河南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法〔十二屆〕第二十五號

河南省人民代表大會常務委員會公告

《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》已經河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議于2014年9月26日審議通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

河南省人民代表大會常務委員會

二○一四年十月八日

河南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法

第一章 總 則

第一條為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內從事水土保持及相關活動的單位和個人，應當遵守《中華人民共和國水土保持法》和本辦法。

本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。

第三條水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針;堅持誰開發(fā)、誰保護，誰造成水土流失、誰負責治理的原則。

第四條縣級以上人民政府應加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，建立健全水土保持工作協(xié)調機制，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

縣級以上人民政府應當安排專項資金，用于開展水土流失調查、公告、水土保持監(jiān)督監(jiān)測、水土保持規(guī)劃編制和綜合治理工作。

第五條在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，縣級以上人民政府應當建立水土保持目標責任制，并定期向本級人民代表大會常務委員會報告水土保持工作。

第六條各級人民政府及其有關部門應當開展水土保持宣傳教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。

第七條縣級以上人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作，主要職責是:

(一)宣傳和實施水土保持法律、法規(guī)，查處水土保持違法行為;

(二)組織水土流失勘測、普查，會同有關部門編制并實施水土保持規(guī)劃;

(三)建立水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡，監(jiān)測、預報水土流失動態(tài)，定期公告;

(四)負責生產建設項目水土保持方案的審批、監(jiān)督實施和水土保持設施驗收;

(五)依法征收、管理和使用水土保持補償費;

(六)會同有關部門組織實施水土流失綜合治理、生態(tài)修復;

(七)組織開展水土保持宣傳教育、科學研究、技術推廣和人才培訓工作;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、公安、氣象等有關部門按照各自職責，做好水土保持的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照上級人民政府的水土保持規(guī)劃做好本行政區(qū)域的水土保持工作。

第八條任何單位和個人都有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報。

鼓勵和支持社會力量采取多種形式參與水土保持工作。

對水土保持工作成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī) 劃

第九條水土保持規(guī)劃應當在水土流失調查結果及水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調、分類指導的原則編制，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調。

第十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當每五年組織一次本行政區(qū)域內水土流失調查并公告調查結果。特殊情況可以適時開展水土流失調查，并將調查結果報上一級人民政府水行政主管部門備案。

水土流失調查應當包含下列主要內容:

(一)水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度;

(二)水土流失成因、危害及其趨勢;

(三)水土流失防治情況及其效益。

第十一條縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同同級有關部門，依據(jù)水土流失調查結果，提出本行政區(qū)域的水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，報本級人民政府劃定并公告。

下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點預防區(qū):

(一)水土流失微度的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域;

(二)水土流失綜合治理程度達到初步標準的區(qū)域;

(三)水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)、梯田集中分布區(qū);

(四)水庫庫區(qū)及其集水區(qū)、河湖保護范圍;

(五)水土流失潛在危險較大的其他區(qū)域。

下列區(qū)域應當劃定為水土流失重點治理區(qū):

(一)水土流失輕度以上以及人口密度較大的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域;

(二)崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流、山洪易發(fā)區(qū);

(三)廢棄礦山 (場)、采石場、尾礦庫;

(四)大型基礎設施工程建設跡地、礦山塌陷區(qū);

(五)生態(tài)環(huán)境惡化、水旱風沙災害嚴重的其他區(qū)域。

第十二條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級有關部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后，由水行政主管部門組織實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

縣級以上人民政府水行政主管部門根據(jù)水土保持工作需要，可以編制水土保持專項規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權的部門批準后實施。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當在編制水土保持規(guī)劃過程中采取論證會、聽證會或者其他方式征求有關單位、專家和公眾的意見。水土保持規(guī)劃草案應當向社會公告，公告時間不得少于三十日。

第十三條有關基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、礦產資源開發(fā)、土地開發(fā)整理、旅游開發(fā)以及產業(yè)集聚區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第三章 預 防

第十四條各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復、植樹種草等生態(tài)建設措施，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，預防和減輕水土流失。

第十五條各級人民政府應當加強對開荒、取土、挖砂、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。

禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流、山洪易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流、山洪易發(fā)區(qū)的范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流、山洪易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。

第十六條水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障水土保持設施功能的正常發(fā)揮。

水土保持設施包括:

(一)梯田、壩地、流失區(qū)水地、河灘造地、溝道造地、引黃漫地、地邊埂、截流溝、蓄水溝、溝邊埂、排水 (灌)渠 (溝)、沉砂池、蓄水池、水窖和溝頭防護等構筑物;

