副廳長、省移民辦主任崔軍在全省農(nóng)村水電工作會議上的講話 (摘要) (2014年5月27日)

一、2013年農(nóng)村水電工作取得新成就

2013年河南省農(nóng)村水電工作在水利廳黨組的正確領(lǐng)導下，在水利部水電局的大力支持下，水利行業(yè)廣大職工牢牢把握服務“三農(nóng)”的宗旨，通過開展農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責任落實，強化水電安全生產(chǎn)監(jiān)管;通過開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制，進一步加強水能資源管理;通過實施“農(nóng)村水電增效擴容改造、小水電代燃料、水電新農(nóng)村電氣化”三項惠農(nóng)工程建設(shè)，促進農(nóng)村水電事業(yè)健康發(fā)展，工作成效十分明顯。全年新增裝機4.53萬千瓦，實現(xiàn)農(nóng)村水電總裝機46.18萬千瓦，為完成“十二五”目標任務打下了良好的基礎(chǔ)。

(一)強化安全監(jiān)管，打造平安水電

1.農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責任得到全面落實

按照水利部《關(guān)于開展全國農(nóng)村水電安全監(jiān)管全覆蓋大檢查的通知》和《水利部辦公廳關(guān)于做好全國農(nóng)村水電安全生產(chǎn)“雙主體”責任落實情況公示工作的通知》要求，全省各級水行政主管部門都能自覺承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，在電站業(yè)主的配合下，河南省515座農(nóng)村水電站全面落實了監(jiān)管主體和生產(chǎn)責任主體責任人，切實做到安全監(jiān)管“全覆蓋、無死角、制度化”，同時把“雙主體”責任人名單及其相關(guān)責任通過媒體向社會公示，強化了社會監(jiān)督和安全生產(chǎn)的責任落實。

2.農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化工作已經(jīng)啟動

一是水利部近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級相關(guān)工作的通知》和《關(guān)于開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化試點工作的通知》，河南省于今年3月份出臺了《河南省水利廳關(guān)于開展農(nóng)村水電站管理標準化工作的通知》，計劃從今年初到2016年底實施水電站管理標準化的創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)所有電站運行管理標準化。二是舉辦了全省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級培訓班，為開展這項工作奠定了基礎(chǔ)。同時，根據(jù)河南省實際制訂了《河南省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施方案 (草案)》，明確下一步安全生產(chǎn)達標評級工作的目標任務和工作要求。三是編制了《河南省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化達標評級實施細則 (草案)》，初步確定了二級、三級達標評級科目和標準，進行分級管理。四是確定了鴨河口、板橋、引沁河口、撥云嶺等14座水電站為河南省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化建設(shè)試點，已上報水利部，試點工作已經(jīng)開始。

3.水電站安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查持續(xù)不斷

為認真貫徹落實國家和省委省政府安全生產(chǎn)工作決策部署，深入推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋工作。各級水行政主管部門都能認真實施年度監(jiān)督檢查，落實部門責任。采取春季檢查、4—5月汛前檢查、7—9月汛期度汛檢查、四季度安全總結(jié)回頭看等措施，水電站安全生產(chǎn)檢查貫穿全年，大大促進了水電站安全。2013年全省農(nóng)村水電站未出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故。

(二)抓住有利時機，發(fā)展民生水電

1.農(nóng)村水電增效擴容改造全面實施

農(nóng)村水電增效擴容改造項目是水利部、財政部落實2011年中央1號文件開展的一項農(nóng)村水電惠農(nóng)工程。經(jīng)過全省水電行業(yè)同志們的積極爭取，2013年6月，水利部、財政部聯(lián)合批復了《河南省農(nóng)村水電增效擴容改造實施方案》，確定河南省農(nóng)村水電增效擴容改造項目32個，改造總投資3.74億元，改造后總裝機容量13.40萬千瓦，年發(fā)電量4.78億千瓦時，增加水電裝機容量1.26萬千瓦，年增發(fā)電量1.43億千瓦時。這一項目的實施，是河南省農(nóng)村水電發(fā)展史上投資規(guī)模最大、中央財政補助資金最多、整體效益最好的一次技術(shù)改造項目，是一次非常難得的機遇。為了把項目實施好，財政部、水利部與河南省人民政府王鐵副省長簽訂了責任書，省財政廳、水利廳與相關(guān)省直轄市、省直管縣人民政府簽訂了責任書;2013年8月省水利廳和財政廳聯(lián)合召開了農(nóng)村水電增效擴容改造工作會議，全面啟動了改造實施工作;項目所在市、縣水行政主管部門認真履行職責，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，落實配套資金;項目所在單位按照相關(guān)要求，積極籌措資金，抓緊項目建設(shè)的前期準備，取得了明顯的工作成效。截至目前，絕大部分項目已完成招標工作，部分項目已開工，到位資金2.80億元，完成投資1.59億元，工程形象進度42.50%。其中信陽、南陽、平頂山3市項目進展速度最快，工作也最為順利。

