魏景霞

河南牧業(yè)經(jīng)濟學院文法系，河南鄭州 450000

1 公共參與的意義

1）只有通過公民參與才能實現(xiàn)對公民權(quán)利的現(xiàn)實保障。在現(xiàn)代民主國家，雖然公民的權(quán)利都得到了憲法的確認和保障，但這些法定權(quán)利只是一種可能性。要想實現(xiàn)公民的法定權(quán)利，只有通過積極的公民參與，公民的個人權(quán)利才能得到最充分的實現(xiàn)。

2）通過公民參與實現(xiàn)對公共權(quán)力的制約。制約權(quán)力是民主政治的一個基本要素，也是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)在機制。為了有效的制約公共權(quán)力，現(xiàn)代民主政治在權(quán)力內(nèi)部設計了三權(quán)分立機制，通過權(quán)力之間的分立與制約來避免權(quán)力本身陷入嚴重的腐敗之中。同時設置了公民公共參與的機制，通過代議民主以及協(xié)商民主等多種民主機制，對權(quán)力進行外部監(jiān)督。

3）公共參與可以提高公共決策的民主性和科學性。公共決策涉及到整個社會的利益，也影響到國家治理的正當性基礎。通過廣泛而有效的公共參與，可以更加全面多元的反應不同階層、群體的利益，為公共決策提供更加翔實的基礎。

4）充分的公共參與能為整個社會的整合和治理提供更好的基礎，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與相關的決策過程，通過公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關系，這樣的政策就容易為公眾所接受，民眾對公共政策就會有更多的共識，公眾之間以及公民與政府之間就容易和睦相處。

2 政務微博在公共參與中的價值及其表現(xiàn)

政務微博在公共參與中的價值要通過與前微博時代的媒體進行比較才能更好看出。在公共參與中，需要解決幾個問題，一是參與主體的確定，二是參與主體能夠獲得相關信息，或者稱參與主體能夠很好實現(xiàn)知情權(quán)，三是能夠充分有效的將參與主體的利益訴求表達出去，并能夠和公共權(quán)力形成互動，四是能夠?qū)矃⑴c對于政府的公共決策行為的影響進行監(jiān)督。上述公共參與的幾個問題中缺一不可。

1）在前微博時代，雖然每一個公民都是應然意義上的參與主體，但如何動員起來存在諸多困難。并不是每一個公民都具有參與的動機和能力，尤其是在分化的社會條件下，而政務微博為公民參與的動機提供了良好的基礎。①因為微博的開放性，政務微博的發(fā)展為官民之間的溝通提供了便利基礎；②因為微博用戶的匿名性，公民的政治動機更容易被激發(fā)起來；③微博獲得信息的便利性，使得各種現(xiàn)實中無法形成相應群體的公民，可以通過微博形成各種利益群體，呈現(xiàn)出利益分化和強化的狀態(tài)。正是因為這些特點，公民在微博環(huán)境下，更容易成為公共參與的主體。

2）公共參與所需信息的獲得更加便捷和充分。在前微博時代，政府把握著公共決策的核心信息，也把握著整個決策過程，公眾則缺少足夠的機制去獲得公共決策的相關信息，這樣的公共參與就影響到公共參與的質(zhì)量，也會影響到公眾對于公共事務參與的積極性。

在微博環(huán)境下，信息的獲取更加容易，國家和政府對于信息的壟斷也受到了一定的沖擊，公眾在參與進公共事務和公共決策時，能夠更加便捷和廣泛的獲得相關的參與信息。一方面可以提高公共參與的質(zhì)量，另一方面也可以提高公眾對于政治事務的參與動機。

3）公共參與過程中公眾的利益訴求和意見能夠得到更好的表達。

在前微博時期，公共參與的表達手段和途徑相對有限，并且都對參與的主體有較高的要求。另外，前微博時期的公共參與過程也是一個高度形式化的論辯過程，要求具有很強的表達能力和技巧，而不具備這些條件的公民，其利益就會受到影響。

