□劉建明

（作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）

社會輿論既有群意、眾意和民意，又有經(jīng)濟(jì)輿論、政治輿論和民事輿論，錯誤和正確觀點(diǎn)又常在許多輿論中混雜、消長。社會輿論結(jié)構(gòu)的這種分離、穿插、融合和撲朔迷離的變動，往往讓人作出誤判，認(rèn)為它們不過是雜亂無章的群氓意識。但輿論主體從一開始就知道自己贊成和反對什么，要達(dá)到什么目的。美國學(xué)者哈伍德·蔡爾茲（Hardwood L.Childs）指出:“輿論在發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出連續(xù)性階段，表明不同公眾試圖對現(xiàn)狀發(fā)表意見，改變社會政治、道德和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)他們的需要?！保?］人們對經(jīng)濟(jì)或政治狀況是否滿意，對生活有沒有幸福感，都在社會輿論中映現(xiàn)出來，構(gòu)成社會生活的聲吶系統(tǒng)。

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)聲器

經(jīng)濟(jì)運(yùn)動同社會輿論相伴而行，隨時揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展的境遇。2014年國務(wù)院召開的最后一次經(jīng)濟(jì)座談會上，專家和企業(yè)家做出“經(jīng)濟(jì)下行的趨勢難以改變”的預(yù)測，提出“進(jìn)一步下調(diào)降準(zhǔn)率、強(qiáng)化財(cái)政刺激政策、增加有效投入、提高消費(fèi)”的建議。［2］國務(wù)院采納了這些建議，立刻發(fā)布銀行雙向降息和新的投融資政策，給企業(yè)降本增效、減輕房貸壓力注入活力，隨即引發(fā)股市暴漲。經(jīng)濟(jì)輿論作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)聲器，對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及時發(fā)出警報(bào)，引導(dǎo)政府對經(jīng)濟(jì)政策做出必要的調(diào)整。

34年前，安徽省委書記萬里在大別山金寨縣一個村子見到一位老農(nóng)和他的兩個姑娘沒有褲子穿，在嚴(yán)寒中蹲在鍋灶口烤火，萬里向他們打招呼，他們對干部裝束的萬里瞥了一眼，毫不理睬。萬里忍不住流出淚水感嘆道：“我們革命這么多年，老百姓窮得連褲子都穿不上……”在定遠(yuǎn)縣盧橋鎮(zhèn)，萬里問農(nóng)民有什么要求，農(nóng)民不耐煩地拍拍干癟的肚皮說:“沒有什么要求，只要吃飽肚子就行！”［3］這是改革開放前廣大中國老百姓的普遍輿論。他們對政治運(yùn)動和極左思潮造成的生產(chǎn)破壞極度不滿，流露出無奈而郁憤的情緒。物質(zhì)不會說話，不能告訴人們經(jīng)濟(jì)政策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)力中最積極的因素——人則會表達(dá)意見，給生產(chǎn)力裝上“音喉”。

人類生活從本質(zhì)上說是物質(zhì)的，有了生產(chǎn)和物質(zhì)產(chǎn)品人類才能生存，也有了各種思想。社會輿論呼喚發(fā)展生產(chǎn)力的聲音在各時代都表現(xiàn)為人們強(qiáng)烈的欲望，依據(jù)自己的意志和能力創(chuàng)造財(cái)富，公平分配勞動產(chǎn)品，追求豐衣足食，始終是經(jīng)濟(jì)輿論的主要目標(biāo)。如果壓抑民眾的創(chuàng)造力，剝奪他們的勞動成果，他們就不那么客氣，先是發(fā)出哀怨或憤怒，繼而可能采取更激烈的輿論行為。古今中外，一切革命呼聲和民眾的反抗，都出于這一根本原因。

