信陽市

【概況】2014年，全市水利工作深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和中央、省、市關(guān)于全面深化改革的一系列決策部署，搶抓機(jī)遇，深化改革，防汛抗旱再立新功，有效應(yīng)對汛期5次較大降雨過程，抗旱灌溉供水5.58億立方米，灌溉71.33萬公頃次;農(nóng)水建設(shè)再創(chuàng)佳績，按時(shí)完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)技改，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)田水利基礎(chǔ);水利投資再創(chuàng)新高，全年?duì)幦≠Y金16.15億元，張灣水庫等重大項(xiàng)目前期工作正式啟動;水利建設(shè)加快推進(jìn)，全年完成投資13.75億元，出山店水庫導(dǎo)流明渠開工建設(shè)，中小型病險(xiǎn)水庫、大中型水閘除險(xiǎn)加固、中小河流治理等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施;民生水利成果豐碩，解決了54萬農(nóng)村居民和17萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，全面落實(shí)水庫移民后期扶持政策;水生態(tài)文明建設(shè)取得突破，確立了覆蓋全市各縣區(qū)的最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)體系，河道采砂管理和計(jì)劃用水節(jié)約用水工作進(jìn)一步加強(qiáng)，治理水土流失面積162.9平方千米;水產(chǎn)發(fā)展呈現(xiàn)亮點(diǎn)，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，水產(chǎn)品加工和出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)。

【農(nóng)田水利】依托小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，狠抓農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障基礎(chǔ)，為信陽再次獲得“全國產(chǎn)糧大市”殊榮作出突出貢獻(xiàn)。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣和中央財(cái)政統(tǒng)籌土地出讓受益計(jì)提農(nóng)水資金項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，2014年度全市重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目共3批，中央財(cái)政統(tǒng)籌計(jì)提農(nóng)水資金項(xiàng)目7個(gè)，涉及浉河、羅山等8個(gè)縣 (區(qū))，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣的全覆蓋。大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造持續(xù)推進(jìn)，全面完成2013年下達(dá)投資的南灣、鲇魚山灌區(qū)技改項(xiàng)目，龍山、鐵佛寺中型灌區(qū)技改正在按計(jì)劃推進(jìn);2014年度南灣灌區(qū)技改項(xiàng)目按時(shí)開工。開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，10月16日市政府批復(fù)下發(fā)《全市2014—2015年度農(nóng)田水利基本建設(shè)方案》，各縣區(qū)以蓄、灌、排工程建設(shè)為重點(diǎn)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部包片創(chuàng)建示范點(diǎn)、加大獎補(bǔ)力度、吸引社會資金、嚴(yán)格督導(dǎo)檢查等措施，持續(xù)掀起了建設(shè)高潮，累計(jì)恢復(fù)和新增灌溉面積13160公頃，新增蓄水能力3661萬立方米，為農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和保證糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在2014年12月全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，副市長鄭志強(qiáng)就信陽市農(nóng)田水利建設(shè)作了交流發(fā)言。

【防汛抗旱】2014年，全市平均降雨1015毫米，較多年平均降雨量1038毫米偏少2.2%;大、中、小型水庫蓄水13.04億立方米，較多年平均蓄水量12.47億立方米偏多4.6%。5月12日，召開全市防汛抗旱工作會議，部署2014年防汛抗旱工作任務(wù)，各縣區(qū)向市政府遞交了防汛抗旱責(zé)任書。7月12日，省委常委、政法委書記劉滿倉在信陽市委書記郭瑞民、市長喬新江、省水利廳副廳長王國棟等領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，深入潢川縣鄔橋水庫等地檢查防汛工作。防汛工作立足于防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，修訂完善各類防汛應(yīng)急預(yù)案，建立防汛督查工作責(zé)任制，加強(qiáng)天氣形勢監(jiān)視，優(yōu)化水源調(diào)度，強(qiáng)化防汛隊(duì)伍建設(shè)和料物儲備，加快防汛應(yīng)急項(xiàng)目建設(shè)，有效應(yīng)對了汛期出現(xiàn)的5次較大降雨過程，確保全市安全度汛，實(shí)現(xiàn)防汛減災(zāi)效益0.8億元。