在微博背景下，每一個擁有介入網(wǎng)絡的基本終端的公民，都有可能成為一個有效參與的主體，而不再依賴于原來機制下對有限的表達機制的競爭。另外微博形式的低門檻，使得原來被排斥在利益表達之外的主體也可以通過簡短的內(nèi)容表現(xiàn)自己的意見，可以說，在某種程度上，政務微博的出現(xiàn)使得原來依賴表達技巧和表達形式的公共參與，更加轉(zhuǎn)向依賴于內(nèi)容和話題本身，這些都很好的增強了公共參與的力度和效果。

4）政務微博可以使得公眾能夠更好的影響公共參與的實際效果。在前微博時期，分散的公眾較難對政府決策形成壓力，尤其是我國的大眾傳媒更多受制于政府的控制，公共參與的壓力更是受到了限制。這也導致了大量的公共參與形式化，甚至出現(xiàn)“價格聽證專業(yè)戶”這種荒謬的事情。

而微博為公眾對公共參與效果的影響提供了有力的機制，主要體現(xiàn)在微博可以形成強大的輿論影響力。當公共決策和大量的公眾意見相背離時，就會受到公眾的質(zhì)疑和關注，在這一壓力之下，政府的公共決策就更加關注公共參與的內(nèi)容和效果，而不僅僅是停留在形式的滿足上。

3 通過微博公共參與存在的問題

雖然政務微博為公眾參與提供了現(xiàn)代化的技術(shù)機制，但因為微博自身特點的限制，以及網(wǎng)民自身素質(zhì)和階層分布的不均衡，通過政務微博的公共參與也存在諸多局限。

1）微博參與話題分布和話題對于社會重要程度相關性較弱。對于微博來說，形式上的短小化限制了微博處理復雜信息的能力，而碎片化的傳遞方式很難對重要的社會問題進行深入細致的探討和交流。公共參與發(fā)展和有效實現(xiàn)所需要的理性交往方式，和微博所能提供的技術(shù)支持之間存在較大差距。

受這些因素的影響，一個話題要想通過微博獲得廣泛的社會影響力，從而實現(xiàn)公共參與的最終目的，該話題就需要滿足碎片化交流和形式上的廣泛性影響這兩個條件。而這樣的話題本身只能是只需要微博用戶付出最基本的時間和精力就能夠?qū)崿F(xiàn)的。

2）微博用戶自身的分布特點決定了微博參與只能在一定意義上具有現(xiàn)實意義。我國微博用戶自身的分布呈現(xiàn)出幾個明顯的特點：①地域上分布不平衡，東部沿海地區(qū)較多，而中西部地區(qū)較少；城市網(wǎng)民數(shù)量是農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的3倍還多；②年齡分布上不平衡，大量的網(wǎng)民年齡段在10-39歲間，占所有網(wǎng)民數(shù)量的84%；③學歷結(jié)構(gòu)上不平衡，初中學歷的網(wǎng)民占有絕對比重，而大專以下的網(wǎng)民數(shù)量則相對減少。這些限制了微博參與的廣泛性與代表性，同時也影響了公共參與的水平。

3）在公共參與中政府的能力和服務意識不足。公共參與效果的最終實現(xiàn)，也需要政府在這一過程中充分發(fā)揮自己的作用，轉(zhuǎn)換自身的角色，真正實現(xiàn)公共參與的目的和效果。微博公共參與的開放性和輿論形成發(fā)展的復雜性，對政府的微博應用和應對能力提出了新的要求。

但受傳統(tǒng)官本位的影響，政府和少數(shù)官員不能及時轉(zhuǎn)變應對微博公共參與的新問題，出現(xiàn)了網(wǎng)絡焦慮癥，或者以粗暴的方式對微博參與予以壓制甚至打擊。甚至導致現(xiàn)實中的嚴重群體性事件。

4 對策

針對上述存在的不足，需要從以下幾個方面完善，以充分發(fā)揮政務微博的價值，更好的實現(xiàn)公共參與的有序進行，營造和諧有序的社會秩序，提高政府的社會管理能力。