當(dāng)強(qiáng)迫4000多萬下崗職工買斷工齡，個人不交費(fèi)就不累計(jì)養(yǎng)老金時，抗議的聲浪在各地蔓延。他們在幾十年中拿低工資，根本沒有積蓄；他們親手建設(shè)的工廠和礦山被廉價賣給少數(shù)人，很快涌現(xiàn)出一批富人或巨富階層，而下崗職工卻難以維持溫飽；呼喚改善下崗職工待遇的輿論驟然而起，兩會提案、上訪靜坐和網(wǎng)上跟帖居高不下。韓愈在《送孟東野序》一文中寫道：“大凡物不得其平則鳴。草木之無聲，風(fēng)撓之鳴。水之無聲，風(fēng)蕩之鳴?！鹗疅o聲，或擊之鳴。人之于言也亦然。有不得已者而后言。其歌也有思，其哭也有懷，凡出乎口而為聲者，其皆有弗平者乎！”人們的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益被剝奪，經(jīng)濟(jì)輿論就要騰空而起，成為判斷經(jīng)濟(jì)政策是否合理、是否公正的測度器。

根據(jù)輿論，政府很快調(diào)整了政策，先后兩次作出規(guī)定，要求企業(yè)對沒有就業(yè)的下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，對到了退休年齡的職工發(fā)放養(yǎng)老金。后來又果斷決定停售國有企業(yè)、補(bǔ)發(fā)退休職工的養(yǎng)老金，并多次提高養(yǎng)老金數(shù)額；以至取消農(nóng)業(yè)稅，讓農(nóng)民有了象征性的醫(yī)保，2億農(nóng)民工的收入不斷提高。這一切都得到全國民眾的贊揚(yáng)，輿論危機(jī)很快緩解。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的發(fā)聲器，社會輿論敏銳地觀察和呼喚經(jīng)濟(jì)政策的正當(dāng)性與公平性，成為政府制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。只有“讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多、更公平惠及人民”［4］，才能保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)輿論及時把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沉疴告訴管理者，指出經(jīng)濟(jì)舉措的盲目性和失誤，能指引經(jīng)濟(jì)制度不斷造福于人民。

近些年，中國老百姓的低收入同政府官員每年豪奢萬億的公款消費(fèi)，形成冰炭難容的對比，反對公權(quán)揮霍國家財(cái)富的輿論潮鳴電掣。2014年11月，非議“政府又在突擊花錢”的輿論再度出現(xiàn)，因?yàn)榈?1月各級政府的預(yù)算經(jīng)費(fèi)還有近4萬億沒有花，少數(shù)地方突擊花錢的舉動開始露頭。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》《法制日報(bào)》《法制晚報(bào)》等媒體及時搜集財(cái)政部門、專家、公共預(yù)算觀察者和民眾的意見，主動探訪對這一問題的輿論反應(yīng)。輿論認(rèn)為，每年預(yù)算資金撥到各級政府已到第三、第四季度，無論如何在最后兩個月花不完4萬億，再不能拖延預(yù)算審批、會計(jì)制度和預(yù)算編制方面的改革了。老百姓還認(rèn)為，花不完的巨額資金應(yīng)投入民心工程，給全國人民發(fā)紅包，增加人民的收入。西方國家能給國民送紅包，我們?yōu)槭裁床贿@樣做，而要突擊花掉或上繳？這些輿論如果得到尊重，“利為民所謀”的經(jīng)濟(jì)制度才名副其實(shí)，建立完善、科學(xué)的財(cái)政制度才能提到議事日程。經(jīng)濟(jì)輿論尖銳揭露出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種弊端，用好這個社會聲吶系統(tǒng)，成為經(jīng)濟(jì)改革、奠定小康社會物質(zhì)基礎(chǔ)的重要保證。

二、政治生活的意識回聲

輿論在社會經(jīng)濟(jì)中的定位，成為經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自我說明書，而在政治生活中，輿論完全是政治機(jī)體的意識回聲。這一比喻也許蹩腳，但考察各國政治設(shè)施的全部活動，都首先把政治意識通過宣傳輸入給社會，然后把政治方針變?yōu)閲倚袨?。一切政治方針的貫徹都重視輿論的開路和殿后，期望政治意識得到廣泛的社會認(rèn)同。如果政治主張有些灰暗、壓抑和專橫，社會輿論最終將義無反顧地向這種主張反撲，進(jìn)行“以其人之道還治其人之身”的政治回?fù)簟Ｒ耘小白哔Y派”起家的“四人幫”在倒臺后也得到一頂不大不小的“走資派”的帽子，①遭到“飛去來去”的無情批判，就是一樁滑稽可笑的輿情例證。

