十堰市農(nóng)機(jī)局 汪曉春 柯有柱

當(dāng)前，十堰市農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境前所未有。2015年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金繼續(xù)大幅增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量保持高位增長(zhǎng)，監(jiān)管的任務(wù)也將隨之加大。然而，由于全市農(nóng)機(jī)分布點(diǎn)多面廣，而監(jiān)理人員不足，監(jiān)理裝備落后，導(dǎo)致監(jiān)管盲區(qū)多，難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要陣地，要抓好農(nóng)機(jī)安全工作，必須抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，真正地把農(nóng)機(jī)監(jiān)理職能擴(kuò)大到鄉(xiāng)村一級(jí)，與市政府大交通模式同步起來(lái)。所以，2015年十堰市把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村基層農(nóng)機(jī)安全示范點(diǎn)創(chuàng)建上，把農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的根深深扎在基層，通過(guò)鄉(xiāng)村這個(gè)平臺(tái)，把我們安全的“觸角”延伸到千家萬(wàn)戶(hù)田間地頭。

為此，十堰市農(nóng)機(jī)局于2015年4月28日在丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)李家灣村召開(kāi)“全市農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年暨平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)年活動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，十堰市農(nóng)機(jī)局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人；十堰市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所班子成員及相關(guān)人員，各縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)、監(jiān)理站站長(zhǎng)；丹江口市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、丹江口市安監(jiān)局、交管局和習(xí)家店鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；相關(guān)新聞媒體記者共60人左右參加了會(huì)議。大家一起觀摩學(xué)習(xí)丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)李家灣村和習(xí)家店鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)村道路安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，百聞不如一見(jiàn)，使大家受到很大的啟發(fā)。丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)通過(guò)開(kāi)創(chuàng)鎮(zhèn)、村、合作社三位一體安全管理模式，為農(nóng)村道路安全管理和農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，夯實(shí)了安全管理工作基礎(chǔ)，為廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)編織了一個(gè)大安全網(wǎng)。他們有4個(gè)方面經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)推廣：一是健全農(nóng)村基層道路農(nóng)機(jī)安全組織隊(duì)伍，為農(nóng)村道路和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提供了組織保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)抓農(nóng)村道路安全和農(nóng)機(jī)安全工作，村級(jí)成立由村書(shū)記負(fù)總責(zé)，治調(diào)主任具體抓的組織模式，合作社成立了安全協(xié)會(huì)；二是實(shí)現(xiàn)聯(lián)系機(jī)制常態(tài)化。建立與農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)隊(duì)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，并逐級(jí)簽訂了安全管理責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村道路和農(nóng)機(jī)安全管理的全方位覆蓋；三是健全了管理制度，實(shí)現(xiàn)了平安創(chuàng)建的制度化。定期召開(kāi)鎮(zhèn)、村和合作社農(nóng)機(jī)安全專(zhuān)題例會(huì)的方式，保證了此項(xiàng)工作經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。完善農(nóng)機(jī)管理臺(tái)賬，定期組織農(nóng)機(jī)手參加宣傳教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大農(nóng)機(jī)手的安全意識(shí)；四是組織開(kāi)展聯(lián)合上路執(zhí)法。充分利用“農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)”平臺(tái)，每個(gè)村設(shè)置了勸導(dǎo)點(diǎn)，基層農(nóng)機(jī)安全員融入到農(nóng)村道路安全管理員和勸導(dǎo)員之中，主動(dòng)參與了上道路拖拉機(jī)的行駛安全管理。丹江口市開(kāi)了個(gè)好頭，為十堰平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作立了個(gè)“標(biāo)桿”。通過(guò)學(xué)習(xí)推廣丹江口市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將全市“農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年暨農(nóng)機(jī)安全促進(jìn)年”活動(dòng)推向深入。

1 肩負(fù)安全使命，牢牢樹(shù)立安全意識(shí)

