廳長王小平在全省水利工作會議上的講話 (摘要) (2014年2月11日)

一、搶抓機遇，務實重干，全省水利工作取得顯著成效

2013年是貫徹落實黨的十八大精神實現(xiàn)良好開局的一年，是改革開放進程中具有里程碑意義的一年，也是全省水利改革發(fā)展取得顯著成效的一年。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省水利系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，以“十二五”規(guī)劃為支撐，搶抓機遇，務實重干，水利事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)提升的態(tài)勢。全年下達水利基建投資計劃162.7億元，再創(chuàng)歷史新高。

第一，抗旱工作取得顯著成效。2013年是我省比較典型的枯水年份，出現(xiàn)了罕見的春、夏、秋三季連旱，對糧食生產(chǎn)造成嚴重威脅。省委、省政府對旱情高度重視，郭庚茂書記、謝伏瞻省長作出重要批示，王鐵副省長親臨抗旱澆麥一線，給我們以極大的鼓舞和鞭策。全省水利系統(tǒng)充分發(fā)揮抗旱主力軍作用，科學調(diào)配抗旱水源，及時啟動灌溉設施，全力投入抗旱保豐收工作中。省水利廳成立督導組、工作組，分片包干，奔赴各地督促指導。各級黨委、政府快速反應，積極行動，全力做好抗旱工作。信陽市加強小型抗旱應急工程建設，積極發(fā)揮縣級抗旱服務隊技術(shù)優(yōu)勢和裝備優(yōu)勢，克服連續(xù)5年干旱的不利影響，確保了大旱之年糧食不減產(chǎn)。全省累計投入抗旱資金22.2億元，累計抗旱澆地866.67萬公頃次，解決21.94萬人、6.38萬頭大牲畜臨時飲水困難，把旱災損失減小到最低限度，為保障全省糧食總產(chǎn)達到1142.74億斤、實現(xiàn)“十連增”作出了重要貢獻。這次抗旱保豐收行動的顯著成效，是在近年我省汛期降水持續(xù)偏少、水庫蓄水普遍不足、抗旱基礎設施依然薄弱的情況下取得的，殊為不易，彌足珍貴。

第二，重點水利項目建設進展順利。以提高防災減災能力為目標，強化措施加快推進水利工程建設。一方面，強筋骨，大力推進樞紐工程建設，河口村水庫超額完成年度目標任務，完成投資5.2億元，已累計完成總投資的84%，大壩填筑達到設計高程，導流洞下閘封堵;出山店水庫前期工程進展順利。另一方面，補短板，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，完成了國家下達我省的1034座小 (2)型和13座大中型水庫除險加固、110個中小河流和8個重要支流重點河段治理項目年度目標任務，中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設穩(wěn)步推進，防汛抗旱指揮系統(tǒng)進一步完善。與此同時，重點項目前期工作取得突破性進展，出山店水庫可研報告、前坪水庫項目建議書已經(jīng)中咨公司評估，其中前坪水庫項目建議書評估報告已報國家發(fā)改委;賈魯河等重要支流治理工程、淮干一般堤防工程和引黃調(diào)蓄工程前期工作邁出重要步伐;小浪底南岸灌區(qū)和北岸灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期、西霞院輸水工程等新建引黃工程前期工作取得積極進展。這些都為我省水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎。

第三，農(nóng)村水利工作加快推進。持續(xù)在全省開展農(nóng)田水利基本建設“紅旗渠精神杯”競賽表彰活動，充分調(diào)動全省各級特別是縣級黨委、政府和廣大農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗大干農(nóng)田水利的積極性。在中央、省壓縮和減少評先、表彰的情況下，省政府決定繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展這一競賽表彰活動。今年省委農(nóng)村工作會議對2012年度“紅旗渠精神杯”競賽先進集體和個人進行了表彰，在鄭省委常委全部出席頒獎儀式。一是以人為本推進飲水安全工程建設，解決了570.16萬農(nóng)村居民和125.65萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題，比水利部的工期要求提前18天，超省政府制定的目標任務95.8萬人，我省是全國年度完成任務最多的省份。二是積極穩(wěn)妥推進小農(nóng)水重點縣建設，進一步規(guī)范建設和管理工作，重點向糧食核心區(qū)傾斜，基本實現(xiàn)了在糧食核心區(qū)的全覆蓋。第二、三、四批66個小農(nóng)水重點縣2012年度建設任務全面完成，并發(fā)揮效益;第三、四、五批64個小農(nóng)水重點縣2013年度工程穩(wěn)步推進。三是求實求效推進大型灌區(qū)配套改造，完成了2012年國家下達的22處大型灌區(qū)配套改造項目和5處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目;2013年度下達我省的22處大型灌區(qū)項目和7處中型灌區(qū)項目正在按計劃推進。四是精心謀劃推進中央財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金項目建設，爭取資金4.2億元，居全國第二位。全省各地因地制宜開展農(nóng)田水利基本建設，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，明顯增強了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。特別是商丘市、周口市以及滑縣、尉氏縣在建設管理上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

