建設(shè)管理與安全監(jiān)督

【省管建設(shè)項(xiàng)目資金完成情況】2014年省管建設(shè)項(xiàng)目完成建設(shè)任務(wù)。9月河口村水庫(kù)工程進(jìn)行下閘蓄水，完成年度投資3.8億元，超額完成年度建設(shè)任務(wù)，累計(jì)完成總投資的94%。出山店水庫(kù)工程部分前期準(zhǔn)備工程通過(guò)投入使用驗(yàn)收，11月28日，導(dǎo)流明渠工程按要求開(kāi)工建設(shè)。河南省前坪水庫(kù)工程勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目、前期準(zhǔn)備工程建設(shè)監(jiān)理已完成招標(biāo)。研究出臺(tái)了《河南省南水北調(diào)中線防洪影響處理工程建設(shè)與資金管理辦法》，為規(guī)范建設(shè)管理打下了基礎(chǔ)。?、菩筒‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)展順利。548座列入國(guó)家重點(diǎn)小⑵型病險(xiǎn)水庫(kù)規(guī)劃的項(xiàng)目，已全部完成建設(shè)任務(wù)和驗(yàn)收;2014年10月底前下達(dá)投資計(jì)劃826座一般小⑵型病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目已全部開(kāi)工建設(shè)，累計(jì)完成投資8.9億元，占下達(dá)計(jì)劃的67.4%。中小河流治理項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。已下達(dá)投資計(jì)劃的207個(gè)2013—2015年中小河流治理項(xiàng)目，累計(jì)完成投資29.8億元，占計(jì)劃投資的66.4%。其他大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)展迅速。已下達(dá)投資計(jì)劃的15座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)，已完成投資5.51億元，占下達(dá)投資的73.9%。9座水庫(kù)已完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中孤石灘水庫(kù)已完成蓄水驗(yàn)收。大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目積極推進(jìn)，已下達(dá)投資計(jì)劃的57座大中型病險(xiǎn)水閘，已完成投資3.89億元，占下達(dá)投資的74.53%。重要支流治理項(xiàng)目加速推進(jìn)，2012年下達(dá)投資計(jì)劃的8個(gè)項(xiàng)目，已完成投資 4.2億元，占下達(dá)投資的94.8%;2013年、2014年安排的項(xiàng)目因未批復(fù)初設(shè)方案，沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)。

【水利建設(shè)管理】聯(lián)合省監(jiān)察廳出臺(tái)了《河南省水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳出臺(tái)了《河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法》，規(guī)范水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定了《河南省水利廳重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席調(diào)度會(huì)議制度》和《2014年全省水利建設(shè)督導(dǎo)工作的通知》，共召開(kāi)聯(lián)席調(diào)度會(huì)議6次，形成了責(zé)任處室與廳督導(dǎo)組的有機(jī)結(jié)合和條塊結(jié)合的建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查新機(jī)制。組織完成了8項(xiàng)大中型工程的投入使用驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收;通過(guò)印發(fā)文件和組建驗(yàn)收專(zhuān)家?guī)斓却胧?，加快小型水?kù)除險(xiǎn)加固工程驗(yàn)收。執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理，推行以縣為單位集中成立水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人，并在全省繼續(xù)開(kāi)展水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人的考核工作。出臺(tái)了《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確省直管縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的通知》，加強(qiáng)了對(duì)省直管縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理。強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，受理完成了150家水利工程施工企業(yè)、54家監(jiān)理單位和12家質(zhì)量檢測(cè)單位的資質(zhì)申請(qǐng)和延續(xù)申請(qǐng)的審查工作。受理各類(lèi)投訴、舉報(bào)、問(wèn)題反映共19起 (次)，及時(shí)做出處理。加強(qiáng)建設(shè)信息管理，準(zhǔn)確掌握建設(shè)進(jìn)展，審核全省填報(bào)數(shù)據(jù)資料，按時(shí)完成病險(xiǎn)水庫(kù) (閘)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、省重點(diǎn)水利項(xiàng)目、中小河流治理項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)水利重大項(xiàng)目的月進(jìn)度統(tǒng)計(jì)工作并上報(bào)水利部。

開(kāi)展質(zhì)量管理年“回頭看”，確保2014年水庫(kù)安全度汛。為鞏固2013年“質(zhì)量管理年”活動(dòng)成果，組織開(kāi)展了全省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目安全隱患大排查活動(dòng)，按照單位自查、市縣互查、省水利廳抽查的實(shí)施方案，組織各類(lèi)檢查人員1140余人次，排查小型水庫(kù)1901座 (次)，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患3202個(gè) (次)，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類(lèi)登記造冊(cè)，實(shí)行隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度，以確保水庫(kù)安全。啟動(dòng)了水利定額修編工作。委托省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限公司，按照《河南省水利水電工程設(shè)計(jì)概 (估)算編制規(guī)定及概預(yù)算定額及編規(guī)修編工作方案》，開(kāi)展了調(diào)查研究、測(cè)算評(píng)估等方面的工作。完成了對(duì)新鄉(xiāng)市、鶴壁市和長(zhǎng)垣縣的水利工程建設(shè)進(jìn)度督導(dǎo)、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)督導(dǎo)檢查和農(nóng)村飲水安全建設(shè)明察暗訪及督導(dǎo)等工作。

