工程管理

【工程維修養(yǎng)護(hù)資金】2014年，繼續(xù)加大對水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的投入力度，加強(qiáng)工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，保障了工程的堅(jiān)固完整和效益充分發(fā)揮。

中央財(cái)政補(bǔ)助中西部地區(qū)、貧困地區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金。中央下達(dá)河南省2014年度中央補(bǔ)助資金4800萬元，省財(cái)政廳、水利廳于11月6日將資金下達(dá)至各地。該經(jīng)費(fèi)共涉及全省17個(gè)省轄市、106個(gè)縣 (市、區(qū))，用于333項(xiàng)工程的維修養(yǎng)護(hù)。其中，水庫工程175座，1398萬元;水閘工程47座，693萬元;堤防工程92處，2502萬元;控導(dǎo)工程6處，72萬元;泵站工程13座，135萬元。

省級財(cái)政安排維修養(yǎng)護(hù)資金。一是省級水利建設(shè)基金。2014年度，省財(cái)政下達(dá)省級水利建設(shè)基金2000萬元，用于水利廳直屬水管單位的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，共涉及7個(gè)水管單位。其中，白沙水庫管理局220萬元、陸渾水庫管理局480萬元、石漫灘水庫管理局60萬元、白龜山水庫管理局220萬元、人民勝利渠管理局500萬元、豫東水利工程管理局400萬元，燕山水庫管理局120萬元。二是水利廳直屬水管單位上繳水費(fèi)抵頂。根據(jù)水管體制改革政策有關(guān)規(guī)定，省財(cái)政從水利廳直屬水管單位上繳的水費(fèi)中安排1400萬元，用于5個(gè)水利廳直屬水管單位的工程維修養(yǎng)護(hù)。其中，白沙水庫管理局150萬元、石漫灘水庫管理局50萬元、白龜山水庫管理局750萬元、豫東水利工程管理局150萬元、人民勝利渠管理局300萬元。三是河道堤防整治及重點(diǎn)歲修經(jīng)費(fèi)。2014年度，河南省共安排河道堤防整治及重點(diǎn)歲修資金3350萬元，用于18個(gè)省轄市、8個(gè)直管縣 (市)、6個(gè)水利廳直屬水管單位的河道、堤防整治及水利工程維修工作，共整修加固堤防44處、險(xiǎn)工11處、閘涵17座，完成36座水庫的工程設(shè)施維修，更新改造防汛信息系統(tǒng)、水文監(jiān)測設(shè)施9處。

【應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)資金】2014年度，中央共安排河南省中央水利建設(shè)基金 (應(yīng)急度汛)2400萬元，用于12個(gè)省轄市、3個(gè)直管縣 (市)、3個(gè)廳直屬水管單位的13處堤防、12處險(xiǎn)工、15座水庫、2處水文及通訊設(shè)施的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。中央共安排省中央特大防汛補(bǔ)助費(fèi)1000萬元，用于11個(gè)省轄市、2個(gè)直管縣 (市)、1個(gè)廳屬水管單位的13處堤防、2處險(xiǎn)工、10座水庫、1處水文設(shè)施的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。

省財(cái)政安排省級水利建設(shè)基金 (應(yīng)急度汛) 1000萬元，用于14個(gè)省轄市、2個(gè)直管縣 (市)的9處堤防、5座閘涵、18座水庫的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。省財(cái)政安排省級特大防汛經(jīng)費(fèi)1804萬元，用于12個(gè)省轄市、4個(gè)直管縣 (市)的17處堤防、1處滯洪區(qū)、11處險(xiǎn)工、2座閘涵、16座水庫的應(yīng)急度汛及水毀修復(fù)。

【河道水閘管理】河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理。按照《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》要求，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批，重新明確審查管理權(quán)限，推進(jìn)洪水影響評價(jià)工作。12月，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案和洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審查權(quán)限的通知》，明確了省水利廳審批范圍，為加強(qiáng)審批管理，理順管理體制提供了依據(jù)。10月，省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)洪水影響評價(jià)管理工作的通知》，并于11月召開全省推進(jìn)洪水影響評價(jià)工作視頻會議，傳達(dá)貫徹水利部推進(jìn)洪水影響評價(jià)工作座談會精神，對全省洪水影響評價(jià)及防洪評價(jià)工作進(jìn)行了安排部署。在具體項(xiàng)目審查和管理過程中，完善專家審查制度，嚴(yán)格履行行政審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理，杜絕未批先建情況。2014年，共準(zhǔn)予許可新鄉(xiāng)市駱駝灣污水處理廠中水回用工程穿越穿越衛(wèi)河和共產(chǎn)主義渠工程、鄭東新區(qū)楊橋路和前程路跨賈魯河大橋工程、洛陽龍門景區(qū)前區(qū)伊岸碼頭工程、南陽市新野縣白河橡膠壩工程等42項(xiàng)。