1）積極培育具有公共理性能力的網(wǎng)民。對于公共參與來說，網(wǎng)民的每一個行為本身都不僅僅是個人的私利行為，而是一個公共行為。因此，要避免在公共參與中娛樂化、逐利化、情緒化以及碎片化的參與方式，而實現(xiàn)網(wǎng)民之間，網(wǎng)民與政府之間的理性協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。

這些需要在整個社會中營造寬容和妥協(xié)的理念。公共參與要解決的是人際間利益分配的影響問題，追求的應該是雙贏甚至多贏的結(jié)果，而不是零和博弈。因此必須能夠?qū)捜莸膶Υ煌睦嬖V求，通過微博這一公共參與的論壇來進行辯論和說服，最終通過一種理性的機制篩選出優(yōu)先的價值和利益的分配，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共參與對于社會利益的分配目的，實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。

2）通過制度建設，實現(xiàn)整個社會結(jié)構(gòu)的均衡化發(fā)展。政務微博中的公共參與是現(xiàn)實群體和階層利益訴求的一個反應途徑，其根源來自于現(xiàn)實社會中的利益分配。只有現(xiàn)實中的利益分配平衡，相應的公共參與中的利益訴求才會平衡有序的實現(xiàn)。

①縮小城鄉(xiāng)差距。因為城鄉(xiāng)二元化的歷史性原因，這一不平衡具有巨大的滲透性和慣性，需要國家通過多層次的制度縮小城鄉(xiāng)差距。只有實現(xiàn)了農(nóng)民的公民化，農(nóng)民才能夠獲得參與的主體意識。

②彌合其他斷裂問題。孫立平認為，從20世紀80年代初開始一直到90年代中期，基本的過程是體制的變革推動著社會結(jié)構(gòu)的變遷，即新的社會力量及其新的組合關系的形成。其具體標志是社會結(jié)構(gòu)的分化和新的社會力量的成長。但在這種社會狀況下，弱勢群體在追逐自己的利益上，顯然處于無力的狀態(tài)。這首先表現(xiàn)在，弱勢群體在我們的政治構(gòu)架中缺少利益代表。更重要的是，在我國，弱勢群體實際上缺少國際上通行的弱勢群體表達自己利益的制度化方式。

這種社會階層的斷裂問題間接導致了政務微博中公共參與的不平衡。因此，政府應該通過制度建設，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，建立政府-市場良性互動的社會利益均衡機制，從而彌合社會階層的斷裂問題。只有這樣，通過政務微博的公共參與才能夠獲得普遍的代表意義，而避免變成少數(shù)強勢利益群體的私利工具。

3）樹立政府的公共意識，提高政府和公務人員應用政務微博這一新型參與途徑的能力。政務微博的開放性和便捷性帶來了參與的新問題，使得政府和公務人員不是僅僅處在一個封閉的官僚系統(tǒng)內(nèi)部，而是隨時暴露在公眾視野之下。同時整個國家層面上強調(diào)建設服務型政府和創(chuàng)新社會管理，都要求政府和公務人員應該樹立公共服務意識，積極面對通過政務微博的公共參與，面對多樣化的利益訴求。這不僅要求政府和公務人員在觀念上確立服務意識，更需要政府和公務員法在具體的事務中有寬容的心態(tài)，處理不同意見甚至嚴重沖突的能力。

在傳統(tǒng)的政府管理中，公務人員習慣于單向的命令式管理，并且在回饋的過程中可以通過相應的制度控制整個輿論的發(fā)展進程，最終可以控制和引導整個社會秩序。而在網(wǎng)絡環(huán)境下，政府和公務人員的絕對權(quán)威和控制力量被削弱，而必須采用一種更為平等的溝通方式。首先是轉(zhuǎn)變原來刻板的官僚化的用語和交流方式，采用平等而貼切的話語。其次是充分把握網(wǎng)絡環(huán)境下的信息傳播的復雜模型，避免簡單而粗暴的對待網(wǎng)絡信息，隨時對網(wǎng)絡信息保持高度的敬畏和警惕。最后是對網(wǎng)絡信息傳播的引導及其進行學習，充分掌握能夠最好引導網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡輿論的技巧。

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