第四，水土保持生態(tài)環(huán)境建設取得新成績。一是抓治理。各地以小流域為單元，進一步加快水土流失綜合治理，全省全年治理水土流失面積800平方千米。南陽市丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設被水利部評為優(yōu)良工程，受到水利部及國務院南水北調(diào)辦等6部委辦綜合考評組的高度評價。二是抓創(chuàng)建。水保生態(tài)文明工程創(chuàng)建工作成效顯著，義馬市被水利部評為國家水保生態(tài)文明縣 (市)，我省已擁有4個國家級水保生態(tài)文明縣 (市)，數(shù)量居全國第一。同時，我省又有3家單位被命名為國家水保科技示范園，總數(shù)達到11家，穩(wěn)居全國第一。三是抓監(jiān)督。水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設項目水保監(jiān)督力度不斷加大，重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復和預防保護進一步加強。同時，全省水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料建設以及農(nóng)村水電增效擴容改造項目有序推進，新增農(nóng)村水電裝機1.5萬千瓦。

第五，水生態(tài)文明建設邁出新步伐。一是把制度建設作為根本保證。大力推動實施最嚴格的水資源管理制度，起草的《河南省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，已由省政府和省政府辦公廳正式頒布實施，標志著我省水資源開發(fā)利用進入以量定需、嚴格管控的新時期。汪洋副總理在省政府呈報的我省最嚴格水資源制度實施意見上作出批示，對我省工作給予充分肯定，并指示推廣我省的做法。二是把控制指標分解作為重點舉措。首次確立了全省水資源“三條紅線”指標控制體系，控制指標已全部分解到省轄市，省轄市的指標大部分分解到縣 (市)。三是把水資源管理保護作為主攻方向。對全省482個水功能區(qū)布設的水質(zhì)斷面全部實施檢測，加強取水許可管理和地下水保護，全年征收省級水資源費7000多萬元。四是把節(jié)水型社會和生態(tài)文明試點建設作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全省共爭取鄭州等5個國家級節(jié)水型社會建設試點、洛陽等3個國家級首批水生態(tài)文明城市建設試點，試點數(shù)量居全國第二位。確定安陽等4個省級水生態(tài)文明城市建設試點，是全國6個確定省級試點的省份之一。五是把水生態(tài)工程體系構(gòu)建作為基礎。不少地方按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合中小河流治理，以建設水系連通工程、水景觀工程為主要內(nèi)容，大力推進水生態(tài)環(huán)境工程建設，人居生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，城市品位得到進一步提升。許昌市計劃用3年時間投資120.5億元建設9大類55個水生態(tài)建設示范項目，中牟縣計劃用5年時間投資55億元全面打造都市區(qū)現(xiàn)代水城，工程建設均已全面啟動。

第六，移民遷安工作和諧高效。移民征遷進展順利，南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.54萬移民遷安通過國家驗收;總干渠731公里征遷工作大頭落地，進入征遷掃尾和專項驗收階段;黃河下游近期防洪工程征遷土地移交和群眾房屋拆遷全部完成，搬遷群眾房屋建設基本完工。移民后期扶持有序開展，扶持直補資金全部發(fā)放，扶持項目進展順利，完成投資17.7億元。移民村生產(chǎn)發(fā)展步伐加快，積極培育“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)和致富典型，扶持了一大批輻射面廣、帶富能力強的致富項目。移民村社會管理創(chuàng)新深入推進，384個重點移民村的管理創(chuàng)新取得明顯成效。有關(guān)市縣認真做好移民工作，為促進移民群眾盡快致富、社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。鄭州市將丹江口庫區(qū)移民發(fā)展致富列入“十大實事”，納入目標管理，有力地推動了移民工作的扎實開展。

