夏風(fēng)

2015年2月1日，新世紀(jì)以來(lái)第十二個(gè)一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，意義重大。文件指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩的條件下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收？如何讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美？一號(hào)文件提出了哪些新思路和新舉措？專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

探尋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型新路徑

這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。

今年一號(hào)文件的第一部分提出要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。這項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)在首頁(yè)不僅意味著是一號(hào)文件的重點(diǎn)，同樣也是一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)糧食實(shí)現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了突出成就。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著一系列新的課題亟須破解。目前，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)受到價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重?cái)D壓。同時(shí)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高投入高產(chǎn)出的發(fā)展模式亮起“紅燈”，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的空間越發(fā)狹窄?！懊鎸?duì)這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用新的思路破解發(fā)展中面臨的新問(wèn)題?！敝醒朕r(nóng)村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，一號(hào)文件提出，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山指出，一號(hào)文件在第一部分對(duì)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行了詳細(xì)闡釋和論述，從增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理等方面提出了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的具體路徑，提出了很多詳細(xì)的舉措和部署，極具針對(duì)性和指導(dǎo)性。

拓展農(nóng)民增收新渠道

中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。促進(jìn)農(nóng)民增收也一直是歷年一號(hào)文件不可缺少的內(nèi)容，今年的一號(hào)文件延續(xù)了去年的思路，提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能等指導(dǎo)意見(jiàn)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入和農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難度加大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，工資性收入在農(nóng)民人均純收入中占45.3%，家庭經(jīng)營(yíng)純收入占42.6%，其中種植業(yè)收入占24.6%。“我們看到，種植業(yè)對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)已經(jīng)降到四分之一以下，這種情況下，農(nóng)業(yè)支持政策如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性成為一個(gè)新的挑戰(zhàn)。”陳錫文分析說(shuō)，農(nóng)民增收要有更寬的視野，不僅要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，更要注重內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，從一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中拓寬農(nóng)民增收渠道。

“在外部環(huán)境上，一號(hào)文件提出優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦富指出，在農(nóng)業(yè)投入中，我們要明確一個(gè)原則，那就是不僅要把財(cái)政支農(nóng)的蛋糕做大，而且要在加強(qiáng)資金整合、提高使用效率上下功夫。因此，一號(hào)文件明確提出，“創(chuàng)新涉農(nóng)資金運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用”“切實(shí)加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)”，意義深遠(yuǎn)。

“一號(hào)文件還特別提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民外部增收渠道?！鼻馗徽f(shuō)，要從初級(jí)的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)催生和拓展出加工、流通、銷(xiāo)售等新環(huán)節(jié)，形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型、融合型發(fā)展模式，打造“第六產(chǎn)業(yè)”。

首提農(nóng)村法治建設(shè)

農(nóng)業(yè)改革方面主要涉及集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地的改革等方面，值得注意的是為了確保改革進(jìn)行，今年一號(hào)文件首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。

“中央一號(hào)文件再次聚焦‘三農(nóng)，彰顯了‘三農(nóng)工作‘重中之重的定位。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志認(rèn)為，與去年相比，今年一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。

建設(shè)美麗宜居新農(nóng)村

中國(guó)要美，農(nóng)村必須美。近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，但當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平依然較低，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善。對(duì)此，中央一號(hào)文件提出“加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”?！澳壳?，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的突出短板，農(nóng)村水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施需要加大投入，公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善。”中央農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，未來(lái)，新農(nóng)村建設(shè)要由單向突進(jìn)向綜合發(fā)展邁進(jìn)，不僅注重改善改變村容村貌，更要注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，持續(xù)增加農(nóng)民收入；要由“物”的新農(nóng)村向“人”的新農(nóng)村邁進(jìn)，不僅重視保障農(nóng)民物質(zhì)利益，而且重視尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和民主權(quán)利；要由城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)，不僅強(qiáng)調(diào)立足于促進(jìn)農(nóng)村自身的發(fā)展，而且重視城市帶動(dòng)農(nóng)村，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥指出，一號(hào)文件在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，傳承鄉(xiāng)村文明，實(shí)現(xiàn)由“物”到“人”的轉(zhuǎn)變，內(nèi)涵更為豐富。在推進(jìn)路徑上，文件首次提出“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)”，這將解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)提供更廣闊的資金渠道。

改革激發(fā)農(nóng)村新活力

讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美，離不開(kāi)改革動(dòng)力的強(qiáng)力推動(dòng)和依法治國(guó)的體制保障。“為此，一號(hào)文件在第四和第五部分對(duì)全面深化農(nóng)村改革和加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，這是一個(gè)很大的亮點(diǎn)?！睆垥陨秸f(shuō)。

“對(duì)全面深化改革，一號(hào)文件提出‘完善頂層設(shè)計(jì)，抓好試點(diǎn)試驗(yàn)的原則要求，并提出了多項(xiàng)改革舉措。”秦富分析說(shuō)，文件對(duì)如何加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式以及農(nóng)村土地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地這“三塊地”的改革方向都提出了明確的要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義?！拔募渴鸬倪@些改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動(dòng)和合理配置，更好地保障農(nóng)民的土地權(quán)利，讓農(nóng)村‘沉睡的資本活起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力?！睆垥陨秸f(shuō)。