劉粵+張玉棋+李劍強(qiáng)

關(guān)鍵詞：廣佛肇一體化；免押金外借服務(wù)；免費(fèi)服務(wù)；公共圖書(shū)館

摘要：文章探討了在廣佛肇一體化的大背景下公共圖書(shū)館在實(shí)行免押金外借服務(wù)過(guò)程中面臨的問(wèn)題以及解決對(duì)策，進(jìn)一步推進(jìn)免押金借閱書(shū)刊服務(wù)的實(shí)施。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2015）02-0010-03

筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)已有杭州圖書(shū)館、佛山圖書(shū)館、廣州圖書(shū)館、肇慶市圖書(shū)館等公共圖書(shū)館相繼開(kāi)展免押金外借服務(wù)，免押金外借服務(wù)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)文化需求的重要途徑，具有現(xiàn)實(shí)意義。

1國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館免押金相關(guān)研究

1.1公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放與免押金關(guān)系

2011年2月，國(guó)家文化部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。在收費(fèi)方面，文中提到取消公共圖書(shū)館辦證費(fèi)、驗(yàn)證費(fèi)、自修室使用費(fèi)、電子閱覽室上網(wǎng)費(fèi)、存包費(fèi)，并沒(méi)有對(duì)是否收取押金作出相關(guān)規(guī)定。[1]北京大學(xué)信息管理系李國(guó)新教授在其《公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的內(nèi)容、范圍和邊界》一文中說(shuō)，公共圖書(shū)館的押金不屬于收不收費(fèi)的問(wèn)題，而是一種管理手段。沒(méi)有任何法律規(guī)定不能收取押金，它與免費(fèi)開(kāi)放的政策也無(wú)關(guān)。[2]因此，免費(fèi)開(kāi)放并不等于免押金。

1.2在是否收取押金問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)學(xué)者持不同觀點(diǎn)

1.2.1有學(xué)者支持公共圖書(shū)館取消押金。2008年，杭州圖書(shū)館在搬入新址之前，即召集專家論證是否可以廢除借書(shū)的押金制度，論證之后杭州圖書(shū)館選擇了免押金，館長(zhǎng)褚樹(shù)青說(shuō)“我們之所以有底氣、有膽量免收押金，是因?yàn)槲覀兿嘈盼拿鞯臍赓|(zhì)，讀者會(huì)自愿愛(ài)護(hù)書(shū)籍?！盵3]事實(shí)證明，杭州圖書(shū)館的丟書(shū)率僅為0.17%，這一數(shù)據(jù)不僅低于國(guó)內(nèi)其他家圖書(shū)館，更低于西方國(guó)家及日本的平均水平0.5%。杭州圖書(shū)館成為國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館免押金第一個(gè)實(shí)踐館。[4]中山大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)程煥文堅(jiān)決反對(duì)公共圖書(shū)館收取押金，他在博客中寫(xiě)到：“公共圖書(shū)館是民眾的圖書(shū)館，更是窮人的圖書(shū)館，公共圖書(shū)館的書(shū)刊都是公共物品，憑什么民眾借閱公共圖書(shū)館的書(shū)刊還需要交納押金？”[5]李國(guó)新認(rèn)為：“圖書(shū)館收取押金在于默認(rèn)讀者有可能會(huì)滯還而提前設(shè)防，是對(duì)讀者不信任的表現(xiàn)。從建立誠(chéng)信社會(huì)的角度來(lái)說(shuō)圖書(shū)館不應(yīng)收取押金。”

1.2.2有學(xué)者則對(duì)公共圖書(shū)館免押金提出質(zhì)疑。如2013年5月10日深圳圖書(shū)館原館長(zhǎng)吳晞在《圖書(shū)館報(bào)》發(fā)表《底線與誤區(qū)——關(guān)于公共圖書(shū)館借書(shū)證免押金的一些思考》一文，文中提出在我國(guó)公民信用制度尚不健全的情況下，圖書(shū)館實(shí)行免押金服務(wù)是以損失圖書(shū)館館藏為代價(jià)的，可以說(shuō)是過(guò)猶不及，他認(rèn)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和圖書(shū)館管理者不應(yīng)該盲目采納借書(shū)證免押金這樣的創(chuàng)新。山西省圖書(shū)館館長(zhǎng)魏存慶表示：“公共圖書(shū)館的資源屬于國(guó)有資產(chǎn)，收取押金的目的是為了防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)的流失，同時(shí)保障圖書(shū)館的公共資源可以公平地提供給每一位讀者使用?！笔锥紙D書(shū)館館長(zhǎng)倪曉健認(rèn)為：“收取押金是對(duì)讀者遵守圖書(shū)館圖書(shū)借閱規(guī)則的一種約束，圖書(shū)館有幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)的讀者，如果沒(méi)有這種約束機(jī)制，圖書(shū)館所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)很大?！盵6]

1.3國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館實(shí)行免押金服務(wù)調(diào)查