第七，水利管理能力有了新提升。加強水利工程運行管理和維修養(yǎng)護，組織對全省大型水庫和河道管理目標進行了考核、檢查、評定，進一步規(guī)范了小型水利工程管理、河道采砂管理和河道內(nèi)建設項目管理，完成了中央下達我省的8000萬元工程維修養(yǎng)護建設任務。認真開展水利工程質(zhì)量管理年活動，推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場，落實安全生產(chǎn)責任制，加強事故隱患排查和治理，全年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故。健全預算管理機制，規(guī)范財政專項資金管理，加強水利資金資產(chǎn)監(jiān)管。水法治建設穩(wěn)步推進，水政監(jiān)察和執(zhí)法力度加大，共查處水事案件3216起，維護了良好的水事秩序。加強職業(yè)教育和水情教育，河南水利與環(huán)境職業(yè)學院和省防洪教育基地掛牌成立。水文化建設深入開展，水利新聞宣傳和科技工作進一步加強，離退休干部工作、社團組織建設、后勤保障等方面取得新成績。

第八，水利改革進一步深化。加快推進職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，省水利廳取消行政審批和審批性質(zhì)管理事項10項，下放和轉(zhuǎn)移審批性質(zhì)管理事項8項。繼續(xù)推進基層水利服務體系建設，主要抓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公場所、人員編制和經(jīng)費的落實，全省已成立1996個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，有獨立辦公場所的1595個，落實人員編制6238人，落實經(jīng)費1.16億元。不斷完善縣級抗旱服務體系，141支縣級抗旱服務隊基本扶持到位，我省已初步建成了以縣級抗旱服務隊為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗旱服務分隊為紐帶、以村級抗旱協(xié)會和抗旱專業(yè)戶為補充的抗旱服務網(wǎng)絡體系。積極協(xié)調(diào)對沿黃地區(qū)4個灌區(qū)非農(nóng)業(yè)供水價格進行調(diào)整，非農(nóng)業(yè)用水價格改革取得積極進展。繼續(xù)深化水利投融資體制改革，各級水投公司充分發(fā)揮融資平臺作用，全省水利融資規(guī)模達到100億元，實際投資74.7億元。

第九，黨的建設和廉政建設持續(xù)加強。加強執(zhí)政能力建設、先進性建設和純潔性建設，認真學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，多次邀請知名專家講黨課，進一步深化對當前形勢任務的認識，加深對黨、國家和省重大理論和實踐問題的理解。加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，狠抓水利人才培養(yǎng)和干部教育培訓。加強反腐倡廉建設，深入開展反腐倡廉教育，全面落實黨風廉政建設責任制，強化審計免疫系統(tǒng)建設和水利廉政風險防控。自去年6月起，省水利廳與省紀委等4個單位在全省開展了水利資金和項目建設問題專項治理，目前已完成自查自糾、集中整改、監(jiān)督檢查和總結(jié)提高等全部4個階段的工作，圓滿結(jié)束?？偟膩砜?，各級各有關(guān)部門把這次專項治理作為一項重大任務，給予高度的重視，安排部署快、自查自糾早、集中整改實、監(jiān)督檢查嚴、警示作用大、長效機制好，達到了預期的治理效果。一是促進了中央和省水利改革發(fā)展政策措施的落實，從土地出讓收益中計提資金用于農(nóng)田水利建設、水利建設資金征收、水資源費征收等3項水利規(guī)費，通過專項治理活動都補征了一定的資金。二是規(guī)范了水利工程建設管理，對2000多個水利工程項目進行了檢查，嚴格整改了發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違紀、違法問題。三是提高了水利資金使用管理效益，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金問題，全部整改到位。四是查處了一批涉水違紀違法案件。五是出臺了一批規(guī)章制度，省、市、縣3級共出臺水利資金和項目建設規(guī)章制度86項。六是更新了水利人的建設管理理念，樹立了建設一流工程、嚴格規(guī)范管理、反腐倡廉等3個理念。七是建立了一套專項治理工作機制，逐步探索建立了紀檢部門牽頭，水利部門發(fā)揮主體作用，發(fā)改、財政、審計部門參與的專項治理工作格局。我省的專項治理工作，得到了監(jiān)察部和水利部領(lǐng)導的肯定和表揚。

第十，教育實踐活動扎實開展。自2013年7月開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，省水利廳按照中央和省委統(tǒng)一部署，牢牢把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，始終堅持不折不扣完成中央和省委的“規(guī)定動作”，并將學習弘揚紅旗渠精神作為“自選動作”，結(jié)合實際狠抓水利特色專題活動，在“學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制”等各個方面做了大量深入細致的工作。廳黨組先后召開各類座談會200多場次，征求各類原始意見建議768條，開展專項治理22項，建立整改臺賬130項，出臺重要規(guī)章制度17項，高標準高質(zhì)量完成了實踐活動各個環(huán)節(jié)任務，使人民群眾切實感受到了實踐活動帶來的新風氣新變化。我廳還是中央督導組直接參加廳黨組專題民主生活會的兩個省直單位之一。水利廳實踐活動取得的顯著成效，不僅受到了中央督導組、省委活動辦和省委第13督導組的充分肯定，也獲得了群眾的高度認可，在“群眾三評”中，連續(xù)3次高分通過。