政治輿論并非政治概念的張揚(yáng)，也不僅是嚴(yán)整拘謹(jǐn)?shù)恼螆?bào)告，而是民眾及政治人物發(fā)表并迅速流行的政治見解。2013年3月8日全國政協(xié)十二屆一次會議上，周新生委員在發(fā)言中描述了一幅中國式“求人圖”。由于制度有彈性、有漏洞，改革不到位，權(quán)力監(jiān)督不夠，求人變得無處不在，成為利益交換的社會病態(tài)。他的話音一落，會場掌聲爆起。蔡玲委員針對揮霍公款、吃喝成風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“幾百個文件管不住一張嘴”，此言一出立即響起掌聲和笑聲。她補(bǔ)充說：“八項(xiàng)規(guī)定的新風(fēng)不能一陣風(fēng)，要加強(qiáng)制度保障，落實(shí)長期監(jiān)督，完善干部選拔獎勵機(jī)制?！边@些意見“都是在調(diào)研時聽到的呼聲，是和身邊老母親和親人聊天時的感慨，反映大家的心聲”。中共中央黨校黨建教研部主任王長江委員急切呼吁頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)他指出頂層設(shè)計(jì)的難題在于協(xié)調(diào)部門利益時，掌聲再度爆響。［5］這類政治輿論常出現(xiàn)在街頭巷尾、茶館酒桌和會議上，令人震撼沉思，就像艦艇的聲吶系統(tǒng)識別水下隱情一樣，對我們的政治弊病暴露無遺。

人們通常認(rèn)為，政治是經(jīng)濟(jì)的反映，由社會上層建筑的管理機(jī)構(gòu)和意識形態(tài)所構(gòu)成。意識形態(tài)又以政治思想為核心，指導(dǎo)政府的執(zhí)政行為，改變落后的生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力。而生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政治制度。我國今天的全部政治活動就是約束政府官員 “執(zhí)政為民，立黨為公”，貫徹“以人為本、為民執(zhí)政、實(shí)事求是”的意識形態(tài)，促進(jìn)政治體制充滿活力，讓人民享有民主和社會財(cái)富。呼喚“立黨為公、執(zhí)政為民”的政治輿論，在社會各個角落激蕩，尤其在反腐、反惰政聲浪中一再高漲。

政治輿論作為執(zhí)政為民的意識回聲，直接告訴權(quán)力部門制定的制度及施政行為是否符合民意，如何克服權(quán)力高度集中產(chǎn)生的種種毒瘤。執(zhí)政為民首先要有民主制度的保障，人民只有在民主中才能參與政治，約束官員清廉勤政，建立天下為公、光明正大的政治制度。而民主的力度和機(jī)制的強(qiáng)弱，對輿論監(jiān)督提供了不同空間。政治權(quán)力集中的程度越高，輿論被尊重的機(jī)遇越小，遵照輿論克服錯誤政治傾向的可能性也越小。如果干部任命的決定權(quán)高度集中在書記、市長手里，重用哪個人都由他們個人說了算，不受任何制約，他們便可能大肆任命行賄者，任人唯親、買官賣官的官場舊習(xí)就永不會消除。沒有保證好人升遷的干部制度，就不會有好的政治制度，政治輿論就要同權(quán)力運(yùn)作“反向而行”。政治機(jī)構(gòu)只有了解、尊重民意，恐懼于輿論監(jiān)督，才有健康、清廉的政治制度和政治生活。

權(quán)力機(jī)構(gòu)推行政治方針，一方面按照社會發(fā)展規(guī)律實(shí)踐真理。另一方面，由于客觀情況不斷變化又逐漸接近謬誤，當(dāng)謬誤成分越來越多地聚積起來，最下層的群眾最先感到挫折，就不斷發(fā)出責(zé)難，此時民間則出現(xiàn)大量危言，對原來的政見和政治方針提出尖銳的批評。正確而富有生命力的意識形態(tài)、政治方針和政治措施，無一不是根據(jù)實(shí)際情況和民意提出和完善的，而不是依據(jù)過時的理論和原來領(lǐng)導(dǎo)人的指示建構(gòu)的。對民間的政治危言進(jìn)行周全的考察、分析、歸納和選擇，在與時俱進(jìn)的原則中確立現(xiàn)實(shí)的意識形態(tài)和政治方針，才是真正的馬克思主義。“盛世不忘危言”是政治輿論的普遍規(guī)律。