【工程質(zhì)量監(jiān)管】加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管制度建設(shè)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，保證工程質(zhì)量源頭受控。出臺(tái)了《河南省水利工程質(zhì)量管理暫行辦法》，保障水利工程質(zhì)量安全;印發(fā)了《河南省水利廳關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)工作的通知》，明確了省、市、縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍、事權(quán)劃分;制定了《河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測(cè)管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡檢工作。深化水利改革，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保證工程質(zhì)量過(guò)程受控。督促指導(dǎo)各級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理能力建設(shè)，全省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有84個(gè)，質(zhì)量監(jiān)督持證人員514人。深入開(kāi)展實(shí)體質(zhì)量巡檢，保證工程實(shí)體質(zhì)量受控。按照《河南省水利廳水利工程建設(shè)實(shí)體質(zhì)量巡回檢測(cè)管理辦法》，2014年度省廳對(duì)全省78個(gè)水利工程項(xiàng)目開(kāi)展了實(shí)體質(zhì)量巡檢工作，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)主要質(zhì)量問(wèn)題492個(gè)。印發(fā)了整改通知，建立了整改臺(tái)賬，已基本整改到位。

【安全生產(chǎn)】組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保水利安全生產(chǎn)。組織開(kāi)展汛前安全生產(chǎn)大檢查、水利建筑施工預(yù)防坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)整治“回頭看”、水利行業(yè)“六打六治”打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和節(jié)假日期間和重要時(shí)段安全等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)排查出的安全隱患及時(shí)進(jìn)行整改，促進(jìn)了水利安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。組織開(kāi)展全省水利系統(tǒng)開(kāi)展第十三個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。組織實(shí)施安全生產(chǎn)談心談話工作，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線意識(shí)”，促進(jìn)了安全生產(chǎn)隱患排查整改工作。組織開(kāi)展了首次全省水利安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)能力。聯(lián)合廳水利工會(huì)組織了全省水利安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽，參賽選手達(dá)120余人，一等獎(jiǎng)獲得者推薦為省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?，二等?jiǎng)獲得省水利“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆Ｍ瓿墒≌晦k的對(duì)鶴壁市安全生產(chǎn)綜合督導(dǎo)檢查工作。

【水利稽察】配合水利部開(kāi)展了對(duì)全省水利工程建設(shè)管理工作7個(gè)批次的稽察，均得到水利部的肯定。完善河南省水利稽察專(zhuān)家?guī)?，?duì)27名新錄用專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化省水利稽察工作資源保障。開(kāi)展省本級(jí)稽察工作，2014年共組織開(kāi)展5批次水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽察、全面核查和復(fù)查工作，共稽察、核查、復(fù)查項(xiàng)目58個(gè)，整改結(jié)果已全部反饋。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)督促整改、層層抓好落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)管理水平有明顯提高。

【建設(shè)監(jiān)管措施】2014年，省水利廳加大建設(shè)監(jiān)管問(wèn)題的整改力度，通報(bào)、約談、處罰多措并舉，全年共發(fā)出進(jìn)度情況通報(bào)6次;根據(jù)巡檢、稽察等發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，約談了3個(gè)市水利局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人;對(duì)商水縣農(nóng)橋施工坍塌生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行了限制參與河南水利建設(shè)的處罰;督導(dǎo)南陽(yáng)市水利局對(duì)桐柏縣毛溝水庫(kù)工程、濟(jì)源市水利局對(duì)北蟒河治理項(xiàng)目質(zhì)量事故的責(zé)任人進(jìn)行了處罰，起到了警示作用。

分別建立了項(xiàng)目進(jìn)度、招標(biāo)投標(biāo)、投訴處理、稽察整改、質(zhì)量問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行精細(xì)化監(jiān)管，做到問(wèn)題不整改不銷(xiāo)號(hào)。先后組織開(kāi)展了施工、監(jiān)理人員安全知識(shí)培訓(xùn)、考核和省安全監(jiān)督科長(zhǎng)培訓(xùn)，聯(lián)合中國(guó)水利工程協(xié)會(huì)對(duì)施工管理人員技術(shù)崗位進(jìn)行了培訓(xùn)，利用工作座談會(huì)對(duì)水利建設(shè)管理工作人員和信息報(bào)送人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)水利部安排部署，制定了《2014年全省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施方案》，明確在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、中小河流治理、重大水利工程4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作專(zhuān)項(xiàng)治理，12月省水利廳組織抽查，專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得了明顯成效。

(張 湛)