農(nóng)業(yè)財政應(yīng)該立即做好相關(guān)種植基地建設(shè)的計劃，再通過現(xiàn)場教學(xué)，使村民掌握種植技術(shù)，施肥技術(shù)，除害技術(shù)等，最后全面帶動村民進行種植?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)可以從農(nóng)村的道路開始入手，農(nóng)村的道路關(guān)系著農(nóng)村居民的日常生活，也能將農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展到城市當中。

(三)完善財政管理制度，實現(xiàn)透明財政資金

建立完善的財政管理制度能夠進一步提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善財政管理制度需要從以下幾方面進行：第一，將村民利益放在首位，針對村民的需求進行農(nóng)村建設(shè)。第二，嚴格監(jiān)督財政人員的工作，把控財政資金的走向。第三，帶動村民積極投入生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第四，及時將使用資金明細公布于眾，徹底實現(xiàn)財政資金透明化。第五，嚴格執(zhí)行財政管理制度，互相監(jiān)督，互相糾正。只有實現(xiàn)農(nóng)業(yè)財政全面支持農(nóng)村發(fā)展，才能提升農(nóng)村經(jīng)濟效益，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

(四)為農(nóng)村勞動者購買農(nóng)業(yè)保險

購買農(nóng)業(yè)保險能夠有效地保護農(nóng)業(yè)勞動者的利益，能夠?qū)υ趧趧舆^程中，受到自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失，提供一定程度的保障，購買農(nóng)業(yè)保險，不僅能夠使農(nóng)業(yè)勞動者放心地勞動，也能夠勞動者的家人沒有后顧之憂。另外，在購買農(nóng)業(yè)保險時，需要明確保險責任、保險金額等，確保農(nóng)業(yè)保險能夠為農(nóng)業(yè)勞動者帶來幫助。

四、結(jié)束語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)業(yè)財政支持有著不可或缺的作用，為了能夠提升農(nóng)村居民的經(jīng)濟收益，需要改變農(nóng)業(yè)財政的支出方向，將更多的財政資金用于改善村民的生活和經(jīng)濟，才能帶動村民積極生產(chǎn)，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。近年來，由于我國農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入上漲，使得我國的GDP對比去年增加了7%，這說明了我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)漸漸進入成長期，農(nóng)村各項設(shè)施的建設(shè)也已經(jīng)開始走向現(xiàn)代化建設(shè)，相信在農(nóng)業(yè)財政的支持下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展一定會持續(xù)上升，徹底實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，村民們也會有更加美好的生活。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.001