張偉

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。

“雙引擎”，首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，也立即成為兩會(huì)上廣泛熱議的“關(guān)鍵詞”。

持續(xù)打造“雙引擎”

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，“我們要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平‘雙目標(biāo)’，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)‘雙結(jié)合’，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)?！?/p>

其實(shí)，這不是李克強(qiáng)第一次公開(kāi)提及“雙引擎”。

今年1月，當(dāng)?shù)貢r(shí)間21日下午，李克強(qiáng)總理在瑞士達(dá)沃斯出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)致辭時(shí)，便提出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面深化改革。用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎;另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎。

幾天之后，1月26日下午，李克強(qiáng)總理在北京中南海主持召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對(duì)政府工作報(bào)告的意見(jiàn)建議時(shí)，再次提到“雙引擎”。李克強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級(jí)、新興生產(chǎn)力加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。

不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，總理三次在重要場(chǎng)合闡述打造“雙引擎”，可見(jiàn)其迫切性與重要性。

李克強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會(huì)上說(shuō)，打造新引擎，就是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。中國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶，人民勤勞而智慧。如果把全社會(huì)每一個(gè)細(xì)胞都激活，就會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī)，進(jìn)而匯聚成巨大的推動(dòng)力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無(wú)窮創(chuàng)意和無(wú)限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。

而改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，還包括加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得很大成就，但公共產(chǎn)品與服務(wù)不足仍是‘短板’。目前，中國(guó)人均公共設(shè)施資本存量?jī)H為西歐國(guó)家的38%、北美國(guó)家的23%;服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國(guó)家低20多個(gè)百分點(diǎn)。這當(dāng)中蘊(yùn)藏著公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大空間。增加這方面供給，屬于政府分內(nèi)的職責(zé)，是改善民生的必要舉措，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要推手?！崩羁藦?qiáng)說(shuō)。

增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)離不開(kāi)政府投資，但投資的主體不僅是政府。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年我國(guó)將啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目，主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨(dú)角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導(dǎo)社會(huì)資本投向更多領(lǐng)域。

政府工作報(bào)告在回顧2014年工作中，也提到了中央政府打造“雙引擎”的初步努力及成果。

在打造新引擎方面：著力改革商事制度，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬(wàn)戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮?；ヂ?lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有升等。

在改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎方面：繼續(xù)化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新開(kāi)工保障性安居工程740萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上。高速公路通車?yán)锍踢_(dá)11.2萬(wàn)公里，水路、民航、管道建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)網(wǎng)改造穩(wěn)步進(jìn)行。寬帶用戶超過(guò)7.8億戶。經(jīng)過(guò)多年努力，南水北調(diào)中線一期工程正式通水，惠及沿線億萬(wàn)群眾等。

如何使“雙引擎”保持澎湃動(dòng)力？

要打造“雙引擎”，保持其動(dòng)力澎湃，就必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。

李克強(qiáng)總理嚴(yán)肅又不失活潑地強(qiáng)調(diào)：大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。據(jù)報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人透露，這句表述是李克強(qiáng)總理親自加入的。

政府工作報(bào)告披露：2014年國(guó)務(wù)院各部門全年取消和下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)、職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)，再次修訂投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄，大幅縮減核準(zhǔn)范圍。

2015年中央政府將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

顯然，政府工作報(bào)告提出的3個(gè)“清單”目標(biāo)非常明晰，拿出“權(quán)力清單”， 是要明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定職責(zé)必須為”;給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。

通過(guò)權(quán)力清單，清權(quán)、厘權(quán)、放權(quán)，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，讓有為政府和有效市場(chǎng)深度互動(dòng)，讓“有形之手”與“無(wú)形之手”相得益彰，將充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

李克強(qiáng)指出，地方政府對(duì)應(yīng)當(dāng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

李總理提出的“有權(quán)不可任性”，既包括為官要“依法管”、“好好管”，也包括為官不能不為、不能懶政怠政。

李總理在政府工作報(bào)告中談及切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)時(shí)指出，要堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

今年2月9日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上也指出了目前存在的庸政懶政怠政問(wèn)題。

李克強(qiáng)說(shuō)，去年，黨中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，啟動(dòng)了一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施有效但還不夠理想?！叭ツ晖顿Y完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右;全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來(lái)少有的。”

項(xiàng)目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去？李克強(qiáng)說(shuō)，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。“應(yīng)當(dāng)看到，身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求?！?/p>

一個(gè)高效的政府、法治的政府、創(chuàng)新的政府、廉潔的政府和服務(wù)型政府，是確保“雙引擎”給力、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。