2013年的水利工作成效顯著，發(fā)展速度和質(zhì)量鼓舞人心。這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是地方各級黨委、政府和各有關(guān)部門大力支持、同心協(xié)力的結(jié)果，是各級水利部門、廣大水利干部職工凝神聚力、團結(jié)拼搏、務實重干的結(jié)果。在此，我代表省水利廳黨組，向長年奮戰(zhàn)在水利戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意!

回顧一年來的工作，我們深切地體會到，做好新形勢下水利工作，必須圍繞大局，在服務中求作為，自覺把水利工作放在中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中去謀劃，放在全省工作大局中去定位，進一步展示作為，彰顯價值。必須順應大勢，在改革中抓創(chuàng)新，適應時代發(fā)展、社會變革、群眾期待對水利工作提出的新要求，以時代眼光和歷史視野，拓展思維思路，改進方式方法，積極探索創(chuàng)新，不斷增強水利工作的主動性和創(chuàng)造性。必須著眼大事，在務實中促提升，堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量，攻堅克難，以抓好大事帶動重點水利工作突破，提升整體工作水平。必須堅守底線，在清廉中樹形象，牢記服務宗旨，堅持黨性原則，堅定理想信念，保持清正廉潔，樹立良好形象，以過硬的自身素質(zhì)推動各項工作的落實，等等。這些都是做好水利工作的寶貴經(jīng)驗和重要啟示，要很好的堅持、運用和發(fā)展，以指導今后的工作。

二、認清形勢，堅定信心，切實增強治水興水的緊迫感和責任感

當前，水利改革發(fā)展已經(jīng)進入新階段，加快水利建設面臨著難得的機遇。具體講:

一是水利的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。黨的十八大報告把水利放在生態(tài)文明建設的突出位置，強調(diào)要給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。習近平總書記指出:“人的命脈在田，田的命脈在水?！睒酥局h中央對水利重要性認識的進一步升華。省委、省政府把水利工作作為事關(guān)全局的重點戰(zhàn)略任務進行安排部署，郭庚茂書記指出:“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，‘有收無收在于水，多收少收在于肥’。解決靠天吃飯問題，根本的一條是興修農(nóng)田水利。”進一步強調(diào)了水利在我省糧食生產(chǎn)中的基礎支撐作用。中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和省委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議把水利特別是農(nóng)田水利放在重要位置，水利的支撐保障作用進一步凸顯。

二是水利改革發(fā)展空間進一步拓展。十八屆三中全會審議通過的關(guān)于全面深化改革的決定，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內(nèi)容。糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的全面實施，我省“一個載體、三個體系”建設的加快推進，為全省水利工作提供了更大的舞臺和更為廣闊的發(fā)展空間。

三是水利基礎支撐體系建設進一步強化。中央明確提出，加強包括水利在內(nèi)的基礎設施建設，把水利作為國家投資的主要方向，集中力量干幾件大事。今后幾年，國家將集中力量在中西部建設一批重大調(diào)水工程、大型水庫和骨干渠網(wǎng)。省委、省政府強調(diào)，要強化包括現(xiàn)代水利體系在內(nèi)的五大支撐，抓好包括水利在內(nèi)的項目建設，以提高水資源保障、防洪除澇抗旱減災能力和改善城市生態(tài)為重點，建設一批水利工程。

四是水利改革發(fā)展后勁進一步增強。近年來，中央和省委加快水利改革發(fā)展的決策部署深入貫徹落實，一系列配套政策陸續(xù)出臺;一批重點項目已經(jīng)上馬或者即將上馬，重點項目前期工作全面展開，持續(xù)推進的一些打基礎、增后勁的重點工作取得新突破。各級黨委、政府和有關(guān)部門對水利工作重視程度進一步提高，特別是經(jīng)過近年的具體實踐，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工駕馭水利建設的能力進一步提升，并積累了豐富的經(jīng)驗，凝神聚力、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。

