河南省水利廳 河南省財政廳關于印發(fā)《河南省山洪災害防治項目建設管理實施細則》的通知

各省轄市、省直管縣 (市)財政局、水利 (水務)局:

為加強和規(guī)范山洪災害防治項目建設管理，保證建設質量，根據(jù)《全國山洪災害防治項目建設管理辦法》和國家有關規(guī)定，結合我省實際，河南省水利廳、河南省財政廳制定了《河南省山洪災害防治項目建設管理實施細則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件:河南省山洪災害防治項目建設管理實施細則

河南省水利廳 河南省財政廳

2014年7月14日

附件

河南省山洪災害防治項目建設管理實施細則

第一章 總 則

第一條為規(guī)范全省山洪災害防治項目建設管理，保證建設質量，根據(jù)《全國山洪災害防治項目建設管理辦法》和國家有關規(guī)定，結合我省實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則適用于省水利廳、省財政廳依據(jù)《全國山洪災害防治項目實施方案 (2013－2015)》(以下簡稱《全國實施方案》)編制的《河南省山洪災害防治項目實施方案 (2013－2015年)》(以下簡稱《全省實施方案》)項目的建設管理。

第三條按照《國務院關于全國山洪災害防治規(guī)劃的批復》，山洪災害防治項目實行地方負責制，在省政府領導下，省水利廳會同省財政廳負責全省項目建設組織工作;省轄市和縣級人民政府對本區(qū)域內項目建設和運行管理負責。

第四條各級水利、財政部門要加強項目建設的組織領導和協(xié)調，負責項目實施。

第五條項目建設應嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、政策和國家、行業(yè)技術標準以及相關技術要求。涉及國家秘密的建設內容，嚴格執(zhí)行國家和相關部門的保密規(guī)定。

第二章 前期工作

第六條省水利廳會同省財政廳依據(jù)國家下達的年度建設任務和《全省實施方案》，組織編制全省年度實施方案，報水利部進行合規(guī)性審查。

第七條省水利廳會同省財政廳依據(jù)中央下達的山洪災害防治經費和省級補助經費，以及水利部下達的年度建設任務，下達有關市縣項目經費和年度建設任務。

第八條山洪災害防治項目的前期工作由省水利廳會同省財政廳按照國家印發(fā)的實施方案編制大綱和相關技術要求統(tǒng)一組織開展。重點山洪溝(山區(qū)河道)防洪治理要按規(guī)定選擇具備相應資質的設計單位編制建設項目初步設計報告，報省水利廳審批。

第九條各級水利部門要建立項目前期工作責任制，確保前期工作質量和深度;勘察、設計單位要嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，并對工程勘察、設計質量負責。

第三章 建設管理

第十條根據(jù)國家有關規(guī)定，省級成立山洪災害防治和洪水風險圖編制建設管理機構，作為項目法人負責省級項目實施和建設管理工作，指導、檢查和協(xié)調市、縣項目建設工作;有關市、縣結合本地實際應成立山洪災害防治項目建設管理機構，作為項目法人，負責本區(qū)域內山洪災害防治項目建設管理工作。

第十一條各級水利部門會同同級財政部門要嚴格按照有關規(guī)定和程序，加強項目建設管理的各項工作。山洪災害防治項目建設管理實行項目法人責任制，招標投標制，建設監(jiān)理制和合同管理制。

第十二條各地應按照《政府采購法》《招投標法》等法律法規(guī)的有關規(guī)定，加強項目建設招標投標和政府采購管理工作，選擇符合資質要求、信譽良好、有較好業(yè)績的公司、廠家、單位承擔建設任務。

第十三條山洪災害調查評價和非工程措施補充完善所需要的基礎數(shù)據(jù)準備、工具軟件系統(tǒng)等具有全國統(tǒng)一性的項目由國家統(tǒng)一開發(fā)，省水利廳按國家要求購置后分發(fā)有關市縣使用。

第十四條對專業(yè)性較強、信息共享要求高的各級山洪災害監(jiān)測預警 (或信息管理)平臺、監(jiān)測預警設施設備及通用專業(yè)軟件由省級統(tǒng)一組織招標或政府采購，確保與前期建設內容標準兼容統(tǒng)一，保障系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行。

本項目的市級、縣級群測群防體系建設由市級、縣級水行政主管部門負責組織實施，簡易預警設備由市級組織實施，按規(guī)定需要進行招標采購的建設內容，要組織招標和政府采購。