政治還包括維護(hù)國家利益及國家安全，保衛(wèi)國家主權(quán)不受侵犯，培養(yǎng)全民的愛國精神和遵紀(jì)守法的行為準(zhǔn)則。這些領(lǐng)域發(fā)生的重大正面和負(fù)面事件都引發(fā)政治輿論的高漲，推動政治意識的發(fā)展。當(dāng)日本右翼勢力以“國有化”為手段妄圖侵吞我國釣魚島的消息傳來，國人紛紛發(fā)表文章、談話、微博和網(wǎng)上跟帖，舉行集會以至示威抗議，政治輿論赫然而起，在數(shù)天內(nèi)就轉(zhuǎn)化為牢固的政治意識。一樁重大事件，一篇明確的宣言，一句震撼人心的口號，都可能使模糊的時代心理升華為明確的時代精神，使自發(fā)的社會思潮上升為自覺的社會意識，使初級的民族情感升華為高級的民族意志。政治輿論改造人們的心理素質(zhì)，推動先進(jìn)意識形態(tài)的鞏固和發(fā)展，增強(qiáng)一個國家和民族的凝聚力。

權(quán)力機(jī)構(gòu)作為思維的集合體，調(diào)節(jié)社會思想的傳播和影響，而不只是消極、被動地順從公眾輿論。注重向民眾說明大是大非及其政治方針的合理性，讓人們欣然接受它，是政府思想管理的政治任務(wù)。國家機(jī)構(gòu)“在事關(guān)大是大非和政治原則問題上，必須增強(qiáng)主動性、掌握主動權(quán)、打好主動仗，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識”［6］。如果政治方針符合人民利益，思想管理就能得到民意響應(yīng)；如果違背人民意愿和生活邏輯，就會把政治帶入一潭死水。官員廉潔奉公，成為道德楷模，政治品質(zhì)給民眾做出表率，他們的思想管理才能掌握主動權(quán)。“當(dāng)政府不受歡迎時，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民?！雹谶@個“塔西佗陷阱”③的政治定律恰恰是一個輿論定律：即使腐敗官員說真話、干好事，民眾也認(rèn)為他們說假話、干壞事。失去人民的信賴，腐敗官員的人格遭到鄙視，他們的任何宣傳和說教都是一種自嘲，無法掌握主動權(quán)。

三、民事輿論的文明呼喚

在經(jīng)濟(jì)和政治輿論空隙中，民事輿論不僅大量充斥日常時段，而且有聲有色、十分活躍。有關(guān)民眾日常生活、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、人身權(quán)、個人名譽(yù)、社會道德、私人關(guān)系的是非議論，引發(fā)了大量民事輿論，這與政治、經(jīng)濟(jì)輿論血脈相通。許多民情領(lǐng)域政府負(fù)有管理責(zé)任，司法機(jī)關(guān)對侵犯民事權(quán)還有直接懲處權(quán)，大量民事問題出現(xiàn)波折或沖撞，都涉及政府行政能力、倫理秩序和法律公正問題，往往造成強(qiáng)烈的社會沖擊波。

2014年11月20日鄭州網(wǎng)友致信市長說：“對你和你的政府對霧霾治理非常不滿。你可能聽不到，許多人都在埋怨你，指責(zé)你，謾罵你!”[7]這使人聯(lián)想到1993年山西榆次市委書記王新義對民事輿論的一次領(lǐng)教。一天深夜，電話鈴聲把他從熟睡中驚醒，他拿起電話，聽到一位男子怒氣沖沖地說：“你就是市長？我們這里停水好幾天了，你知道不知道？連這個問題也解決不了，不如趁早滾蛋！”“啪”的一聲電話掛上了。[8]這一質(zhì)問和斥責(zé)代表許多市民的呼聲，讓他大吃一驚。他根本不知道市民沒有水喝，自責(zé)與內(nèi)疚襲上心頭。