雖然在免押金問(wèn)題上，專家學(xué)者存在一些爭(zhēng)議，但從2008年以來(lái)，每年都有公共圖書(shū)館選擇實(shí)行免押金服務(wù)。筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)實(shí)行免押金服務(wù)的公共圖書(shū)館主要集中在長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，從2008年起，杭州圖書(shū)館開(kāi)始對(duì)所有前來(lái)借閱的市民實(shí)施免押金，外來(lái)務(wù)工人員持所在工作單位出具的證明也可享受這一待遇。2009年以來(lái)先后有杭州市余杭區(qū)圖書(shū)館等多家圖書(shū)館也先后實(shí)施了免押金服務(wù)。[7]不過(guò)，中國(guó)文化報(bào)記者王學(xué)思在對(duì)全國(guó)33家省級(jí)圖書(shū)館借閱規(guī)則的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，33家圖書(shū)館均收取押金，其中借閱中文書(shū)刊最高達(dá)80元/冊(cè)，最低10元/冊(cè)。與東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)收取的押金數(shù)額較高、單次可借閱冊(cè)數(shù)較少。

2廣佛肇三地公共圖書(shū)館實(shí)行免押金外借服務(wù)現(xiàn)狀

2.1三地免押金服務(wù)實(shí)行情況

2.1.1“二代身份證”免押金書(shū)刊借閱服務(wù)。2011年10月25日，佛山市聯(lián)合圖書(shū)館推出了“二代身份證”免押金書(shū)刊借閱服務(wù)。佛山市民憑“二代身份證”可開(kāi)通借閱服務(wù)功能，無(wú)“二代身份證”人員可免費(fèi)辦理“一卡通”借閱證，讀者可持證在佛山市聯(lián)合圖書(shū)館28家成員館享受免押金借閱圖書(shū)3本，次年可升級(jí)為5本。[8]2013年4月，肇慶市圖書(shū)館面向肇慶戶籍居民實(shí)行“二代身份證免押金借閱書(shū)刊”服務(wù)，讀者每次可免押金外借圖書(shū)2冊(cè)、現(xiàn)刊2冊(cè)、過(guò)刊1冊(cè)。2014年4月，提升為免押金外借圖書(shū)3冊(cè)、現(xiàn)刊2冊(cè)、過(guò)刊1冊(cè)，并同步推出讀者免押金外借升級(jí)計(jì)劃，最高外借圖書(shū)5冊(cè)、現(xiàn)刊2冊(cè)、過(guò)刊1冊(cè)。

2.1.2免押金辦證服務(wù)。2012年12月28日，廣州圖書(shū)館新館開(kāi)放，推出免押金辦證。讀者可憑身份證、廣州社會(huì)保障卡到館注冊(cè)后直接開(kāi)通文獻(xiàn)借閱功能，無(wú)需另外辦理讀者證。讀者證最高可以借閱書(shū)目及音像資料共15本。2013年3月，廣州市少兒圖書(shū)館、廣州花都區(qū)圖書(shū)館全面推廣借書(shū)免押金服務(wù)。廣州、佛山、肇慶三地公共圖書(shū)館先后實(shí)現(xiàn)了免押金借書(shū)服務(wù)，圖書(shū)館通過(guò)取消押金，讓所有讀者都能夠輕松借閱公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源，享受圖書(shū)館各項(xiàng)服務(wù)。

劉粵 ，張玉棋，李劍強(qiáng)：廣佛肇一體化背景下讀者借閱服務(wù)推進(jìn)的研究*劉粵 ，張玉棋，李劍強(qiáng)：廣佛肇一體化背景下讀者借閱服務(wù)推進(jìn)的研究*2.2廣佛肇三地服務(wù)的不同之處

2.2.1三地公共圖書(shū)館開(kāi)展的免押金借閱服務(wù)存在著不同之處。各地參與免押金的公共圖書(shū)館數(shù)量各異，廣州、佛山地區(qū)開(kāi)展的數(shù)量比較多，肇慶次之。佛山市聯(lián)合圖書(shū)館28家成員館參與免押金服務(wù)；廣州有廣州市圖書(shū)館、廣州少兒圖書(shū)館、花都區(qū)圖書(shū)館參與開(kāi)展免押金借書(shū)刊服務(wù)；肇慶地區(qū)起步較晚，截至2014年7月，除肇慶市圖書(shū)館，端州圖書(shū)館、高要圖書(shū)館、鼎湖區(qū)圖書(shū)館外，其他家圖書(shū)館也逐步試行免押金外借服務(wù)。

2.2.2三地公共圖書(shū)館實(shí)行免押金借閱服務(wù)的對(duì)象有所不同。①對(duì)象不同。廣州和佛山不論戶籍，所有市民均可享受免押金外借服務(wù)，肇慶市圖書(shū)館由于種種原因，現(xiàn)在只面向本地戶籍居民實(shí)行免押金服務(wù)。②免費(fèi)外借的數(shù)量不同。廣州市圖書(shū)館免費(fèi)借閱冊(cè)次為15冊(cè)（件）/次，而佛山聯(lián)合圖書(shū)館按照讀者使用情況為3～7冊(cè)（件）/次，肇慶市圖書(shū)館為6冊(cè)（件）/次。

