農(nóng)村水利

【農(nóng)村飲水安全】2014年度國家下達到河南省農(nóng)村飲水安全總投資39.8億元，解決700萬農(nóng)村居民和160萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，涉及127個縣 (市、區(qū))、1097個鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、4720個行政村和4175所學(xué)校，規(guī)劃建設(shè)集中式供水工程2879處。截至年底，年度農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)實現(xiàn)了通水目標。

各項目市、縣提前謀劃，委托具有乙級以上設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，擬定項目實施時間節(jié)點，科學(xué)編制工程建設(shè)計劃，健全農(nóng)村飲水安全責任領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系人制度，建立省、市、縣三級農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)信息實時溝通機制。省財政廳落實省級農(nóng)村飲水安全項目配套資金62745萬元，督促省轄市配套資金到位，是全省農(nóng)村飲水安全項目配套資金全部落實，確保工程建設(shè)資金需求。建立健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范農(nóng)村飲水項目建設(shè)市場秩序，實施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。建立聯(lián)動督導(dǎo)機制，成立督導(dǎo)組，建立通報、約談制度，各市、縣水利部門成立技術(shù)督導(dǎo)組，各項目縣將每處工程的施工單位、行政負責人、技術(shù)負責人、工程投入、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建立臺賬，掛牌公示，接收群眾監(jiān)督。推行農(nóng)村飲水安全保障行政首長負責制，以縣為單位建立農(nóng)村飲水安全工程管理服務(wù)機構(gòu)和維修養(yǎng)護基金，落實用電、用地和稅收優(yōu)惠政策，加強對水質(zhì)凈化處理和消毒設(shè)施規(guī)范使用的指導(dǎo)檢查，建立完善水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測等相結(jié)合的水質(zhì)管理體系，促進供水工程良性運行，保障工程供水水量和水質(zhì)達標。

【小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)】2014年，河南省新增安排第六批重點縣25個，是單批次爭取重點縣最多的一年。全年共實施了第四批、第五批、第六批共68個小農(nóng)水重點縣的年度工程建設(shè)，共投資20.37億元，其中中央財政補助8.52億元，省財政配套8.52億元，省級以下財政配套資金29940萬元，群眾自籌3315.45萬元。2014年計劃新增灌溉面積 51673.33公頃，恢復(fù)、改善灌溉面積68193.33公頃，新增節(jié)水灌溉面積109860公頃，工程受益人口164萬人。在財政部、水利部對全國33個省 (自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的考評中被評為“優(yōu)秀”。

(1)持續(xù)加大資金投入。全省各級財政部門克服困難，采取部門預(yù)算安排、財政轉(zhuǎn)移支付、用好土地出讓收益等措施，拓寬投入渠道，加大對重點縣的財政支持力度。省級財政安排地方投入8.76億元配套資金 (含省安排重點縣1個，年度績效考評后安排獎勵資金2400萬元)，用于重點縣建設(shè)，投入比例為1∶1.1。在落實好省級投入的基礎(chǔ)上，競爭立項時地方政府承諾、項目實施中簽訂目標責任書等有效措施，確保市、縣地方投入資金的落實。

(2)堅持競爭立項方式遴選項目。2014年省財政廳、水利廳根據(jù)《河南省財政支持小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目競爭立項辦法》規(guī)定，通過競爭立項遴選第六批重點縣。按照縣級申報、資格審定、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、全省公示的程序，從33個申報縣中初步確定25個重點縣，并在網(wǎng)上進行公示。經(jīng)公示無異議后，最終確定上報財政部、水利部。

(3)強化項目進度和質(zhì)量管理。下發(fā)《關(guān)于加強小型農(nóng)田水利重點縣在建工程進度管理的通知》《關(guān)于進一步加快小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)進度及管理工作的通知》，要求項目縣根據(jù)省廳重點縣工程建設(shè)時間節(jié)點要求，細化建設(shè)目標、完善施工組織計劃。并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，下發(fā)了3期工程進度通報，推進了重點縣項目加快進度、保質(zhì)保量完成任務(wù)。