7月中旬至8月中旬，信陽市發(fā)生重度干旱，重旱面積最高達(dá)1266.7公頃，全市有10條小型河流斷流、15座小型水庫干涸、2001眼機(jī)電井出水能力嚴(yán)重下降。市水利部門全力以赴開展以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉為重點(diǎn)的抗旱工作，完善抗旱預(yù)案和臨時(shí)調(diào)水計(jì)劃，落實(shí)供水措施，全力確保人畜飲水安全?？茖W(xué)調(diào)度抗旱水源。切實(shí)做好旱情動態(tài)分析、監(jiān)測和預(yù)報(bào)，根據(jù)旱情可能發(fā)生的區(qū)域性，統(tǒng)籌安排，科學(xué)調(diào)度，統(tǒng)籌配置灌溉水源，嚴(yán)格大中小型水庫的調(diào)度權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有水源的管理，落實(shí)水源管理責(zé)任，最大限度增強(qiáng)抗旱工作實(shí)效。加快抗旱工程建設(shè)，整修及新建塘堰2917口，整修配套渠道75千米，完成小型水庫除險(xiǎn)加固150座，新打機(jī)井1650眼，更新改造小型固定提灌站133座。強(qiáng)化抗旱服務(wù)組織建設(shè)，積極幫助旱區(qū)群眾打井、抽水，充分發(fā)揮了抗旱服務(wù)組織的職能作用。全市各類水利工程累計(jì)灌溉供水5.58億立方米，抗旱灌溉面積71.33萬公頃次。

【項(xiàng)目前期工作】2014年，信陽市累計(jì)爭取各類水利項(xiàng)目16.15億元，主要包括11個(gè)中小河流治理項(xiàng)目2.12億元，267座小 (2)型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目4.07億元，農(nóng)村飲水安全工程3.22億元，移民項(xiàng)目2.55億元，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目1.16億元，3處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目0.58億元，3座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目0.57億元，水土保持項(xiàng)目0.54億元，土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目0.6億元，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目、電氣化縣建設(shè)、防汛抗旱、水土保持、水產(chǎn)等項(xiàng)目0.78億元。水利項(xiàng)目前期工作強(qiáng)力推進(jìn)，先后完成信陽市“十三五”水庫建設(shè)、中小河流治理、重大水系聯(lián)通等一大批水利項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃編制及申報(bào)，加大淮河干流一般堤防加固、沿淮重點(diǎn)平原洼地治理前期工作力度，對張灣水庫、息縣淮河引水灌溉工程等“十三五”重大水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了謀劃，全面啟動了信陽市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

【重點(diǎn)工程建設(shè)】2014年9月，淮河干流出山店水庫工程可行性研究報(bào)告獲得國家發(fā)改委批復(fù)。11月28日，出山店水庫導(dǎo)流明渠在信陽市平橋區(qū)孔莊村開工建設(shè)，省政府副省長王鐵宣布工程開工，標(biāo)志著全省歷史上單體投資最大的信陽出山店水庫工程建設(shè)全面啟動。一年來，信陽市累計(jì)完成水利投資13.75億元，全面完成2014年度農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決了 54.2萬農(nóng)村居民及17.15萬農(nóng)村學(xué)校在校師生的飲水安全問題，涉及全市9個(gè)縣 (區(qū))的79個(gè)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的306個(gè)行政村和355所學(xué)校;按時(shí)完成洪山等2座中型水庫、251座小 (2)型水庫和潘樓等3座中型水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，2014年下達(dá)投資的268座小 (2)型水庫和龍山、陳興寨等2座大型水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目全部開工;浉河、白露河等11個(gè)中小河流治理項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);光山杏山泵站更新改造項(xiàng)目全部完成;鲇魚山水電站等7個(gè)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目按時(shí)完成。水利部先后對信陽市水利工程建設(shè)管理、灌區(qū)技改工作進(jìn)行全面稽查和督導(dǎo)檢查，給予了充分肯定。信陽市在財(cái)政部、水利部開展的重點(diǎn)小 (2)型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目績效評價(jià)中得分全省排名第一。