在社會系統(tǒng)中，個人不僅接受他所處的那個時代的管理秩序，而且時時受到該時代社會治理狀況的刺激，發(fā)出強(qiáng)烈的情感與行為反應(yīng)。無論社會治理與社會風(fēng)氣是怎樣“超個人的”，這種反應(yīng)總是產(chǎn)生于社會制度、社會習(xí)俗和倫理道德中。許多民事輿論都與政府的勤政、道德提倡和民風(fēng)有關(guān)。政府把社會管理得井然有序，天清氣朗，讓人有安全感和幸福感，民事輿論的責(zé)難就很罕見。

民事輿論毀譽(yù)惡德丑行更為普遍，把文明的踐踏者作為譏諷和抨擊對象，構(gòu)成民眾的自我輿論監(jiān)督。掌摑交警耳光的悍婦、包養(yǎng)情婦的老板、不顧他人性命的飆車惡少、到處行騙的風(fēng)水先生和滿嘴不雅的小品演員，都引起民眾的厲言痛擊或揶揄嘲諷。近幾年，被宣判為道德死刑的典型輿論事件是郭美美炫富。當(dāng)2014年7月9日，北京警方抓獲正在參與網(wǎng)絡(luò)賭球的郭美美，隨后展開的一系列偵訊，把一個厚顏無恥、張揚(yáng)物欲的年輕女性推進(jìn)輿論旋渦，遭到一場無情的輿論宣判。

絕大多數(shù)公眾都蔑視炫富者的人格，因?yàn)樗麄兊男袨橐褬?gòu)成精神扭曲的丑陋符號——把賄賂詐騙、男盜女娼作為傲慢、顯貴的資本。由誠實(shí)、勤勞而致富的富人，從來都很低調(diào)，不亂花一分錢，這樣的人富得高貴。他們富了以后又善待他人，幫助窮人，受到輿論的格外尊重。民事輿論對炫富者的譏諷，轉(zhuǎn)化為嚴(yán)酷的輿論拷問，激發(fā)人們追求本分、體面與圣潔的生活方式，探究如何做人的道理。當(dāng)人們通過正當(dāng)?shù)纳钜庾R，如勤勞智慧、精明理財(cái)和健康快樂的追求展示利益時，遵循文明的要素就會受到民事輿論的好評。為人正直謙恭、不欺詐誆騙、厭惡不勞而獲、愿意助人為樂等這些文明要素，成為民事輿論的核心價值。因此民事輿論一再呼吁，社會政策要優(yōu)待好人，為好人謀利，不要欺負(fù)、坑害老實(shí)人。

在民事輿論中，社會的基本矛盾以不同事件、不同聲音折射出來，讓人目擊種種意見沖突。過去理論上厘定的社會基本矛盾是發(fā)展生產(chǎn)與滿足人民生活需要的矛盾，但許多民事輿論揭示，社會不同利益集團(tuán)的對立、社會變革和保守勢力的齟齬、現(xiàn)代觀念與陳腐觀念的沖撞構(gòu)成社會基本矛盾的具體形式，這一點(diǎn)往往被權(quán)力部門忽視。生產(chǎn)力發(fā)展和滿足人民生活需要的矛盾總是通過以上三種矛盾表現(xiàn)出來，甚至完全轉(zhuǎn)化為這三種矛盾。例如，譴責(zé)暴力拆遷的輿論在各地接二連三出現(xiàn)，正是利益集團(tuán)（開發(fā)商、政府或國企中既得利益者）因土地暴利而蔑視法律程序蠻橫強(qiáng)拆的結(jié)果，換句話說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與不同群體利益追求的對立導(dǎo)致了強(qiáng)拆的天怒人怨。再比如，不尊重群眾呼聲，匆忙撤銷一處露天市場，地鐵翻倍漲價，把市民鍛煉和休閑的廣場改成會堂館所的建設(shè)用地等，為發(fā)展而損害民眾切身利益的做法，經(jīng)常遭到民事輿論的攻擊。這是傳統(tǒng)、陳腐的執(zhí)政理念——一切由政府說了算，老百姓是被管理者，只能服從——“君子之德風(fēng)，小人之德草”仍然盛行的結(jié)果。