(4)推進重點縣項目中期檢查常規(guī)化、制度化。下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部辦公廳〈關(guān)于開展中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查排查的通知〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈河南省農(nóng)村飲水安全暨小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)管理市級互查工作方案〉的通知》，結(jié)合水利部要求的重點縣關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查工作，在全省開展了小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)管理市級互查。并針對存在問題下發(fā)整改通知，有效促進各縣整改工作。

(5)健全績效考評機制。2014年河南省首次委托第三方對重點縣2013年度工程進行省級績效考評，下發(fā)了《河南省第三、四、五批小型農(nóng)田重點縣項目2013年度工程省級績效考評工作方案》。省水利廳、省財政廳共同作為甲方，水利部農(nóng)田灌溉研究所、鄭州大學(xué)水利與環(huán)境學(xué)院、華北水利水電大學(xué)作為乙方，簽訂績效考評工作服務(wù)合同。乙方在規(guī)定時間內(nèi)，按照規(guī)定程序?qū)椖靠h進行綜合考評，按時提交績效考評成果。引入第三方績效考評，對規(guī)范工作程序、強化政府部門的行政監(jiān)督責任，充分體現(xiàn)“公開、公平、公正”的原則有著積極意義。

(6)加強項目宣傳和公示、優(yōu)化項目實施環(huán)境。河南省注重對小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)的社會輿論宣傳。通過報刊、電視、網(wǎng)站宣傳及內(nèi)部交流等多種形式，對小農(nóng)水重點縣建設(shè)的政策、工程建設(shè)情況與成效進行宣傳報道。通過宣傳發(fā)動，引導(dǎo)群眾和社會積極參與小農(nóng)水重點縣建設(shè)，提高了項目的群眾參與度，形成了社會支持水利建設(shè)的良好氛圍，增強了小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目的影響力。

【灌區(qū)建設(shè)管理】為全面落實最嚴格水資源管理制度，順利完成三條紅線控制目標之一的灌溉水有效利用系數(shù)控制目標，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作并按時報送2014年系數(shù)成果的通知》要求，河南省水利廳成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)多名技術(shù)人員組成技術(shù)工作組，督促樣點灌區(qū)做好灌溉水有效利用系數(shù)的實測、填報和分析測算工作，編制完成了《2013年河南省灌溉水有效利用系數(shù)測算分析成果報告》，2014年河南省灌溉水有效利用系數(shù)達到0.598。

2014年國家發(fā)改委、水利部下達河南省21處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目，累計下達總投資80197萬元，其中中央投資55238萬元;國家農(nóng)開辦、水利部下達河南省7處農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目，總投資10239萬元，其中中央投資7000萬元;計劃下達后，按照省委、省政府的部署和要求，圍繞廳黨組決定，全省各級水利部門加強對2014年在建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程督導(dǎo)檢查，要求項目管理單位嚴格實行項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制“四制”管理，健全項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體制，嚴格控制工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進度，加強施工管理，嚴格質(zhì)量管理，推廣先進施工技術(shù)，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù);省水利廳下發(fā)《河南省水利廳關(guān)于加強大型灌區(qū)續(xù)建配套年度項目驗收工作的通知》，規(guī)范驗收程序，做到批復(fù)一處、建成一處、驗收一處、效益發(fā)揮一處，把大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建成優(yōu)質(zhì)工程、示范工程和精品工程。