【水政水資源管理】認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，完成全市7縣2區(qū)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力等“三條紅線”控制指標(biāo)的分解落實(shí)。加強(qiáng)計(jì)劃用水節(jié)約用水管理，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、取水許可、水資源有償使用、用水定額等制度，實(shí)現(xiàn)了對用水大戶取水量的實(shí)時(shí)監(jiān)控。代表市政府，會同環(huán)保等部門對各縣區(qū)2013年度落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度情況進(jìn)行了考核。河道采砂管理進(jìn)一步加強(qiáng)，全年市、縣共審批砂場(點(diǎn))137個(gè)，開展涉砂專項(xiàng)集中打擊行動36次，關(guān)閉非法砂場83個(gè)。2014年9月，根據(jù)市紀(jì)委部署，市水利部門會同公安等4部門對全市河道采砂管理及安全生產(chǎn)工作開展調(diào)研，摸清存在問題和不足，理清了工作思路。

【移民后期扶持】全面落實(shí)移民后期扶持政策，核定年度移民人數(shù)，足額發(fā)放后期扶持資金。嚴(yán)格落實(shí)《全市水庫移民后期扶持項(xiàng)目全過程管理辦法》，開工建設(shè)移民項(xiàng)目478個(gè)，列入省2014年十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程的60個(gè)項(xiàng)目全部按時(shí)完成。全市有26個(gè)重點(diǎn)移民村納入省移民村“強(qiáng)村富民”戰(zhàn)略計(jì)劃，商城縣、羅山縣、光山縣列入全省第一批10個(gè)大中型水庫移民避險(xiǎn)解困工作試點(diǎn)。各級移民部門及時(shí)排查和化解移民區(qū)不穩(wěn)定因素，妥善處理移民信訪事項(xiàng)，確保移民區(qū)社會穩(wěn)定。信陽市移民辦在全市政風(fēng)行風(fēng)服務(wù)類評比中名列第一，并被市委、市政府表彰為全市人民滿意公務(wù)員集體。

【水土保持】加大水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，治理水土流失面積162.9平方千米，平橋區(qū)郝堂小流域成為全國第一個(gè)通過水利部專家評審的“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程”，新縣成為全國第一批通過水利部專家評審的“國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程”。

【水產(chǎn)養(yǎng)殖】2014年，全市水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖水面利用5.33萬公頃，水產(chǎn)品總產(chǎn)量2.04億公斤，漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到21.3億元。名優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全市水庫優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖面積達(dá)1.33萬公頃，小龍蝦養(yǎng)殖面積0.32萬公頃，青蝦養(yǎng)殖面積666.67公頃，龜鱉933.33公頃，網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展到18萬平方米。“南灣魚”“潑河魚”“石山口魚”“光州黃鱉”“光山青蝦”等品牌水產(chǎn)品市場營銷力度進(jìn)一步加大。水產(chǎn)加工行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，平橋宏潤、潢川寶樹、潢川文堯等水產(chǎn)加工企業(yè)鞏固原有加工能力，提高檔次和規(guī)模，加工能力和出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)。

【水利建設(shè)管理】加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，落實(shí)招標(biāo)備案制度，完善質(zhì)量管理責(zé)任體系，建立聯(lián)動督導(dǎo)檢查機(jī)制，先后開展了工程質(zhì)量巡檢、專項(xiàng)檢查和小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全隱患排查活動，共核定或核備單位工程、外觀質(zhì)量、分部工程和重要隱蔽單元工程3736個(gè)，縣區(qū)自查和市級抽查小型病險(xiǎn)水庫482座，對發(fā)現(xiàn)的問題，做到限期整改到位，有力保證大規(guī)模工程建設(shè)的高質(zhì)量快速推進(jìn)。水利工程運(yùn)行管理水平不斷提升，南灣、鲇魚山、潑河、石山口水庫管理局榮獲省“一級水利工程管理單位”稱號，五岳、香山水庫管理局榮獲省“二級水利工程管理單位”稱號。水行政執(zhí)法、水行政審批和水事矛盾預(yù)防調(diào)處力度進(jìn)一步加大，全年查處水土保持、河道采砂等各類水事違法案件67起，辦理水行政審批84件，審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案38份。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，開展水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)督察檢查，啟用水利安全生產(chǎn)上報(bào)系統(tǒng)，對全市1500多個(gè)在建或已建水利工程信息進(jìn)行了錄入。深化水利改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，完成市深化水利改革工作總體實(shí)施方案、第一批重點(diǎn)事項(xiàng)和深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案編制，其中，小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案已上報(bào)市政府待批。嚴(yán)格工程資金管理，實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫婪逗投沤^了擠占、挪用、滯留水利建設(shè)資金現(xiàn)象的發(fā)生。

(蘭福江 雷玉清)