3存在的問(wèn)題和解決之道——以肇慶市圖書(shū)館為例

3.1面臨資產(chǎn)流失、經(jīng)費(fèi)短缺、業(yè)務(wù)方法欠缺等方面的問(wèn)題

首先，從圖書(shū)館資產(chǎn)保護(hù)方面來(lái)講。開(kāi)展免押金服務(wù)，難免會(huì)有部分讀者不遵守規(guī)則，借書(shū)不還，從而造成一定的館藏資源流失。其次，從圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)和人力資源方面考慮，開(kāi)展免押金服務(wù)需要足夠的經(jīng)費(fèi)作支撐。實(shí)行免押金服務(wù)涉及圖書(shū)館管理系統(tǒng)修改、設(shè)備配置、宣傳推廣、新讀者證設(shè)計(jì)制作、新辦證登記表設(shè)計(jì)制作等多方面的問(wèn)題，如肇慶市圖書(shū)館為了順利開(kāi)展二代身份證免押金辦證，要做好一系列準(zhǔn)備工作，需要請(qǐng)系統(tǒng)提供商對(duì)系統(tǒng)作出一定的修改，需要購(gòu)買二代身份證讀卡器，需要設(shè)計(jì)和印制新的RFID讀者證、讀者登記表、宣傳海報(bào)和宣傳單等。③從圖書(shū)館業(yè)務(wù)角度考慮，實(shí)行免押金服務(wù)需要館員更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提升業(yè)務(wù)能力。如在實(shí)施免押金服務(wù)后，會(huì)實(shí)施新的辦證和流通規(guī)則，可能會(huì)面臨老讀者集中退押金等現(xiàn)象。④需要科學(xué)論證和制定免押金外借的辦證方法、流通規(guī)則和相關(guān)規(guī)章制度。⑤從讀者角度考慮。免押金服務(wù)只面向部分讀者，會(huì)對(duì)其他讀者造成利益損害。

3.2對(duì)策

3.2.1明確目標(biāo)和信念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)判斷。圖書(shū)館作為公共公益文化事業(yè)單位，追求的是消除信息鴻溝、推廣全面閱讀、提升全民文化素質(zhì)等社會(huì)效益。免押金可以為讀者提供更為平等、免費(fèi)開(kāi)放的服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，讀者借書(shū)不還的結(jié)果=（一次借書(shū)不還總金額）=不能再享有（多次借閱圖書(shū)），對(duì)大部分讀者而言，后者（多次借閱圖書(shū)）的經(jīng)濟(jì)效益，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者（一次借書(shū)不還總金額），大部分讀者肯定會(huì)選擇更長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，也即按時(shí)還書(shū)獲得（多次借閱圖書(shū)）的權(quán)益。肇慶市圖書(shū)館現(xiàn)有藏書(shū)70多萬(wàn)冊(cè)/件，2013年4月23日開(kāi)始開(kāi)展免押金服務(wù)，2013年11月1日系統(tǒng)查詢顯示，半年時(shí)間免押金讀者數(shù)量多達(dá)9，411個(gè)，其中超過(guò)30天借閱期未歸還圖書(shū)的讀者數(shù)量只有344個(gè)，按照每人外借圖書(shū)最大數(shù)量2冊(cè)計(jì)算，超期未還圖書(shū)約為688冊(cè)。

3.2.2爭(zhēng)取穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)源節(jié)流。筆者認(rèn)為要做好開(kāi)展免押金服務(wù)的詳細(xì)調(diào)研報(bào)告，爭(zhēng)取政府和上級(jí)管理部門的行政審批和經(jīng)費(fèi)支持。通過(guò)變二代身份證為讀者證的辦法，減少讀者證制作費(fèi)用。

3.2.3采取分庫(kù)管理模式，重視館藏利用和館藏保護(hù)。為保護(hù)館內(nèi)珍貴館藏，可以采取分庫(kù)管理模式，按照?qǐng)D書(shū)價(jià)值等，對(duì)書(shū)庫(kù)內(nèi)圖書(shū)設(shè)定不同的借閱權(quán)限，更好的保護(hù)圖書(shū)館各類資源。

3.2.4制定合理的免押金借閱規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)館員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。①結(jié)合本館實(shí)際情況，召開(kāi)專家論證會(huì)，確定本館的免押金服務(wù)對(duì)象、借閱文獻(xiàn)類型、冊(cè)次、借閱期限、續(xù)借期限和相關(guān)書(shū)庫(kù)管理制度等，使圖書(shū)館各項(xiàng)工作有章可循，有效規(guī)范免押金工作的開(kāi)展。②通過(guò)開(kāi)展館員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使館員熟練掌握免押金各項(xiàng)業(yè)務(wù)方法及規(guī)則，更好地開(kāi)展讀者服務(wù)工作。

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（編校：馬懷云）