副廳長王國棟在河南省淮河流域重點平原洼地治理工程外資項目建設(shè)推進(jìn)會議上的講話 (摘要) (2014年6月25日)
(一)項目建設(shè)是提升我省區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力的重要措施?;春恿饔蚱皆莸刂卫硗赓Y項目涉及周口、駐馬店、信陽市的8個縣,建設(shè)內(nèi)容包括信陽市6個沿淮圩區(qū)的16座泵站建設(shè)、駐馬店市10條河道治理、周口市4條河道治理及信陽市水文巡測基地建設(shè)。項目完成后,可使得治理區(qū)域的排澇標(biāo)準(zhǔn)由目前的2~3年一遇提高到5年一遇,顯著提升治理區(qū)的排澇能力,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和糧食豐產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。
(二)項目建設(shè)是學(xué)習(xí)和運用世行規(guī)則,提高我省水利工程建設(shè)管理水平的重要平臺。世界銀行的采購程序和相關(guān)規(guī)定,特別是招投標(biāo)制度、“黑名單”制度、貸款監(jiān)管制度及項目管理經(jīng)驗,對如何完善和規(guī)范我國的市場經(jīng)濟(jì)秩序,特別是政府如何監(jiān)管政府資金的使用方面都有著積極的借鑒作用。利用世行貸款開展淮河流域平原洼地治理外資項目,可以充分借鑒國際智力資源,學(xué)習(xí)國際上成熟的項目管理經(jīng)驗,提高我省工程建設(shè)管理水平。
(三)項目建設(shè)是彰顯我國良好信譽(yù)的重要載體?;春恿饔蚱皆莸刂卫硗赓Y項目嚴(yán)格按照我國與世界銀行簽訂的貸款協(xié)定和省政府與世行簽訂的項目協(xié)定進(jìn)行,各級發(fā)展改革和財政部門對項目管理及配套資金落實、貸款使用及償還都有明確承諾。大家務(wù)必統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,加快推進(jìn)項目建設(shè),如期完成建設(shè)任務(wù),切實維護(hù)我國、我省在世行的良好信譽(yù)。
河南省淮河流域平原洼地治理項目自2010年開工以來,截至目前投資完成率50.2%,比原計劃推遲整整了一年,目前制約工程建設(shè)的問題主要有三個方面。
(一)地方配套資金不到位,嚴(yán)重影響項目進(jìn)展。截至目前,中央、省級配套資金全部到位;縣級配套資金尚未全部到位,
8個縣僅有上蔡縣全部落實,扶溝縣落實率為72.3%。
(二)提款報賬進(jìn)度緩慢,制約項目順利實施。世行項目報賬審批層級多,程序十分繁雜,報賬周期較長,工程款不能及時結(jié)算,影響工程整體進(jìn)度。截至目前,實際提款報賬資金僅占世行貸款總額的44.2%。
(三)征地拆遷補(bǔ)償進(jìn)展緩慢,導(dǎo)致項目不能按期開工。本項目自2003年立項,距今長達(dá)10年,立項時的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差距較大,且拆遷手續(xù)繁雜,牽扯多個部門,導(dǎo)致拆遷工作推進(jìn)困難,直接影響項目進(jìn)展。尤其一些地方隨意擴(kuò)大使用范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),造成互相攀比,嚴(yán)重拖延征遷時間。
此外,受前期勘測設(shè)計深度不夠的影響,造成后期變更較多,加之最低價中標(biāo)沒有很好的控制,造成施工單位施工的積極性不高,時干時停,嚴(yán)重拖延了工期,影響我省在世行的信譽(yù)。2014年5月22日,省審計廳向省政府報送了《世行貸款河南省淮河流域重點平原洼地治理項目進(jìn)展緩慢應(yīng)引起重視》的專題報告中,該文全面分析了我省淮河流域平原洼地治理外資項目存在的問題,認(rèn)為項目進(jìn)展緩慢,已經(jīng)影響河南在世行的信譽(yù)。
按照世行中央項目辦的總體要求,結(jié)合我省項目進(jìn)展情況,我省淮河流域平原洼地治理外資項目建設(shè)的總體目標(biāo)是:在建項目務(wù)必2014年年底完成建設(shè)任務(wù),已經(jīng)招標(biāo)和尚未招標(biāo)的項目務(wù)必2014年年底完成主體工程,2015年上半年全部完成建設(shè)任務(wù)。
為此,各地在推進(jìn)工作中要積極采取措施,切實抓好六個方面的工作,全面加快項目建設(shè),確保按期完成建設(shè)任務(wù)。