(二)淤地壩、攔渣壩、攔沙壩、尾礦壩、谷坊、池塘、護岸 (堤、坡)工程、攔 (擋)渣(土)墻等工程;

(三)水土保持林草和苗圃、植物埂、反坡梯田、坡式梯田、水平溝、魚鱗坑等;

(四)監(jiān)測網(wǎng)點和科研試驗、示范場地等;

(五)其他水土保持設施。

第十七條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。在二十五度以上陡坡地種植經濟林的，縣級以上人民政府水利、農業(yè)、林業(yè)等部門應當指導種植者科學選擇樹種，合理確定規(guī)模，根據(jù)實際情況采取水平階整地、蓄水溝、排水溝、邊坡防護等水土保持措施，防止造成水土流失。

禁止開墾陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。

第十八條林木采伐應當采用合理方式，嚴格控制皆伐;對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林只能進行撫育和更新性質的采伐。對采伐區(qū)和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。

在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有采伐區(qū)水土保持措施。林業(yè)部門批準采伐方案后，應當將采伐方案抄送同級水行政主管部門，由林業(yè)部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。

第十九條在二十五度以下五度以上的荒坡地開墾種植農作物，應當因地制宜采取等高種植，修筑梯田、水平階，修建截排水設施等水土保持措施。

開墾荒坡地面積在一萬平方米以上的，其開墾方案中的水土保持措施應當報當?shù)乜h級人民政府水行政主管部門備案，由當?shù)乜h級人民政府水行政主管部門監(jiān)督實施。

第二十條生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū);無法避讓的，應當提高水土流失防治標準，減少工程永久或者臨時占地面積，加強工程管理，優(yōu)化施工方案和工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村莊規(guī)劃應當與水土保持規(guī)劃和地質災害規(guī)劃相銜接。

第二十一條在山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的下列生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施:

(一)鐵路、公路、機場、碼頭、橋梁、隧道、通信、市政、水工程等基礎設施項目;

(二)煤炭、電力、石油、天然氣等能源設施項目;

(三)采礦、采石、冶煉等工業(yè)項目;

(四)城鎮(zhèn)新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)等建設項目;

(五)房地產開發(fā)、旅游區(qū)開發(fā)等土地開發(fā)項目;

(六)其他可能造成水土流失的生產建設項目。

生產建設項目水土保持方案的編制辦法，按照國務院水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條生產建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準;水土保持方案自批復之日起在國家規(guī)定的時間內生產建設項目未開工建設的，生產建設項目開工建設前應當重新編制水土保持方案并報原審批機關批準;實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當報請原審批機關批準。

生產建設項目水土保持方案審批辦法，按照國務院水行政主管部門制定的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，應當在下列階段編報水土保持方案:

(一)實行審批的生產建設項目，在可行性研究報告報批前;

(二)實行核準的生產建設項目，在報送核準報告申請前;

(三)實行備案的生產建設項目及其他生產建設項目，在項目開工前。

第二十四條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，有關項目管理部門在辦理批準立項、核準等行政審批或者許可手續(xù)時，應當查驗水土保持方案審批手續(xù)。

生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經有審批權的水行政主管部門批準的，生產建設項目不得開工建設。

第二十五條依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，其水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

第二十六條生產建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施。水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的，生產建設項目不得投入使用。分期建設、分期投入使用的生產建設項目，其相應的水土保持設施應當分期驗收。

第二十七條生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用;不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產生新的危害。

第四章 治 理

第二十八條縣級以上人民政府應當按照批準的水土保持規(guī)劃，組織社會各方面力量，開展水土流失綜合治理。

水土流失綜合治理堅持政府主導、社會參與、注重規(guī)模的原則。

治理水土流失應當符合國家和省有關技術規(guī)范和要求，堅持開發(fā)利用水土資源與改善生態(tài)環(huán)境相結合，注重提高生態(tài)效益、社會效益和經濟效益。

第二十九條縣級以上人民政府應當加強水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的水土保持工作，開展小流域綜合治理、坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設;加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的水土流失的預防和治理工作，開展清潔小流域建設，嚴格控制化肥和農藥的使用，減少水土流失引起的面源污染;加強易災地區(qū)、城鎮(zhèn)周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境的綜合整治，加大生態(tài)修復力度。

第三十條開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理。

在山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被，不能恢復原有水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防和治理。專項水土流失預防和治理由水行政主管部門負責組織實施。

水土保持補償費的征收和使用管理辦法由省人民政府財政部門、價格主管部門會同水行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，于本辦法生效之日起六個月內制定并公布。

第三十一條生產建設項目在建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支;生產建設項目在生產過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。