【基層水利服務(wù)體系建設(shè)】全省各級黨委政府高度重視基層水利服務(wù)體系建設(shè)，貫徹落實2011年中央1號文件精神，把推進基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為農(nóng)村水利工作的重點、作為推進水利體制機制改革的關(guān)鍵，完善措施，大力推進，取得了顯著成效。全省農(nóng)業(yè)138個縣 (市、區(qū))已全部出臺了文件，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機構(gòu)1912個，落實人員編制5681人，1864個站人員經(jīng)費納入縣財政預(yù)算。2014年按照按照水利部的統(tǒng)一安排部署，依據(jù)河南省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)驗收實施方案〉的通知》，對全省基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況進行驗收，驗收成果通報全省并上報水利部。同時，水利部對全省基層水利服務(wù)機構(gòu)建設(shè)情況進行了評估檢查，總體評價為優(yōu)良。

【農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點】為有效推進河南省農(nóng)田水利工程管理體制改革，探索建立市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的農(nóng)田水利建設(shè)管護新機制，實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、全責落實、經(jīng)費保障、管用的當、持續(xù)發(fā)展”的總體目標，河南省組織開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點 (以下簡稱“試點”)工作。

2014年，按照水利部、財政部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的通知》要求，河南省通過競爭立項擇優(yōu)選定睢陽區(qū)、欒川縣、陜縣、平橋區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、濟源市為6個國家級試點縣，寶豐縣、范縣、新鄭市、滑縣、蘭考縣、西平縣為6個省級試點縣。選擇的基本條件為:當?shù)馗刹咳罕娪懈母锓e極性，支持改革試點工作;試點縣人民政府及有關(guān)部門重視改革，主動申報試點縣并保證完成批準的改革任務(wù);有一定的改革基礎(chǔ)和經(jīng)驗;農(nóng)田水利建設(shè)管理工作比較扎實。試點縣實施期擬定為3年，每年補助資金400萬元，要通過3年左右的時間取得突破和成效，并達到如下成果:形成一批覆蓋不同工程類型、不同自然和社會經(jīng)濟條件，產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、運行良好的示范工程;形成多元化的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和有利于農(nóng)田水利發(fā)展的建設(shè)、管理機制。

【節(jié)水灌溉】2014年規(guī)模化節(jié)水灌溉增效示范項目共涉及衛(wèi)輝市、扶溝縣、清豐縣、泌陽縣、孟津縣、襄城縣、社旗縣7個項目縣，總投資6567萬元，其中，中央財政專項投資4400萬元，地方配套資金2167萬元。建設(shè)完成后可新增節(jié)水灌溉面積3666.67公頃，形成一批節(jié)水示范工程。規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)促進了全省節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，帶動了大型灌區(qū)續(xù)建配套、國土資源土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等建設(shè)項目不同規(guī)模的開展節(jié)水工程建設(shè)。節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和發(fā)展，提高了水的利用率，緩解了河南省水資源緊缺狀況，增強了抗御旱災(zāi)能力，改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，為確保糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

【農(nóng)田水利基本建設(shè)】2013年冬至2014年春，按照全國農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會的要求和省委、省政府的統(tǒng)一部署，各地組織動員，以提高抗災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水土資源利用效率為目標，抓好水毀災(zāi)毀工程修復(fù)、防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、節(jié)水灌溉技術(shù)普及推廣、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、水土流失綜合治理等各項重點工作，推進農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。共完成投資290.27億元，為計劃的120.64%;農(nóng)民投勞 2.56億個，出動機械臺班1232.7萬臺 (班);完成土石方7.38億立方米，修復(fù)水毀工程13661處，疏浚河道5517.42千米，清淤溝渠 36394.74千米，治理水土流失面積1010.68平方千米;新增灌溉面積20.21萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積21.01萬公頃，新增除澇面積13.23萬公頃，新增旱澇保收田面積14.26萬公頃，改造中低產(chǎn)田16.78萬公頃，新增水電裝機容量1.05萬千瓦，解決了 570.16萬農(nóng)村居民和125.65萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，全面完成了2013—2014年冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)各項建設(shè)內(nèi)容，為糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)打下了堅實的基礎(chǔ)。

(趙存年 王振雨)