一要加強(qiáng)匯報銜接,足額落實縣級配套資金。各項目辦要盡快向本單位和縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報配套資金缺口情況,主動加強(qiáng)與財政部門溝通銜接,務(wù)必年10月底全部落實縣級配套資金。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按時完成節(jié)點任務(wù)。各項目縣要盡快召開會議,協(xié)調(diào)本縣國土資源、林業(yè)等部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,加快推進(jìn)移民征遷工作,爭取在8月底完成本轄區(qū)內(nèi)項目移民征遷及賠償工作,確保項目順利開工。對原設(shè)計征遷費用確實與現(xiàn)狀差距較大,無法實施的項目,各項目辦應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計變更管理辦法分類報批,嚴(yán)禁先建后批。重大項目變更由設(shè)計單位編制設(shè)計變更報告,報省發(fā)改委審批;一般變更由項目單位及設(shè)計單位編制變更報告,報省水利廳審批。
三要加強(qiáng)財務(wù)管理,加快資金支付進(jìn)度。一是各項目辦要與財政部門協(xié)調(diào),盡量縮短世行貸款報賬單據(jù)的審批時間,加快世行貸款提款報賬進(jìn)度。二是各級項目辦及監(jiān)理單位要按照國內(nèi)配套資金直接支付程序,及時提交國內(nèi)資金支付申請,加快國內(nèi)配套資金的支付進(jìn)度。三是對已經(jīng)撥付各市縣項目辦的移民征拆及土地占地補(bǔ)償款要加強(qiáng)資金管理,完善支付手續(xù),杜絕前期審計中發(fā)現(xiàn)的問題再次發(fā)生。
四要加強(qiáng)建設(shè)管理,確保工程質(zhì)量和施工安全。各市、縣項目辦要根據(jù)緊緊圍繞總體目標(biāo),制定詳細(xì)的工作方案,對各項工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,排出各項工作、各個環(huán)節(jié)、各個階段的具體時間表。在推進(jìn)的過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),協(xié)同推進(jìn),切實做到環(huán)環(huán)相扣,壓茬進(jìn)行,以日保周、以周保月,確保按時完成建設(shè)目標(biāo)。在加快工程進(jìn)度的同時,要進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量和安全意識,要堅持進(jìn)度和質(zhì)量兩手抓,兩手都要硬的方針,強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管,項目法人、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量與安全監(jiān)管部門要按分工切實履行好各自職責(zé),落實質(zhì)量和安全控制措施,確保工程質(zhì)量和施工安全。同時目前已經(jīng)進(jìn)入汛期,要落實度汛措施,切實做好在建工程的安全度汛問題。
五要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,加大通報力度。為加快推進(jìn)我省重點水利工程建設(shè),省水利廳已經(jīng)成立了9個廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)組,對全省在建水利工程進(jìn)行不間斷的督導(dǎo)檢查。目前,省水利廳已將本項目納入重點督導(dǎo)范圍,周口、駐馬店、信陽市也要強(qiáng)化督導(dǎo),督促所轄項目縣落實配套資金,加快項目建設(shè)。同時省水利廳將加大通報力度,對進(jìn)度遲緩、配套資金遲遲不能落實的縣,我們將一方面向省政府報告,另一方面將直接通報市縣兩級政府,必要時約談?wù)饕I(lǐng)導(dǎo)。
六要加強(qiáng)廉政建設(shè),轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。近年來,我省水利投資大,水利系統(tǒng)承擔(dān)的風(fēng)險也在加大。目前發(fā)生在我們身邊的腐敗案件時有發(fā)生,大家要時刻繃緊這根線兒,要有紅線意識和高壓線意識。從本項目的審計報告看,各項目辦的財務(wù)管理還不夠規(guī)范,還存在一些問題,需要引起大家的高度重視。當(dāng)前,黨的群眾路線教育實踐活動正在開展,各項目辦要把加快推進(jìn)項目建設(shè)與黨的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來,轉(zhuǎn)變作風(fēng)、克難攻堅,加強(qiáng)廉政建設(shè),確保資金安全、干部安全、工程安全,按期完成洼地治理外資項目建設(shè)任務(wù)。