在看到有利形勢的同時，也要清醒地看到，由于我省特殊的地形地貌和氣候特點，加上歷史欠賬較多，水利建設還面臨著諸多困難。從大的方面講，水旱災害頻繁仍然是我省的心腹大患，水資源短缺和水環(huán)境惡化已成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重大制約，水利設施薄弱仍然是基礎設施建設的明顯短板。從具體方面講，當前實際工作中還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn):一是部分地區(qū)落實中央和省加快水利改革發(fā)展的政策措施細化不夠，缺乏硬指標硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投入穩(wěn)定增長機制尚未有效建立，水利投資需求仍存在較大缺口，地方配套資金落實率低、到位不及時。三是一些地方前期經(jīng)費投入不足，前期工作深度不夠，工程招標管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等工作比較粗放。四是重建輕管現(xiàn)象仍然比較突出，尤其是小型水利工程后續(xù)管護和運行機制建設亟待加強。五是行業(yè)自身建設相對滯后，基層水利服務體系建設不完善，基層水利部門技術(shù)力量比較薄弱，依法治水管水能力需要進一步提高。六是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在管理空白。

總體來看，盡管我們面臨良好的發(fā)展形勢，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在今后的工作中，我們既要看到機遇和優(yōu)勢，在應對挑戰(zhàn)、化解風險、克服困難、解決問題中堅定信心，因勢利導，科學決策;更要正視困難和挑戰(zhàn)，始終保持清醒認識，切實增強危機意識和憂患意識，做好應對更大困難挑戰(zhàn)的準備，推動水利改革發(fā)展取得新的更大成績。

三、積極穩(wěn)妥，深化改革，著力構(gòu)建水利科學發(fā)展的體制機制

改革開放以來，我省水利事業(yè)之所以能取得令人矚目的成就、日新月異的變化，靠的就是堅持不懈推進改革創(chuàng)新。在新的歷史條件下，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，最根本的還是要堅定不移推進改革創(chuàng)新。我們要以涉險灘、渡深水的勇氣銳氣，打好深化水利改革這場攻堅戰(zhàn)，加快破解制約水利科學發(fā)展的體制機制障礙。

為積極穩(wěn)妥地推進水利改革攻堅，省水利廳制定了深化水利改革總體實施方案，對我省重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革作出具體安排部署，這次會上印發(fā)大家進一步征求意見。這里，就深化水利改革，我重點強調(diào)幾個問題。

一要切實增強責任感和緊迫感。深化水利改革，是經(jīng)濟社會改革發(fā)展的迫切要求。水利是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，是全面深化改革的重要領(lǐng)域，是保障改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的重要環(huán)節(jié)。水利改革能否在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，關(guān)系改革整體布局，關(guān)系全面建成小康社會。深化水利改革，是加快解決我省水問題的迫切要求。我省水情特殊，水問題由來已久，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進和氣候變化影響加大，水災害頻發(fā)、水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問題日益凸顯。加快解決我省復雜的水問題，不僅要靠堅實的工程基礎、先進的科技支撐，更要靠改革創(chuàng)新。深化水利改革，是破解水利體制機制制約的迫切要求。當前，我省水利改革還有不少領(lǐng)域仍然滯后，一些體制機制掣肘尚未破題，推進水利改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度加大，同時水利改革的空間和潛力依然很大。我們必須全面深化水利改革，不斷激發(fā)水利事業(yè)生機活力，推動水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二要牢牢把握兩大要領(lǐng)。一是牢牢把握指導思想。全面深化水利改革，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步科學發(fā)展，以及全面建成小康社會、全面深化改革開放宏偉目標，立足我省基本省情和水情，著眼實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，解放思想、實事求是，攻堅克難、銳意進取，全面深化水利各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，堅決破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，著力構(gòu)建有利于水利科學發(fā)展的體制機制。二是牢牢把握總體目標。我省深化水利改革的目標是，構(gòu)建有利于增強水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設的科學完善的現(xiàn)代水利體系。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