民事輿論的出現(xiàn)或激蕩，看似民眾為自己的生活和切身利益而呼號，實(shí)際是社會制度與社會秩序是否清明的標(biāo)志。人們的精神文化、道德洗禮和生活追求總是社會經(jīng)濟(jì)與政治框架的支柱，所謂人間的公平正義，大都表現(xiàn)為民事權(quán)利是否受到尊重和維護(hù)。沒有公平正義，民事輿論不僅蜂擁而出，而且以謾罵和譏諷這種不文明的語言風(fēng)行不衰。政府“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來”［6］，才有積極向上的民事輿論在人間廣泛傳播。

四、上下層對話中的意見差異容納

經(jīng)濟(jì)、政治和民事輿論的黏合、互動與演變勾勒出社會生活的變動軌跡，揭示社會的發(fā)展路徑，大量民眾意見能為政府解決政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會難題找到突破點(diǎn)，為克服社會危機(jī)提供智力資源。這需要政府和民眾不斷進(jìn)行意見交流，匯集解決社會問題的明智見解，協(xié)調(diào)和解決復(fù)雜的社會矛盾。這些輿論功能的實(shí)現(xiàn)，取決于管理機(jī)構(gòu)在上下層對話中尊重輿論或民意，尋求社會管理的最大共識。

國外輿論學(xué)者認(rèn)為，輿論是“不參與決策過程、在權(quán)力中心之外的人的意見”［9］。處于決策之外的民眾了解社會實(shí)際，深知自己的需要，對以往政府的決策給他們造成的痛苦與困頓刻骨銘心，他們對社會政策的利弊有深切的體驗(yàn)。民眾意見能夠上達(dá)政府部門，政府的政策意圖又能讓老百姓知底，這是上下層意見在對話中達(dá)成共識的前提。不能忽視這樣一種因素，下級官員在傳達(dá)、執(zhí)行上級政府的方針政策時常常走樣，甚至把自己的想法冒充上一級政府的政策。最優(yōu)越的意見對流是把高一級權(quán)力機(jī)構(gòu)掌握的實(shí)情和方針通過新聞媒介直接告訴大眾，而人民的意見又能越過多級行政機(jī)構(gòu)的刪堵直接上達(dá)。以往的弊端恰恰相反，堵截民眾上訪，把控告信轉(zhuǎn)批給被揭發(fā)者，文件（非保密文件）傳達(dá)有嚴(yán)格的級別限制等，對民眾表達(dá)不滿進(jìn)行無情打擊，向民眾隱瞞重要信息，奉行愚民政策。

公眾意見、民意和政府意見有時一致，有時有些不同甚至對立。不管輿論處于何種情況，只要政府同民眾保持對話通道，以聽證會、質(zhì)詢會、研討會、網(wǎng)上交流和媒體訪談等途徑主動聽取民眾訴求，政府制定方針政策就有了參考系數(shù)。今天從政府到民眾的意見單向傳播正在改變，公眾借助互聯(lián)網(wǎng)每天向政府提供大量信息、批評和建議，平等的社會對話日漸濃厚。公眾的意見表達(dá)有時很尖刻，甚至提出尖銳對立的政治觀點(diǎn)，官員不是以充分的說理同這些人展開討論、反駁和說服，而是習(xí)慣于給不同和反對意見扣上“階級敵人”“反馬克思主義”“資產(chǎn)階級自由化”的帽子，將人“一棍子打死”。持有對立意見的雙方未必知道階級的歷史含義、馬克思主義的真正內(nèi)涵、西方三權(quán)分立和分權(quán)制的區(qū)別，打政治棍子的實(shí)質(zhì)是“唯我為大”“不許反對”“我即真理”的霸道心態(tài)。沒有包容意見差異的胸懷，上下層對話就無從談起，輿論的聲吶系統(tǒng)變?yōu)槎嘤唷?/p>