河道采砂管理。依照《河南省河道采砂管理辦法》規(guī)定，2014年，省水利廳完成了沙河平頂山段、甘江河方城段、淮河干流南陽段和固始段4個(gè)河段采砂規(guī)劃的批復(fù)，有關(guān)市縣按照管理權(quán)限，根據(jù)批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，對可采區(qū)進(jìn)行公告，通過拍賣或受理申請的方式，授予采砂許可。按照水利部的統(tǒng)一部署，全省組織淮河流域有關(guān)市縣開展河道采砂自查工作。9月，省水利廳進(jìn)行集中檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促有關(guān)市縣整改到位。10月，水利部檢查組對河南省淮河流域河道采砂集中檢查情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查了信陽市、駐馬店市和固始縣淮河干流河道采砂管理和集中整治情況，對全省河道采砂管理和集中檢查工作給予肯定。

大型河道、水閘工程管理考核。參照水利部《水利工程管理考核辦法》，省水利廳派出5個(gè)考核組，對全省大型河道、水閘工程管理單位的管理工作進(jìn)行考核，并進(jìn)行了評分和等級評定。在大型河道方面，評出省一級管理單位9個(gè)、省二級管理單位11個(gè)、省三級管理單位11個(gè)、省合格管理單位5個(gè);在大型水閘方面，評出省一級管理單位4個(gè)、省二級管理單位4個(gè)、省三級管理單位7個(gè)、省合格管理單位3個(gè)。西華縣逍遙閘、黃橋閘及光山縣龍山樞紐因進(jìn)行除險(xiǎn)加固，未參加本次考核。新蔡縣班臺閘第一次參與全省大型水閘管理考核，評定為省合格管理單位。

開展河道管理范圍和水利工程管理范圍與保護(hù)范圍劃定工作。按照《水利部關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》和《水利部辦公廳關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》要求，安排部署河南省河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作，目標(biāo)是到2020年基本完成國有河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍的劃定，并依法逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。其中，2017年底前完成省級水行政主管部門直管的河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定;2018年底前完成市級水行政主管部門直管的河道管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定。截至2014年底，全省河道及水利工程確權(quán)情況調(diào)查工作已經(jīng)全面展開。

河湖管護(hù)創(chuàng)新工作。2014年11月省水利廳轉(zhuǎn)發(fā)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)河湖管理工作的指導(dǎo)意見》，并召開了全省河道管理與水政執(zhí)法工作座談會，對全省河道管理進(jìn)行了安排部署，對河湖管護(hù)創(chuàng)新和水政執(zhí)法工作提出要求。水利部確定商水縣作為全國第一批河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣后，河南省安排實(shí)施方案編制工作，待報(bào)水利部技術(shù)審查后實(shí)施。

【小型水利工程管理體制改革】省政府高度重視深化小型水利工程管理體制改革工作，召開專題會議研究部署水利改革工作。省水利廳召開省水利改革會，將小型水利工程管理體制改革作為水利改革工作的重點(diǎn)進(jìn)行安排部署，成立了小型水管改革領(lǐng)導(dǎo)小組，副廳長任組長，有關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全省小型水管體制改革具體工作。各縣 (市、區(qū))成立以縣 (市、區(qū))長為組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府主導(dǎo)，水利牽頭，部門配合的聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。