第三十二條生產建設單位按照批準的水土保持方案，在生產建設經營活動中需要臨時占用土地的，對地表土應當采取覆蓋、隔離等保護措施，減少地表擾動范圍;永久占用土地的，對地表土應當分層剝離、保存和利用。工程土石方挖填應當做到平衡，禁止亂挖濫棄。

在生產建設施工過程中，應當采取截排水、沉沙、攔擋、苫蓋等臨時防護措施，防止水土流失。生產建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被和復墾。

生產建設項目造成地表水土保持功能降低的，生產建設單位應當恢復地表水土保持功能;對他人生活和生產造成損失的，依法給予補償。

第三十三條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持工程建設管理，建立和完善水土保持工程建設管理制度，落實管護責任，鞏固治理成果。

水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理和維護，保證其功能正常發(fā)揮。

第三十四條縣級以上人民政府鼓勵和支持單位或者個人按照水土保持規(guī)劃，采取承包、股份制合作等多種形式治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，并依法保護合同當事人的合法權益。在簽訂的土地承包合同中應當明確當事人預防和治理水土流失的責任。

第三十五條縣級以上人民政府應當根據(jù)國家水土保持生態(tài)效益補償制度的規(guī)定，多渠道籌集水土保持專項資金用于水土流失的預防和治理。

第五章 監(jiān)測和監(jiān)督

第三十六條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經濟社會發(fā)展和社會公眾服務中的作用。

第三十七條省人民政府水行政主管部門應當科學規(guī)劃，合理設置水土保持監(jiān)測站點，完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，對全省水土流失與防治情況進行動態(tài)監(jiān)測，并每兩年對下列事項進行公告一次:

(一)水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢;

(二)水土流失造成的危害;

(三)水土流失預防和治理情況。

對特定區(qū)域、對象的監(jiān)測情況，應當適時發(fā)布。

第三十八條對可能造成嚴重水土流失的大中型生產建設項目，生產建設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質的機構，對生產建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。

對生產建設活動造成的水土流失危害和水土保持功能恢復狀況的監(jiān)測，由具備水土保持監(jiān)測資質機構承擔的，應當對監(jiān)測結論的真實性負責。

第三十九條從事水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、技術評估的技術服務單位，應當遵守國家有關法律法規(guī)、技術標準、規(guī)范和規(guī)程，不得弄虛作假、偽造、虛報、瞞報數(shù)據(jù)。

第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門負責對水土保持情況進行監(jiān)督檢查。

被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴重水土流失的，水政監(jiān)督檢查人員報經水行政主管部門批準，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。

第四十一條縣級以上人民政府水行政主管部門對未落實水土保持方案的生產建設單位、個人，記入單位和個人信用信息系統(tǒng)。

第四十二條縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立投訴、舉報受理制度，公開投訴、舉報電話和電子郵箱，對投訴、舉報應當及時調查核實、處理并反饋。

第六章 法律責任

第四十三條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有關部門按照管轄權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

(一)未按規(guī)定發(fā)布水土流失調查結果、水土保持監(jiān)測公告的;

(二)未按規(guī)定劃定、公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的;

(三)不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的;

(四)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的;

(五)拒報、瞞報或者偽造水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的;

(六)未按規(guī)定履行監(jiān)管、監(jiān)測責任的;

(七)濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的;

(八)其他未依照本辦法規(guī)定履行職責的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，在專門存放地未采取防護措施傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，造成水土流失的，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款。

第四十六條違反本辦法第十五條規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流、山洪易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等活動的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并按下列標準處以罰款:

(一)個人取土、挖砂、采石等十立方米以下的處一千元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處二千元以上五千元以下的罰款，五十立方米以上的處五千元以上一萬元以下的罰款;

(二)單位取土、挖砂、采石等十立方米以下的處二萬元的罰款，十立方米以上五十立方米以下的處二萬元以上十萬元以下的罰款，五十立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十七條違反本辦法第十九條規(guī)定，開墾二十五度以下、五度以上的荒坡地面積在一萬平方米以上，未將開墾方案中的水土保持措施報水行政主管部門備案的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的，按照開墾面積，對個人處每平方米一元的罰款，對單位處每平方米五元的罰款。

第四十八條從事水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、技術評估的技術服務單位違反本辦法第三十九條規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正;情節(jié)嚴重的，由有關部門依法降低資質等級或者取消其資格證書。

第七章 附 則

第四十九條本辦法自2014年12月1日起施行。1993年8月16日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過、根據(jù)1997年5月23日河南省第八屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于修改〈河南省實施中華人民共和國水土保持法辦法〉的決定》修正的《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止。