孫躍強(qiáng)，李彥富，張艷敏

（北京市垃圾渣土管理處，北京 100067）

1 定額管理的內(nèi)涵

定額是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，對(duì)人力、物力、財(cái)力的配備、利用和消耗以及獲得的成果等方面所應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)達(dá)到的水平。定額按生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分為勞動(dòng)消耗定額、機(jī)械消耗定額、物料消耗定額；按用途分為預(yù)算定額、概算定額等。勞動(dòng)消耗定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)和組織條件下，為生產(chǎn)一定數(shù)量的產(chǎn)品或完成一定量的工作所規(guī)定的勞動(dòng)消耗量標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)消耗定額既包括勞動(dòng)消耗量，也包括了勞動(dòng)占用的人工數(shù)量。預(yù)算定額是指以勞動(dòng)消耗定額規(guī)定的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班消耗量指標(biāo)為依據(jù)，以貨幣形式表示每項(xiàng)工作的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。定額管理則是指利用定額來(lái)合理安排和使用人力、物力、財(cái)力的一種管理方法［1］。

2 北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制工作概況

北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制工作正式啟動(dòng)于2012年，由北京市市政市容委主持，北京市垃圾渣土管理處具體實(shí)施。編制內(nèi)容涉及城市道路、生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便、公廁5類環(huán)衛(wèi)作業(yè)，3 a編制完成。2012—2013年編制城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額，2013—2014年編制生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運(yùn)處理及公廁保潔維護(hù)作業(yè)定額。具體內(nèi)容及工作步驟見(jiàn)圖1。

圖1 實(shí)施步驟

3 北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制思路

要想使定額能夠有力支撐行業(yè)管理，就必須對(duì)過(guò)往以經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)的定額設(shè)計(jì)思路進(jìn)行重建，徹底拋棄依據(jù)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣組織生產(chǎn)的做法，轉(zhuǎn)為以客觀實(shí)際為支撐，運(yùn)用方法研究與時(shí)間研究的方式，創(chuàng)立一套適應(yīng)行業(yè)管理的定額體系。因此在定額編制過(guò)程中，一方面強(qiáng)調(diào)與相關(guān)監(jiān)管部門及作業(yè)部門密切合作，力求在定額設(shè)計(jì)思路上緊扣行業(yè)管理要求及發(fā)展方向；另一方面，通過(guò)選用比較先進(jìn)的作業(yè)測(cè)定法和統(tǒng)計(jì)分析法力求更好地反映客觀實(shí)際。

環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)其特點(diǎn)，提出了“管理引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、細(xì)作活用、實(shí)際支撐”的定額編制思路。

3.1 管理引導(dǎo)

傳統(tǒng)的企業(yè)勞動(dòng)消耗定額管理是以任務(wù)和經(jīng)驗(yàn)為導(dǎo)向的，更多的是注重強(qiáng)化勞動(dòng)、關(guān)注結(jié)果，把定額管理單純看成一種控制。而現(xiàn)代勞動(dòng)消耗定額由企業(yè)管理上升到行業(yè)管理，其是以能力和科學(xué)為導(dǎo)向的，更多的是注重勞動(dòng)環(huán)境的改善、關(guān)注行業(yè)發(fā)展走向，通過(guò)程序、流程和方法的改善提升整個(gè)行業(yè)作業(yè)及管理水平［2］。所以在制定環(huán)衛(wèi)行業(yè)定額的時(shí)候，更多的是將定額編制思路同行業(yè)管理發(fā)展方向相結(jié)合，使其成為支撐行業(yè)管理目標(biāo)的重要依托。如在制定道路清掃保潔作業(yè)定額的時(shí)候，結(jié)合北京市目前道路保潔作業(yè)分級(jí)管理的現(xiàn)狀，對(duì)道路清掃保潔作業(yè)分別編制了單項(xiàng)定額和綜合定額，根據(jù)定額可計(jì)算不同級(jí)別道路的人工機(jī)械數(shù)量和作業(yè)費(fèi)用，這樣就使得定額的結(jié)果與行業(yè)管理思路相貼合。在制定垃圾處理作業(yè)定額的時(shí)候，則是根據(jù)目前北京市垃圾處理設(shè)施管理上力推工藝完整、設(shè)備完備的管理目標(biāo)，將垃圾處理設(shè)施按工藝環(huán)節(jié)劃分模塊，各個(gè)工藝模塊分別編制定額，從而可以按照設(shè)施的工藝完整程度給出不同的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)先行