2.水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)扎實推進

一是全部完成了2012年國家下達河南省的13個水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項目，總投資8440萬元，其中中央投資1810萬元，大部分項目已經(jīng)驗收。二是基本完成了2013年國家下達河南省的15個水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)項目，總投資7880萬元，其中中央投資1810萬元。

3.小水電代燃料項目管理得到逐步完善

按照水利部水電局部署完成了河南省小水電代燃料項目集中連片實施、供電情況和國有資產(chǎn)管理情況及代燃料電價情況調(diào)查工作;完成了河南省小水電代燃料工程中期評價工作。

河南省自2006年以來先后有18個小水電代燃料項目納入國家投資計劃，代燃料總裝機3.04萬千瓦，總投資1.85億元，項目實施后可惠及代燃料戶3.19萬戶，代燃料人口11.8萬人，保護森林植被面積4.02萬公頃。截至目前已有12個小水電代燃料項目完成驗收工作，代燃料到戶電價最高每度0.39元，可惠及代燃料戶1.5萬戶、5.1萬人，保護森林植被面積2.6萬公頃，每年減少薪柴消耗量為2.4萬立方米。

4.積極籌備農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造

根據(jù)水利部水電局的安排，組織有關(guān)技術(shù)人員編制完成了《河南省農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造規(guī)劃》，河南省青天河、后寨、丹東、陸渾、南灣5個水電站直供電片區(qū)列入規(guī)劃，為河南省農(nóng)村水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造做好準備。

(三)注重資源管理，倡導綠色水電

在水能資源管理方面:一是按照水利部、省發(fā)改委文件要求進一步規(guī)范農(nóng)村水電工程的建設(shè)程序，加強項目管理和監(jiān)督檢查，洛陽、南陽、三門峽等市在原有基礎(chǔ)上進一步完善了水能資源開發(fā)管理辦法，建立健全了水能資源管理制度。二是加強水能資源管理基礎(chǔ)工作，按照水利部《關(guān)于印發(fā)開展中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的意見的通知》要求，全面展開了中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作，共有88條河流作為這次水能資源開發(fā)規(guī)劃的河流，及時召開規(guī)劃編制會議，提出了要求，明確了責任，建立了規(guī)劃編制進展情況月報制度，為今年年底前全面完成《河南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃》奠定了良好基礎(chǔ)。三是綠色小水電評價試點工作有序開展。2013年按照部水電局統(tǒng)一部署，在河南省開展了綠色小水電的試點評價工作。經(jīng)水利部綠色小水電評價委員會的復審，南陽市西峽縣擋子嶺水電站通過復審，公示結(jié)束后，發(fā)放綠色小水電標牌，為河南省綠色小水電建設(shè)起到示范帶頭作用。

(四)強化行業(yè)管理，營造和諧水電

1.行業(yè)協(xié)會、學會作用不斷增強

在行業(yè)協(xié)會方面，宜陽的做法很值得推廣借鑒，宜陽縣水電協(xié)會積極配合相關(guān)部門，參與制定當?shù)匦∷娰徥垭姾贤筒⒕W(wǎng)調(diào)度協(xié)議，協(xié)調(diào)解決本地水電站電價結(jié)算等方面存在的問題，維護了水電企業(yè)的合法權(quán)益，同時也減少了電力管理部門的工作量，作用非常明顯。省水電中心與省水利學會水力發(fā)電專委會牽頭成立了農(nóng)村水電增效擴容專家咨詢組，為項目改造提供咨詢服務以及現(xiàn)場指導;組織舉辦了農(nóng)村水電增效擴容改造工作座談會及培訓班，為項目單位與設(shè)備廠家建立面對面交流平臺，促進了信息交流，解決了設(shè)備采購中存在的疑問，有效地推動了農(nóng)村水電增效擴容改造工程的順利實施。

2.農(nóng)村水電統(tǒng)計信息工作有條不紊

2013年全國第一次水利普查工作基本完成，按照水利部安排，水利系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息要與水利普查成果對接，為此嚴格按照水利部要求，將以往統(tǒng)計資料和水利普查資料分析校核進行銜接;并核對全省水電站主要參數(shù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到提高，統(tǒng)計分析能力明顯增強，為農(nóng)村水電工作的決策分析提供了可靠依據(jù)。

3.積極協(xié)調(diào)水電上網(wǎng)電價

省水利廳積極與發(fā)改委相關(guān)部門溝通，提高農(nóng)村水電上網(wǎng)電價。2013年，發(fā)改委價管處出臺了豫發(fā)改價管〔2013〕1463號《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于2013年電價調(diào)整有關(guān)問題的通知》，規(guī)定河南省小水電站上網(wǎng)電價低于0.28元每千瓦時的統(tǒng)一提高至0.28元每千瓦時，盡管還未達到更合理的小水電上網(wǎng)電價，但必定是在原有基礎(chǔ)上邁出了一步。