輿論流向權(quán)力階層，同社會管理者的意見互動，構(gòu)成民主社會的重要形式。許多輿論不具有民意的規(guī)模，難以達(dá)到絕大多數(shù)社會成員意見的一致，如果幾種輿論都有合理的要求，上下層意見的對話要顧及不同利益和力量之間的協(xié)商和讓步，政府的許多方針政策正是若干階層協(xié)商讓步的結(jié)果。民主需要在不損害絕大多數(shù)人利益的前提下，讓不同利益訴求的人相互做些妥協(xié)才能達(dá)成社會共識，平等對話包容意見差異，達(dá)到“和而不同”和“不同而和”，使政府的意見覆蓋多種意志的最大公約數(shù)。

讓某些民眾接受利益差異，政府需要做好解釋和協(xié)調(diào)工作，以卓越、透徹和通俗的見解宣傳和說服群眾。政府的高層首腦都有輿論領(lǐng)袖的地位，其政治見解隨時面臨各種思潮的挑戰(zhàn)。官員借助傳媒誠實(shí)地向公眾表達(dá)意見，全面、深刻、準(zhǔn)確地說明面臨的問題，最終能得到民眾的理解和支持。說服群眾的言論確當(dāng)，符合人民的意愿，就能得到絕大多數(shù)公眾的認(rèn)同；言論輕率，脫離實(shí)際，或滿嘴空話、高調(diào)或?qū)嗟目跉?，就難以取信于民。民眾是講實(shí)際的，無視人民的處境去談?wù)撜魏驼?，上下層意見的對流和互動就接不上“茬口”。領(lǐng)導(dǎo)者的政見只有表達(dá)人民的切實(shí)要求，照顧各方面的合理利益，對尖刻的意見多一些寬容，人民與政府才會在社會聲吶中想到一起、走到一起。

注 釋：

①1976年11月28日《人民日報(bào)》發(fā)表社論指出：“王張江姚是赫魯曉夫式的陰謀家、野心家，是地地道道的黨內(nèi)資產(chǎn)階級代表人物，是不肯改悔的正在走的走資派。”讓“四人幫”當(dāng)當(dāng)走資派，嘗到當(dāng)走資派的滋味，是當(dāng)時僵化的政治宣傳和政治輿論的“飛去來去”效應(yīng)，兩個月后報(bào)刊上批判“四人幫”才從批判極右轉(zhuǎn)向批判極左。

②塔西佗在他的著作《歷史》一書中的原話是：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事同樣會引起人們對他的厭惡?！币姟端髻v史》一書第1卷，第7頁，商務(wù)印書館，1985年。這句話后來被西方政治學(xué)家引申為“當(dāng)政府不受歡迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民”，被稱為“塔西佗陷阱”的政治定律，無疑也是重要的輿論定律。

③普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗(Publius Cornelius Tacitus，約A.D.55～120年)是古代羅馬的歷史學(xué)家和執(zhí)政官，猶如修昔底德在希臘史學(xué)上的地位，他的言論和著作被各國學(xué)者所引用。

[1]Hardwood L.Childs，Public Opinion：Nature Formation and Role，Nostrand Company Inc.,1965,p.14.

[2]總理年內(nèi)最后一次座談會釋放什么信號 [N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2014-11-04.

[3]熊若愚.萬里調(diào)研的三點(diǎn)啟示[N].學(xué)習(xí)時報(bào)，2012-01-09.

[4]十八屆三中全會公報(bào)[N].人民日報(bào)，2013-11-12.

[5]在現(xiàn)場：民情三“聲”[N].人民日報(bào)，2013-03-09.

[6]習(xí)近平：意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作［EB/OL］.新華網(wǎng)，2013-08-20.http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/20/c-117021464-2.htm.

[7]鄭州市民致信市長：對你治霾很不滿 許多人罵你[N].大河報(bào)，2014-11-23.

[8]傾聽群眾的罵聲[N].文摘周報(bào)，1997-05-11.

[9]多種聲音，一個世界[R].北京：中國對外翻譯出版公司，1985：270.