作業(yè)定額的編制應(yīng)以作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為前提，不同的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必定帶來(lái)不同結(jié)果的定額。因此，作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定有賴于作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的明確，即工作規(guī)范、質(zhì)量要求的確定。本次環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額編制就是建立在北京市各項(xiàng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上。當(dāng)前環(huán)衛(wèi)管理中大多有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可循，但也有部分作業(yè)項(xiàng)目（如垃圾投放站點(diǎn)保潔作業(yè)）實(shí)際工作中尚無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，具體地表現(xiàn)為作業(yè)過(guò)程中的隨意性和缺乏計(jì)劃性，為此通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)跟蹤實(shí)測(cè)，總結(jié)出了規(guī)范的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)作業(yè)規(guī)范得到明確。環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制共梳理綜合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范39個(gè)，環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)32個(gè)，其中新修定完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)7個(gè)。

3.3 細(xì)作活用

目前我國(guó)作業(yè)定額設(shè)計(jì)多數(shù)仍然是依據(jù)經(jīng)驗(yàn)或者憑借主觀想象的粗放型設(shè)計(jì)思路，而缺乏對(duì)于一線實(shí)際作業(yè)情況的追蹤和研究以及與定額相關(guān)作業(yè)數(shù)據(jù)信息整理分析，這樣的做法一方面使得定額制定人員不能對(duì)定額給出合理解釋，容易引起人們對(duì)于定額結(jié)果的質(zhì)疑；另一方面也確實(shí)使得定額水平的高低直接源自定額編制人員經(jīng)驗(yàn)判斷［3］。本次定額編制過(guò)程通過(guò)精細(xì)化編制流程，確保了定額結(jié)果的科學(xué)性、合理性。比如在定額時(shí)間劃分上，為了做到勞動(dòng)消耗定額時(shí)間科學(xué)合理，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間跟蹤現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，按照工人每日實(shí)際工作時(shí)間安排，制訂了切合實(shí)際的工時(shí)規(guī)范，明確給出了工人每班次的作業(yè)時(shí)間、準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間、作業(yè)寬放時(shí)間、個(gè)人休息與生理需要時(shí)間的具體時(shí)長(zhǎng)。表1為垃圾投放作業(yè)工藝的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 生活垃圾投放工時(shí)規(guī)范

在此基礎(chǔ)上，將費(fèi)用預(yù)算定額各類消耗量與單價(jià)分開(kāi)，各類消耗單價(jià)在未來(lái)應(yīng)用過(guò)程中可根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)靈活調(diào)整，方便了各級(jí)單位的應(yīng)用。

3.4 實(shí)際支撐

定額編制過(guò)程中最為重要的是要保證其日后的可操作性，因此，定額編制應(yīng)充分考慮客觀實(shí)際。定額水平脫離實(shí)際會(huì)導(dǎo)致2種結(jié)果：一是定額水平過(guò)于先進(jìn)，造成工作過(guò)度緊張、員工身心扭曲和作業(yè)費(fèi)用增加；二是定額水平過(guò)于落后，造成人力資源、生產(chǎn)費(fèi)用的浪費(fèi)。為保證定額結(jié)果客觀性，北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額編制工作采用作業(yè)測(cè)定法和統(tǒng)計(jì)分析法相結(jié)合的方法。

一是在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)定。城市道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額選取試點(diǎn)道路（含廣場(chǎng)、步行街、過(guò)街天橋、地下通道） 230條（座），總長(zhǎng)度274 km，總面積9.20×106m2；生活垃圾、餐廚垃圾、城市糞便收運(yùn)處理作業(yè)定額選取試點(diǎn)小區(qū)10個(gè)，收集設(shè)施53座，運(yùn)輸車輛184輛，處理設(shè)施33座；公廁保潔維護(hù)作業(yè)定額選取試點(diǎn)公廁133座。試點(diǎn)范圍涉及12個(gè)區(qū)縣，兼顧不同功能區(qū)，試點(diǎn)單位涉及國(guó)企、民企和事業(yè)單位，兼顧不同性質(zhì)。試點(diǎn)期歷時(shí)7個(gè)月，覆蓋夏、秋、冬3個(gè)季節(jié)。試點(diǎn)內(nèi)容：①對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行工作日寫實(shí)，以觀察、拍照和錄像的形式如實(shí)記錄作業(yè)人員不同作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、勞動(dòng)量和使用工具等，共涉及作業(yè)人員約1.1萬(wàn)人次；②對(duì)以水、電、燃油等為主的物料消耗情況及車輛維保情況進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)。