2013年農(nóng)村水電工作成效十分顯著，但還要清醒地認識到存在的問題和不足。如農(nóng)村水電監(jiān)管職權(quán)還不十分得力，基層農(nóng)村水電管理機構(gòu)不夠健全，農(nóng)村水電上網(wǎng)電價偏低，生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效監(jiān)管，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作難度較大等，這都需要在今后的工作中認真研究，勇于探索，積極解決。

二、扎實做好2014年農(nóng)村水電工作

2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標任務的關(guān)鍵之年，要按照水利部“大力推進‘民生、平安、綠色、和諧’水電建設(shè)，開創(chuàng)新局面”的要求，堅持抓發(fā)展、強監(jiān)管、保生態(tài)、惠民生，努力推動河南省農(nóng)村水電工作再上新臺階。

(一)要全面完成農(nóng)村水電增效擴容改造任務

增效擴容改造是農(nóng)村水電轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，在促進節(jié)能減排，消除安全隱患，改善生態(tài)環(huán)境，鞏固和擴大農(nóng)村水電發(fā)展成果等方面都具有十分重要的意義。水利部、財政部對增效擴容改造項目一直高度重視，2014年該項目列為省水利重點工程建設(shè)項目。要確保到2014年底完成32座、總裝機13.4萬千瓦的老舊農(nóng)村水電站增效擴容改造任務，提高農(nóng)村水電綜合能效和現(xiàn)代化水平。

目前個別項目進度嚴重滯后，部分市、縣配套資金沒有落實，多數(shù)項目自籌資金到位率差。各市、縣水利部門要積極與地方政府匯報，落實配套資金，督促項目法人多渠道籌集資金，增加督導頻次，強化建設(shè)管理。特別是對今年8月底要完工的16座電站和進度滯后的項目，省水電中心將對工程實施情況進行重點督查。

(二)要繼續(xù)抓好水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料項目

關(guān)于水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。要進一步加大項目前期工作審核力度，督促有關(guān)單位盡快做好2015年水電新農(nóng)村電氣化項目設(shè)計報告的編制和批復工作，盡快完成2015年項目的上報;同時嚴格按照基本建設(shè)程序，抓好工程質(zhì)量安全管理，按照水電新農(nóng)村電氣化驗收標準，做好“十二五”電氣化驗收和總結(jié)準備工作;以服務“三農(nóng)”、創(chuàng)建平安、和諧水電為目標，選擇積極性高、水電資源豐富的地區(qū)，提前做好“十三五”水電新農(nóng)村電氣化規(guī)劃的選點準備工作。

關(guān)于小水電代燃料工程。進一步探索適合本地實際的小水電代燃料項目管理辦法，規(guī)范管理，確保電站生產(chǎn)經(jīng)營安全可靠，形成小水電代燃料項目運行的長效機制。進一步加強宣傳教育，確保生態(tài)目標落到實處。此外，對于未進行驗收的已建工程項目要抓緊完成掃尾工作，盡快組織項目驗收。

(三)要堅決完成全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作

目前河南省農(nóng)村水能資源開發(fā)率約為47%，潛力還很大。解決山區(qū)缺電燒柴問題、促進節(jié)能減排、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都需大力發(fā)展農(nóng)村水電，而水能資源開發(fā)規(guī)劃在水電開發(fā)中的作用不容忽視，納入規(guī)劃的項目不一定能上，但沒有規(guī)劃或沒有納入規(guī)劃的項目肯定上不了。根據(jù)全省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制工作總體進度安排，今年6月底前各編制單位應按要求編制完成規(guī)劃初稿，7月至9月由各市組織專家對規(guī)劃初步成果進行審查。時間非常緊，各地要把握好時間節(jié)點，按時完成任務，同時要確保規(guī)劃科學、合理，要繼續(xù)加大中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃工作的督導力度，加強技術(shù)咨詢與服務，力爭到2014年底全面完成河南省中小河流水能資源開發(fā)規(guī)劃編制和修訂工作。

