張靜

【摘要】《統(tǒng)計法》的實施，維護(hù)了統(tǒng)計的權(quán)威、規(guī)范了統(tǒng)計行為，保證了統(tǒng)計質(zhì)量。但在基層具體的實施過程中還存在不少問題，本文對存在的問題進(jìn)行了分析，對充分利用《統(tǒng)計法》解決基層統(tǒng)計工作中的實際問題提出了對策建議。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計法；基層基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)質(zhì)量

《統(tǒng)計法》是指調(diào)整國家統(tǒng)計機關(guān)行使統(tǒng)計職能而產(chǎn)生的統(tǒng)計關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。《統(tǒng)計法》為統(tǒng)計數(shù)字的真實性和及時性提供了法律保證，表明了我國統(tǒng)計工作向法制化邁出了重要的一步；它是統(tǒng)計事業(yè)和統(tǒng)計工作的法律武器，維護(hù)了統(tǒng)計的權(quán)威、規(guī)范了統(tǒng)計行為，保證了統(tǒng)計質(zhì)量，使統(tǒng)計工作得到了升華，為統(tǒng)計事業(yè)和統(tǒng)計工作撐起了一片藍(lán)天。但如何在基層具體的實施過程更好地利用《統(tǒng)計法》解決基層統(tǒng)計工作中的實際問題，作者提出了很好的對策建議。

一、充分認(rèn)識《統(tǒng)計法》的作用

1.有效地、科學(xué)的組織統(tǒng)計工作，推進(jìn)統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化

《統(tǒng)計法》明確規(guī)定國家有計劃的加強統(tǒng)計信息搜集和數(shù)據(jù)傳輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)，為統(tǒng)計計算和傳輸手段的現(xiàn)代化提供了保障；為建設(shè)一支具備現(xiàn)代化統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍提出了明確的要求。

2.規(guī)范國家機關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟組織以及公民在統(tǒng)計活動中的行為，保障統(tǒng)計資料的準(zhǔn)確性、及時性和全面性

這一作用具體體現(xiàn)在明確要求統(tǒng)計調(diào)查對象要依法申報統(tǒng)計資料；明確要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員要及時準(zhǔn)確完成統(tǒng)計工作任務(wù)，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量；賦予統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員一定的職權(quán)，以保證統(tǒng)計資料的提供能夠準(zhǔn)確、及時和全面；明確要求統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行統(tǒng)計任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

3.《統(tǒng)計法》為統(tǒng)計工作的開展提供了法律保障

對于作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織拒絕提供統(tǒng)計資料、提供虛假資料、拒絕阻礙檢查、破壞統(tǒng)計資料等行為，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織、個體工商戶還可以處以罰款。

二、充分認(rèn)識當(dāng)前基層統(tǒng)計工作存在的主要問題

1.企業(yè)統(tǒng)計機構(gòu)不健全

企業(yè)沒有建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計制度，基本沒有統(tǒng)計工作崗位，統(tǒng)計報表有財會人員或其他部門的人員代填、代報的現(xiàn)象普遍存在。有少數(shù)單位甚至連兼職人員都沒有，隨意性很大，數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障。

2.基層統(tǒng)計人員不穩(wěn)定影響統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)提高

在實際工作中，由于統(tǒng)計本身地位不高、基層統(tǒng)計人員配備不足，每個人身上承擔(dān)著多個專業(yè)的工作。再加上領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，統(tǒng)計人員更換比較頻繁，往往是統(tǒng)計人員經(jīng)過兩年的實際工作和培訓(xùn)，剛剛初步掌握基本統(tǒng)計知識和方法，就去了新的崗位，再來的又是新手，這種頻繁換崗的現(xiàn)狀，造成了基層統(tǒng)計隊伍整體素質(zhì)難以提高。

3.源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

有的統(tǒng)計調(diào)查對象特別是“三上”企業(yè)，往往只顧經(jīng)濟利益，對統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識不足，或者怕泄露自己的商業(yè)秘密有意虛報或瞞報，故意不提供真實的第一手統(tǒng)計資料，人為地造成了統(tǒng)計基礎(chǔ)資料來源的渠道受阻。

4.基層統(tǒng)計執(zhí)法難度大，干預(yù)因素過多

由于統(tǒng)計管理體制實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，在日常業(yè)務(wù)工作中不可避免的受到地方因素影響，統(tǒng)計執(zhí)法過程中也因此夾雜地方人情因素，導(dǎo)致執(zhí)法難度加大。

三、充分利用《統(tǒng)計法》解決基層統(tǒng)計工作中的實際問題

1.加大宣傳力度，擴大統(tǒng)計工作知曉率

應(yīng)認(rèn)真重視統(tǒng)計法的普法宣傳教育，周密安排，扎實推進(jìn)，不斷提高《統(tǒng)計法》的社會知曉率。要區(qū)分不同普法對象，采取各種形式，廣泛開展《統(tǒng)計法》宣傳教育，進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、統(tǒng)計人員的法律素養(yǎng)和全社會的法律意識。要密切結(jié)合典型案例，用實例警示教育企業(yè)、單位和統(tǒng)計人員，為依法統(tǒng)計創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.政府部門必須加大力度保證統(tǒng)計隊伍相對穩(wěn)定

要從思想意識上提高認(rèn)識，認(rèn)識到統(tǒng)計在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，把統(tǒng)計工作納入重要的議事工作日程。從行動上予以支持，嚴(yán)格按照《統(tǒng)計法》第十六條的規(guī)定，落實好統(tǒng)計工作人員，并且使之保持相對穩(wěn)定；加大統(tǒng)計經(jīng)費投入，保證統(tǒng)計工作的正常運轉(zhuǎn)；適當(dāng)考慮統(tǒng)計人員待遇，盡量減少與其他政府部門工作人員的差距。

3.要敢于執(zhí)法，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

要積極主動爭取人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門的大力支持與配合，走聯(lián)合執(zhí)法的路子。將對企業(yè)統(tǒng)計執(zhí)法檢查列入常規(guī)性工作，對虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法行為給予嚴(yán)肅查處，對于統(tǒng)計違法的典型案件，要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，必要時借助新聞媒介給予曝光，擴大查案的影響力，從而達(dá)到查處一案，教育一片的目的，確立統(tǒng)計執(zhí)法的權(quán)威。

4.堅持統(tǒng)計人員持證上崗，提高統(tǒng)計人員素質(zhì)

堅持統(tǒng)計人員持證上崗制度，加強統(tǒng)計人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使統(tǒng)計人員掌握統(tǒng)計基本知識、基本方法和基本技能，提高統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識。狠抓統(tǒng)計職業(yè)道德教育，大力培育“以求真務(wù)實為天職，視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命”的職業(yè)理念，牢固樹立“不出假數(shù)、真實可信、準(zhǔn)確完整”的職業(yè)操守，確保統(tǒng)計資料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性。

四、結(jié)語

綜上，通過分析《統(tǒng)計法》在基層具體的實施過程中存在的問題，并就如何解決基層統(tǒng)計工作中的實際問題提出了對策建議。將對于規(guī)范統(tǒng)計機制，引導(dǎo)、保障和推動統(tǒng)計工作健康發(fā)展，提高統(tǒng)計工作水平和保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量打下了堅實的法律基礎(chǔ)，也是確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠、提高政府公信力的有力舉措。

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