二是匯總編制當(dāng)年每月以及過(guò)去2 a作業(yè)單位的各項(xiàng)作業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，取得消耗定額和預(yù)算定額的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)，二者結(jié)合可以得到較為科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)。北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額實(shí)際數(shù)據(jù)采集量達(dá)到260余萬(wàn)條，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)工時(shí)規(guī)范、勞動(dòng)定額及物料消耗定額的計(jì)算提供有力支撐。

4 環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額管理規(guī)劃

4.1 落實(shí)屬地管理原則，突出屬地主管部門管理第一職責(zé)

北京市環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)中詳細(xì)規(guī)定了單位作業(yè)量下的人工、物料、機(jī)械臺(tái)班等消耗情況，并明確了與之對(duì)應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。為保證定額有效實(shí)施，屬地主管部門要保障作業(yè)費(fèi)用落實(shí)到位，并要監(jiān)督各作業(yè)單位按照各項(xiàng)定額及其配套的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

4.2 完善定額標(biāo)準(zhǔn)分步實(shí)施細(xì)則

面對(duì)目前北京市各區(qū)縣作業(yè)水平、資金投入水平相差較大的現(xiàn)狀，要想全市按定額標(biāo)準(zhǔn)一步到位實(shí)施作業(yè)不太現(xiàn)實(shí)，定額的實(shí)施可以分輕重緩急，有節(jié)奏有步驟地在各區(qū)縣推廣。部分財(cái)政緊張的區(qū)縣可以制定計(jì)劃分幾年逐步達(dá)到定額標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 建立定額后續(xù)管理體系

定額的落實(shí)到位，并發(fā)揮功效，離不開(kāi)行業(yè)主管部門的監(jiān)督落實(shí)。行業(yè)主管部門的作用有2方面，一是監(jiān)督作業(yè)部門按照制定定額時(shí)規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行作業(yè)；二是及時(shí)收集影響定額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)新技術(shù)及各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，為日后定額修訂提供支撐。

4.4 建立定額信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系

定額管理的職能，已由傳統(tǒng)的服務(wù)、咨詢、控制職能，轉(zhuǎn)向決策支持系統(tǒng)的戰(zhàn)略性職能［2］。行業(yè)管理目標(biāo)的設(shè)置將有賴于定額管理所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。由此可以預(yù)見(jiàn)，在勞動(dòng)消耗定額及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，需要配套環(huán)衛(wèi)作業(yè)數(shù)據(jù)收集及統(tǒng)計(jì)分析體系，并及時(shí)獲取技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新的信息和人工、物料價(jià)格波動(dòng)信息等，應(yīng)用這些數(shù)據(jù)可計(jì)算各單位及全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費(fèi)，以及需要的人工、車輛等信息情況等，從而為行業(yè)決策和企業(yè)日常管理提供依據(jù)。

5 環(huán)衛(wèi)行業(yè)作業(yè)定額管理的目標(biāo)展望

1）勞動(dòng)消耗定額及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)將提升行業(yè)精細(xì)化管理水平。除了日常定額管理和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析之外，定額工作研究范圍延伸到崗位設(shè)計(jì)、薪酬體系設(shè)計(jì)、作業(yè)組織形式、人員合理配置、物料消耗預(yù)估等方面，這些都是定額管理的重要內(nèi)容，通過(guò)這些研究?jī)?nèi)容可以提升企業(yè)精細(xì)化管理水平，引導(dǎo)企業(yè)提高運(yùn)行效率。

2）勞動(dòng)消耗定額及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將使行業(yè)用工更加合理，更加人性化，是職工勞動(dòng)權(quán)益保障的重要依據(jù)。當(dāng)下合法用工、人性用工的管理理念會(huì)越來(lái)越多地影響定額管理的走向。而人性用工的基礎(chǔ)來(lái)源于勞動(dòng)消耗定額管理的數(shù)據(jù)和信息，更有賴于勞動(dòng)消耗定額管理的各個(gè)環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。具體到工作崗位上，就是勞動(dòng)消耗定額的編制不超出人們的生理極限和職業(yè)衛(wèi)生要求。

3）勞動(dòng)消耗定額及預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)將提升行業(yè)管理的信息化程度，使信息成為現(xiàn)代行業(yè)管理的重要形式和手段，是行業(yè)決策管理的重要基礎(chǔ)。

［1］黃滿武.淺議企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的勞動(dòng)定額管理［J］.中國(guó)科技縱橫，2010（12）：208.

［2］安鴻章.勞動(dòng)定額管理的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)［J］.首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2002，4（1）：54-57.

［3］任宏偉.企業(yè)定額管理工作探討［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2010（27）：80.