三要堅持五個基本原則。一是堅持市場機制與政府作用相補充。處理好政府和市場的關(guān)系，是深化水利改革的核心問題。水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，加快水利發(fā)展必須始終堅持和發(fā)揮政府的主導作用，這是深化水利改革的根本要求。在堅持水利公益性特點的基礎上，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源配置的效率和公平性，使政府和市場“兩只手”相輔相成、相得益彰。二是堅持省級事權(quán)與地方事權(quán)相銜接。合理劃分涉及水利的省級事權(quán)、省級和地方共同事權(quán)和地方事權(quán)，省級負責的事權(quán)要管住管好，省級和地方共同事權(quán)要明確責任邊界和監(jiān)管主體，市、縣管理更方便更有效的事權(quán)要大力下放市、縣，充分發(fā)揮市、縣的積極性。三是堅持統(tǒng)籌謀劃與因地制宜相結(jié)合。加強水利改革的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設計，明確深化水利改革的總體思路、總體目標、基本要求和重點任務。同時，要針對不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境稟賦、水利發(fā)展狀況，制定差別措施，加強分類指導，搞好試點示范。群眾是真正的英雄，基層是最好的課堂。改革的根本力量源于群眾，辦法來自基層。要堅持自上而下與自下而上相結(jié)合，及時總結(jié)推廣基層經(jīng)驗，讓水利改革的生機活力充分涌流、競相迸發(fā)。四是堅持整體推進與重點突破相協(xié)同。水利各領(lǐng)域改革緊密聯(lián)系，任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，必須加強頂層設計和整體謀劃。要深入研究水利各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，強化改革的綜合配套和保障措施，切實增強水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，要找準制約水利科學發(fā)展的突出問題和主要矛盾，選準選好突破口，著力實現(xiàn)水利改革的新突破。五是堅持膽子大與步子穩(wěn)相統(tǒng)一。水利改革越向縱深發(fā)展，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度越大，必須進一步解放思想、積極探索，勇于跳出條條框框，拿出有突破性的改革舉措。同時，也要實事求是，不能盲目求快，脫離實際，要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受度有機統(tǒng)一起來。

四要重點推動好十項改革。一是加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。要進一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，減少水利行政審批事項，改進行政審批和監(jiān)管方式，創(chuàng)新水利公共服務提供方式，推進水利事業(yè)單位和社團改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，提高水行政管理效率和質(zhì)量。二是推進水資源管理體制改革。要全面落實最嚴格的水資源管理制度，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，推進以流域為單元的綜合管理和城鄉(xiāng)涉水事務統(tǒng)一管理。三是建立健全水價機制和水權(quán)制度。要發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善水價形成機制，提高水資源利用效率與效益。今年要切實抓好農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目建設，在示范區(qū)推行終端水價制度，同時，積極推進南水北調(diào)中線干線沿線大中型水利工程供水價格調(diào)整，促進與南水北調(diào)工程供水價格相協(xié)調(diào)。要抓緊調(diào)研，制定切實可行方案，在南水北調(diào)中線工程通水后，對南水北調(diào)水資源開展水權(quán)交易嘗試，為建立水權(quán)交易機制、培育水市場積累經(jīng)驗、打好基礎。四是完善水利投入穩(wěn)定增長機制。要堅持政府主導，健全公共財政水利投入穩(wěn)定增長機制，落實水利金融支持相關(guān)政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設，充分發(fā)揮各級水投公司的投融資平臺作用，改進水利投資監(jiān)督管理，保障大規(guī)模水利建設的資金需求和投資績效。五是深化水利工程建設和管理體制改革。要創(chuàng)新水利工程建設管理模式，強化工程質(zhì)量監(jiān)督與市場監(jiān)管，深化國有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程管理體制改革，推動水利工程建設和運行管理專業(yè)化、市場化和社會化。2014年出臺小型水利工程管理體制改革實施方案和小型水庫管理辦法，進一步規(guī)范小型水利工程和小型水庫管理。六是加強水生態(tài)文明制度建設。要探索水生態(tài)文明建設模式，健全水資源有償使用制度和水生態(tài)補償機制，完善地下水管理與保護制度，落實水土保持預防監(jiān)督和治理機制，促進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。七是建立嚴格的河湖管理制度。要加快完善河湖管理體系，健全工作機制，改進管理方式，規(guī)范涉水活動，促進河湖健康。八是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機制。要創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設機制，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推動農(nóng)村水電管理創(chuàng)新，建立健全適應新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要求的農(nóng)村水利發(fā)展機制。今年要重點在高標準糧田建設范圍內(nèi)，推進農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。九是健全基層水利管理體制機制。要健全基層水利服務機構(gòu)，加強農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)化服務隊伍建設，強化基層水利隊伍建設，切實提高基層水利建設、管理與服務能力。進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構(gòu)，重點抓好人員編制、辦公場所和經(jīng)費的落實。十是強化水利法治建設和科技創(chuàng)新。要健全水法規(guī)體系，加強水行政執(zhí)法，深化水利科技體制改革，進一步推進依法治水和科技興水。

當前和今后一個時期，我省水利改革正處在攻堅克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，必須有重點、有步驟、有節(jié)奏地抓好落實和推進工作，務求必成、確保實效。各級要進一步強化全面深化水利改革的組織和領(lǐng)導，凝聚改革共識、強化責任落實、強化協(xié)調(diào)配合、強化監(jiān)督檢查，確保各項水利改革順利推進。