(四)要切實強化農(nóng)村水電安全監(jiān)管

一要在實現(xiàn)安全生產(chǎn)“雙主體”責任全覆蓋的基礎(chǔ)上，細化充實“雙主體”責任內(nèi)容，要切實履行監(jiān)管職責，積極探索對民營電站的監(jiān)管方式;規(guī)范停運、報廢電站的審批程序，落實安全監(jiān)管措施;加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管電站的指導，確保有人管、能管好。二要進一步改進安全生產(chǎn)大檢查工作，細化檢查內(nèi)容，統(tǒng)一檢查標準，完善檢查手段，確保安全隱患排查，不留死角。通過安全大檢查，查清安全隱患，認真登記造冊，限期整改銷號。嚴格農(nóng)村水電安全事故報告制度，按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查和督察，加大隱患排查治理力度，強化安全生產(chǎn)督導檢查。要加強汛期值守，按照度汛方案或防汛預案要求，進一步明確責任，落實好各項防范措施，確保公共安全和生產(chǎn)安全。三要結(jié)合增效擴容改造等工作，大力推動農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。農(nóng)村水電站管理標準化工作按照先易后難的原則逐步推進。到2014年底，總裝機5000千瓦及以上的水電站全部實現(xiàn)管理標準化，到2015年底，全省裝機1000千瓦及以上水電站基本實現(xiàn)管理標準化;到2016年底，1000千瓦以下水電站參照《農(nóng)村水電站技術(shù)管理規(guī)程》要求基本實現(xiàn)管理標準化，同時今年河南省要啟動14座電站安全生產(chǎn)標準化達標評級試點，爭取在2015年底前完成并達標。要加強農(nóng)村水電站安全度汛和安全生產(chǎn)應急管理，提高應急處置能力和水平。

(五)要積極推進綠色小水電建設(shè)

隨著國家對資源環(huán)境管理的不斷加強，綠色小水電會逐步被提到重要議事日程，而且國家也會逐步加大這方面的投資和政策傾斜，2013年我們的綠色小水電建設(shè)已經(jīng)有了起步，盡管在有些方面還不夠完美，但畢竟開了個好頭，希望全省所有的電站要認真學習水利部《綠色小水電評價管理辦法》，對照《綠色小水電評價標準》找出自己的不足，查缺補漏，爭取河南省有更多的電站成為“綠色小水電站”。

(六)要大力提升行業(yè)管理水平

一是加強農(nóng)村水電站管理標準化工作。要加強技術(shù)標準宣貫力度，強化標準執(zhí)行的監(jiān)管力度，逐步推進農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標準化達標評級。健全農(nóng)村水電安全監(jiān)察體系，建立一支專兼職相結(jié)合的農(nóng)村水電安全監(jiān)察員隊伍，加強安全教育培訓，做好水電站職工崗前培訓工作。

二是努力夯實農(nóng)村水電發(fā)展基礎(chǔ)。積極爭取全面落實《可再生能源法》賦予農(nóng)村水電在上網(wǎng)、電價、稅收等方面的優(yōu)惠政策。完善農(nóng)村水能資源數(shù)據(jù)庫和地理信息系統(tǒng)，完善農(nóng)村水電統(tǒng)計系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建可靠的農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)，確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時、準確和完整，不斷提高信息化水平。

三是加強行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮更大的作用，省水利學會水力發(fā)電專委會、水力發(fā)電工程學會小水電專委會要積極開展活動，為廣大會員搭建資源共享、共同發(fā)展的平臺，促進農(nóng)村水電行業(yè)健康發(fā)展。

(七)提前謀劃“十三五”發(fā)展思路，拓展民生水電建設(shè)內(nèi)容

一是為將要實施的農(nóng)村水電重點縣建設(shè)做好項目儲備，更加注重項目建設(shè)管理與農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合;二是開展小水電代燃料生態(tài)示范鄉(xiāng)建設(shè)，進一步優(yōu)化布局，實施整鄉(xiāng)推進;三是摸清符合條件的綠色小水電電源情況，做好項目的前期論證;四是積極做好水電直供電片區(qū)電網(wǎng)改造的前期準備，為下一步實施奠定基礎(chǔ)。

三、幾點要求

2014年農(nóng)村水電發(fā)展目標任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要強化措施，狠抓落實。

一要充分認識農(nóng)村水電工作的重要性，加強隊伍建設(shè)。完成繁重的農(nóng)村水電改革發(fā)展任務，關(guān)鍵要從思想認識上重視農(nóng)村水電工作，要加強機構(gòu)和職能建設(shè)，加大人才培養(yǎng)和培訓力度，建設(shè)一支政治強、業(yè)務精、作風硬、能吃苦的農(nóng)村水電隊伍，為農(nóng)村水電發(fā)展提供組織和人才保障。

二要加強組織領(lǐng)導。農(nóng)村水電工作政策性強，社會敏感度高，工作難度大，涉及群眾切身利益。各地水利部門要把農(nóng)村水電工作作為水利工作的一項大事要事來抓，層層分解目標任務，逐級落實工作責任。重大問題一把手要親自過問、親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導要負起責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三要強化農(nóng)村水電工程建設(shè)管理。要將責任制落實到前期工作、配套資金、項目建設(shè)、運行管理等各個環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查和責任追究，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。