6月，省水利廳、省財(cái)政廳印發(fā)《河南省深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，分類細(xì)化明確了7類小型水利工程產(chǎn)權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)、管護(hù)主體和責(zé)任落實(shí)方法，在管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措方面，按純公益、準(zhǔn)公益和經(jīng)營性工程屬性，明確了不同屬性工程管護(hù)資金的來源渠道。選定商丘市睢陽區(qū)、平頂山市魯山縣作為全國改革試點(diǎn)，同時(shí)按水庫、中小河流等不同類別選擇輝縣等7個(gè)縣作為分類改革試點(diǎn)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，編制實(shí)施方案、宣傳發(fā)動和培訓(xùn)、調(diào)查登記并明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，多方籌措落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新探索各類小型水利工程的管護(hù)模式等措施，推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至2014年底，全省共有8個(gè)省轄市、16個(gè)縣 (市、區(qū))印發(fā)了實(shí)施方案，2個(gè)國家試點(diǎn)縣基本完成了改革任務(wù)并通過省水利廳驗(yàn)收。7個(gè)省級試點(diǎn)縣進(jìn)行工程調(diào)查、產(chǎn)權(quán)發(fā)證、管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任落實(shí)和維管費(fèi)測算落實(shí)工作。全省共組建縣級小水庫管理中心25個(gè)，縣級農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理機(jī)構(gòu)138個(gè)，縣級中小河流管理單位10個(gè)，縣級淤地壩管理單位1個(gè)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1912個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級用水協(xié)會組織24個(gè)，村級用水協(xié)會313個(gè)。

(顏道正)

【全省水庫基本情況】全省已建成水庫2650座，其中，黃委管水庫3座 (分別是三門峽、故縣、小浪底);省管水庫2647座，其中，大型水庫22座，中型水庫123座，小 (1)型593座，小 (2)型1909座。省管2647座水庫總庫容184.3億立方米，興利庫容78.36億立方米，防洪庫容62.18億立方米。

【水庫運(yùn)行管理】2014年累計(jì)安排全省水庫各類經(jīng)費(fèi)6542萬元，其中，重點(diǎn)歲修經(jīng)費(fèi)1070萬元，中央水利建設(shè)基金應(yīng)急度汛經(jīng)費(fèi)1220萬元，中央特大防汛補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)300萬元，省級應(yīng)急度汛經(jīng)費(fèi)504萬元，省屬水管單位維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)兩批共計(jì)2050萬元，中央維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1398萬元。安排實(shí)施水庫工程水毀修復(fù)、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急度汛等工程項(xiàng)目260處 (座)。

【水庫安全管理】為提升水庫管理單位工程管理能力，科學(xué)評價(jià)管理工作水平，3月省水利廳組織對2012—2013年度全省大型及重點(diǎn)中型水庫工程管理工作進(jìn)行考核評定。通過各水庫管理單位自查、市水利局審查和省廳組織專家組現(xiàn)場檢查等多個(gè)環(huán)節(jié)，共評出一級管理單位16個(gè)，二級管理單位5個(gè)，三級管理單位4個(gè)。為加大對小型水庫的安全與運(yùn)行管理，省水利廳起草《河南省小型水利庫管理辦法》，上報(bào)省政府法制辦。

做好水庫安全度汛準(zhǔn)備工作，完成了大中型水庫政府責(zé)任人、主管單位責(zé)任人、水管單位責(zé)任人等3項(xiàng)責(zé)任人名單的落實(shí)、上報(bào)和小型水庫責(zé)任卡的簽訂工作。省防辦組成3個(gè)檢查組，汛前分赴各地進(jìn)行水庫安全度汛檢查;3—4月完成了全省2000多座小型水庫除險(xiǎn)加固工程安全隱患拉網(wǎng)式大排查工作。

7月，以省防汛抗旱指揮部名義，向洛陽市政府下發(fā)了《關(guān)于立即制止在陸渾水庫庫區(qū)內(nèi)圍庫造地等違法建設(shè)的緊急通知》，要求洛陽市政府對陸渾水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的圍庫造地等違法建設(shè)項(xiàng)目立即進(jìn)行查處;同時(shí)對鴨河口等水庫管理范圍內(nèi)違章建筑進(jìn)行了調(diào)查處理。

11月，為提高水庫管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平，省水利廳組織對全省21座大型水庫管理單位主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干90余人進(jìn)行了水庫工程管理業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，聘請水利部大壩安全管理中心、省水文水資源局、石漫灘水庫管理局等單位的具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識的專家，就水庫大壩安全及運(yùn)行管理、水庫洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度工作、創(chuàng)建國家級水管單位有關(guān)要求和經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行了授課。

(茹新宇 王 地)