四、明確任務，狠抓落實，努力推動全省水利工作實現(xiàn)新突破

2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵一年。我們要深入貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，在新的歷史起點上奮力開創(chuàng)全省水利改革發(fā)展新局面。

今年水利工作的總體要求是:以黨的十八大、三中全會精神為引領(lǐng)，全面貫徹落實省委九屆六次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全國水利廳局長會議精神，大力弘揚紅旗渠精神，牢牢把握水利發(fā)展新機遇，加快防洪減災工程、農(nóng)田水利工程、水生態(tài)工程建設，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)水利改革，落實最嚴格水資源管理制度，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，全力推進全省水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南提供堅強的支撐。全年爭取落實水利基建投資計劃130億元。

在具體工作中，要重點抓好以下十項工作。

第一，著力抓好防汛抗旱。我省已連續(xù)數(shù)年汛期未出現(xiàn)大的暴雨洪水，越是在這樣的情況下，越是不能有任何麻痹松懈思想，一定要緊繃防汛這根弦。要全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，提早做好防汛抗旱各項準備工作。要突出抓好大型河道、大型及重點中型水庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業(yè)的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫、水電站、在建水利工程安全度汛工作。要認真抓好汛期檢查、監(jiān)測預報、預案預警、指揮調(diào)度、搶險救災等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實“防、搶、撤、救”各項預案，提高防汛應急能力。同時要堅持防汛抗旱兩手抓，搞好抗旱應急水源工程建設，強化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學調(diào)度，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，努力滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求。

第二，著力抓好防洪除澇工程建設。在樞紐工程建設方面，基本完成河口村水庫主體工程建設，具備蓄水條件;爭取啟動出山店水庫主體工程和前坪水庫前期工程建設。在河道治理方面，繼續(xù)實施中小河流重點河段治理項目，推進賈魯河等重要支流治理和淮干一般堤防加固，全面啟動8個中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程。在水庫水閘除險加固方面，重點實施好450座小 (2)型、7座中型水庫以及20座三類水閘除險加固建設任務。同時，開工建設南水北調(diào)中線防洪影響工程，加快實施淮河、海河流域滯洪區(qū)建設。

第三，著力抓好農(nóng)田水利建設。圍繞高標準糧田“百千萬”建設工程，加強農(nóng)田水利建設，既重視大型水利工程這樣的“大動脈”，也重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，顯著提高抵御旱澇災害的能力。一是大興冬春農(nóng)田水利基本建設。大力開展“紅旗渠精神杯”競賽表彰活動，激勵各地進一步加強領(lǐng)導、創(chuàng)新機制、整合資金，推動全省農(nóng)田水利基本建設再上新臺階。二是大力推進小農(nóng)水重點縣項目建設。實施好第四、第五批重點縣年度工程建設;積極爭取第六批小農(nóng)水重點縣指標，力爭覆蓋我省糧食主產(chǎn)區(qū);與全省高標準糧田建設相結(jié)合，提高建設標準，打造一批精品工程。三是精心組織實施灌區(qū)續(xù)建配套項目。完成2013年度大中型灌區(qū)配套改造項目建設，積極爭取2014年大中型灌區(qū)配套改造項目。進一步規(guī)范工程實施方案的編制工作，提高設計深度和質(zhì)量。同時，抓好中央財政統(tǒng)籌從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金項目，組織實施好規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目。

第四，著力抓好民生水利建設。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，全面推行農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制，著力發(fā)展農(nóng)村集中供水工程，推進縣級水質(zhì)檢測中心建設，解決不少于600萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。大力開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設，重點實施好革命老區(qū)水保重點建設工程、坡耕地綜合治理工程、丹江口庫區(qū)水保二期工程和小流域綜合治理工程，鼓勵和支持民間投入，完成水土流失治理面積700平方公里。進一步加大水土流失監(jiān)控和生產(chǎn)建設項目水保監(jiān)督力度。加快實施引黃調(diào)蓄工程建設，合理利用黃河水資源。抓好農(nóng)村水電行業(yè)管理，加快農(nóng)村水電增效擴容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。

第五，著力抓好水生態(tài)文明建設。一是深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度實施意見和考核辦法，建立健全各項管理制度，出臺相關(guān)配套政策，使我省水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理等各項行為有法可依、有章可循。二是加大水資源管理保護力度，做好水資源論證和取水許可工作，加強水質(zhì)監(jiān)測和飲用水水源地保護，抓好地下水管理和保護，推進水資源監(jiān)控能力建設，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，妥善應對突發(fā)水污染事件。三是積極推進節(jié)水型社會建設，加強計劃用水和用水定額管理，加快節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品推廣，認真落實節(jié)約用水“三同時制度”。四是加強水生態(tài)文明試點建設，積極推進3個國家級和4個省級水生態(tài)文明城市試點建設，爭取新增兩個國家級和兩個省級試點。