第十五條用于本項目的監(jiān)測預警平臺和洪水風險圖編制專業(yè)軟件，須獲準軟件產品登記證書，通過國家級防洪減災相關專業(yè)技術機構組織的測評。

第十六條用于本項目且列入全國工業(yè)產品生產許可目錄的水文自動監(jiān)測設備或產品，須獲準全國工業(yè)產品生產許可證，并符合《水文監(jiān)測數(shù)據(jù)通信規(guī)約》要求。山洪災害監(jiān)測預警專用產品，須通過國家級防洪減災相關專業(yè)技術機構組織的測評。

第十七條重點地區(qū)洪水風險圖編制由省級統(tǒng)一組織實施，對涉及現(xiàn)場調查等內容的有關市縣要積極配合。洪水風險圖編制單元涉及跨省的，技術方案報請流域管理機構協(xié)調有關省，確保洪水分析方案一致，風險圖成果相銜接。

第十八條重點山洪溝 (山區(qū)河道)防洪治理項目所在縣按照《重點山洪溝防洪治理項目建設指導意見》組織實施。并做好征地、拆遷、移民安置等有關協(xié)調工作。

第十九條項目建設管理單位要按規(guī)定程序確定監(jiān)理單位，承擔項目的監(jiān)理任務。項目的設計、施工、監(jiān)理以及設備、材料供應等要執(zhí)行《水利工程質量管理規(guī)定》等有關規(guī)定和合同要求，確保工程質量、安全和進度。

第二十條跨汛期施工項目，項目建設單位要按照國家和省有關規(guī)定編制度汛方案，報當?shù)胤姥粗鞴懿块T批準，并嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，正確處理施工進度、質量與安全度汛的關系。

第二十一條項目建設管理單位要按照建設管理的有關規(guī)定，建立健全質量管理監(jiān)督體系、安全管理監(jiān)督體系和項目檔案管理制度。

第二十二條各級水利、財政部門要加強對項目的監(jiān)督管理，主要包括制度建設、招標采購、項目進度、建設質量、資金到位及使用、合同執(zhí)行情況等，確保項目建設質量及資金使用安全和投資效益。

第二十三條對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的問題，項目建設管理單位應提出整改意見并督促有關單位及時整改。對整改不力、影響建設任務執(zhí)行或完成的，予以通報批評;對造成重大損失的，依法嚴肅追究相關人員責任。

第二十四條項目建設嚴格按照批復的建設規(guī)模、建設內容組織實施。不得擅自改變建設標準、建設規(guī)模和建設內容。設計變更應按國家和省有關規(guī)定程序報批。

第二十五條項目法人要加強項目檔案管理，對項目報批及建設過程中形成的各類資料，科學歸檔保存，嚴格管理。

第四章 項目驗收和運行管理

第二十六條項目驗收分為合同驗收、初步驗收和竣工驗收。單項工程完成后，由建設管理單位組織合同驗收;各項目實施縣建設任務完成后，由市級水行政主管部門組織初步驗收;初步驗收完成，并經過一個汛期的試運行后，進行竣工驗收。省水利廳會同省財政廳對省級組織實施的項目進行竣工驗收;市級水行政主管部門會同同級財政部門組織本區(qū)域項目竣工驗收;省直管縣水利部門會同同級財政部門組織本縣項目竣工驗收工作。各階段驗收工作按照《河南省山洪災害防治項目驗收管理辦法》執(zhí)行。

第二十七條重點山洪溝防洪治理項目建設完成后，項目建設管理單位要參照《水利水電建設工程驗收規(guī)程》 (SL223—2008)和國家其他有關規(guī)定編制竣工驗收報告，報省組織驗收。

第二十八條項目竣工驗收后，應明確項目運行管理單位，并辦理資產移交手續(xù)。項目建設中的雨水情自動監(jiān)測站納入全省雨水情遙測網(wǎng)絡，由省水文水資源局負責維護管理;縣級平臺及群測群防體系建設項目由縣級人民政府確定維護管理單位。

第二十九條省轄市和縣級財政承擔項目建成后的運行維護經費。項目運行維護管理單位應建立健全運行維護管理機制，建立相關規(guī)章制度，落實運行維護主體和責任，切實做好項目的運行和管護，確保項目設施正常運行，長期發(fā)揮效益。

第五章 附 則

第三十條本辦法由河南省水利廳會同河南省財政廳負責解釋。

第三十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。

2014年1月15日印發(fā)