第六，著力抓好水利移民工作。認真做好丹江口庫區(qū)移民、南水北調(diào)干線征遷、大中型水庫移民后期扶持等工作，加強移民重點項目建設，按照規(guī)劃和時間節(jié)點要求，加快進度，確保完成年度任務。扎實做好移民遺留問題處理工作，爭取大中型水庫移民避險解困試點工作和陸渾水庫回流移民安置取得突破，小浪底水庫庫周地質(zhì)災害影響處理國家立項。著力做好移民生產(chǎn)發(fā)展工作，繼續(xù)深化“強村富民”戰(zhàn)略，按照“一村一品”的方向，創(chuàng)新移民幫扶模式，整合支農(nóng)惠農(nóng)資金，培育壯大集體經(jīng)濟，促進移民安穩(wěn)致富。進一步深化管理創(chuàng)新工作，圍繞強村富民，深入推進重點移民村社會管理創(chuàng)新工作。持續(xù)做好信訪穩(wěn)定各項工作，化解各類矛盾，解決突出問題，維護群眾利益，保持移民大局穩(wěn)定。

第七，著力抓好水利規(guī)劃和前期工作?？茖W的規(guī)劃是水利工作的龍頭，是水利發(fā)展的基礎。今年要修編完成并發(fā)布《河南省水利綜合規(guī)劃》等5項規(guī)劃;組織編制《河南省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等6項規(guī)劃;全面推行水工程建設規(guī)劃同意書制度，不斷加強對規(guī)劃的指導管理。要以更大的力度推進水利項目前期工作，加快小浪底北岸灌區(qū)、小浪底南岸灌區(qū)、趙口灌區(qū)二期工程、西霞院水利樞紐輸水工程等重點項目前期工作步伐，力爭取得重要進展。

第八，著力抓好水利管理工作。要加強水利工程建設管理，狠抓水利工程質(zhì)量，加大質(zhì)量監(jiān)督力度，認真落實質(zhì)量巡回檢測制度，提升工程質(zhì)量;抓好安全監(jiān)督和項目稽察工作，確保水利工程建設“四個安全”;加強市場監(jiān)管，進一步規(guī)范水利建設市場秩序。要加強水利工程運行管理，足額落實公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，健全管理單位內(nèi)部管理機制，積極推進管養(yǎng)分離，保障工程良性運行。強化水庫非汛期安全運行管理，著力防范重特大事故。在水利工程建設和管理中，要加強水利標志的設置，對水利設施統(tǒng)一制作標志。要切實加快預算執(zhí)行進度，確保年度預算任務順利完成，完善制度體系建設，不斷提高制度執(zhí)行力。積極開展和配合有關(guān)部門的檢查和稽查工作，強化對水利資金、資產(chǎn)使用管理的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效整改，確保水利資金、資產(chǎn)安全并發(fā)揮效益。

第九，著力抓好行業(yè)能力建設。針對基層技術(shù)人員不足、技術(shù)力量跟不上的問題，各級要進一步加大技術(shù)培訓力度，提高廣大水利干部職工和技術(shù)人員的業(yè)務素質(zhì)，為水利改革發(fā)展提供人才支撐。抓好國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設，著力提高指揮調(diào)度能力和水平。抓好山洪災害防治項目和洪水風險圖編制項目建設，提升應對自然災害的能力。推進中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高中小河流的水文信息采集、傳輸和洪水預報能力。加快水利科技創(chuàng)新步伐，做好國際國內(nèi)水利經(jīng)濟技術(shù)交流與合作工作。

第十，著力抓好黨風廉政建設。要按照內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象的要求，鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，指導基層水利部門開展第二批活動，深入落實中央八項規(guī)定和省委省政府20條意見，持續(xù)解決“四風”突出問題，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，健全改進作風常態(tài)化制度，提升水利系統(tǒng)的執(zhí)行力和公信力。深化學習型機關(guān)建設，強化教育培訓，增強水利隊伍的公仆意識、責任意識和能力素質(zhì)。大力倡導務實重干，加強績效管理，提高工作效能。堅持忠于職守、勤政為民，提高效率、改善服務，盡心竭力為群眾辦實事辦好事。加強廉政建設，完善懲防體系，堅決查處腐敗行為，以反腐倡廉實效保障水利發(fā)展、取信于民。