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)全市各級(jí)干部共同努力，十堰市的農(nóng)村道路和農(nóng)機(jī)安全總體形勢(shì)保持穩(wěn)定。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作還存在許多困難和不容忽視的問(wèn)題。安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，監(jiān)管難度大。由于全市農(nóng)業(yè)機(jī)械量大面廣，點(diǎn)多線長(zhǎng)，分布在鄉(xiāng)村，流動(dòng)性大，加之長(zhǎng)期困擾十堰市的農(nóng)民出行難問(wèn)題一時(shí)無(wú)法徹底解決，農(nóng)機(jī)道路交通事故時(shí)有發(fā)生?！笆晷量啾夹】?，一起事故就泡湯?！卑踩珕?wèn)題事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)的幸福，廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員一定要牢牢繃緊安全這根弦，增加責(zé)任感和使命感，克服倦怠畏難情緒，牢固樹(shù)立安全問(wèn)題無(wú)小事觀念，心中時(shí)刻裝著人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造牢固的農(nóng)村道路和農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)

2.1 以“農(nóng)村道路交通建設(shè)年”為抓手，建立農(nóng)村道路交通安全“大交管”工作機(jī)制

一是建立完善道路交通安全“大交管”工作機(jī)制。各級(jí)部門(mén)要按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<十堰市農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)方案>的通知》（十政辦發(fā)[2014]109號(hào)）中“七個(gè)落實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、制度等軟硬件條件，逐步建立“黨委政府牽頭總攬、綜治部門(mén)組織協(xié)調(diào)、職能部門(mén)各司其職、基層組織責(zé)任包保、人民群眾廣泛參與”的農(nóng)村道路交通安全工作新格局；二是強(qiáng)化聯(lián)合協(xié)作。要將“隊(duì)站聯(lián)勤、警監(jiān)聯(lián)勤”模式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所綜合管理模式相結(jié)合，讓基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員參與到農(nóng)機(jī)道路交通安全管理之中。要主動(dòng)與安監(jiān)、公安交管部門(mén)配合，建立協(xié)作機(jī)制，充分利用“全省農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年活動(dòng)”平臺(tái)，讓基層農(nóng)機(jī)安全員融入到農(nóng)村道路安全管理員和勸導(dǎo)員之中。要建立和健全信息共享機(jī)制，落實(shí)與安監(jiān)、公安聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決存在的突出問(wèn)題，共同做好上道路拖拉機(jī)的安全管理工作，全面掌握上道路拖拉機(jī)的交通違法和交通事故情況；三是大力推進(jìn)農(nóng)村交通安全宣傳陣地建設(shè)。在全市農(nóng)村地區(qū)建成比較完備的交通和農(nóng)機(jī)安全宣傳服務(wù)體系。每個(gè)縣、鄉(xiāng)、村都要充分利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、警示牌、宣傳板報(bào)、安全課等多種形式，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、農(nóng)機(jī)通等新媒體向群眾宣傳安全知識(shí)。通過(guò)不斷創(chuàng)新農(nóng)村交通安全宣傳形式，強(qiáng)化農(nóng)村交通安全服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村群眾安全意識(shí)；四是積極開(kāi)展交通勸導(dǎo)活動(dòng)。在農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、國(guó)省道交叉路口等節(jié)點(diǎn)路段廣泛設(shè)立交通安全勸導(dǎo)站，嚴(yán)把出鎮(zhèn)關(guān)、村口關(guān)、上路關(guān)；抓住節(jié)假日、春運(yùn)等重點(diǎn)時(shí)段，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部包片、駐村、守點(diǎn)，采取手機(jī)拍照舉報(bào)交通違法等教育勸導(dǎo)機(jī)制，大力勸阻農(nóng)村交通違法行為。

2.2 以“平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)年活動(dòng)”為抓手，全面推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)示范縣（鄉(xiāng)、村）”創(chuàng)建活動(dòng)

一是深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。各地要按照農(nóng)業(yè)部和國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于調(diào)整“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作的通知》要求，以此次活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)丹江口市在“平安農(nóng)機(jī)”示范點(diǎn)創(chuàng)建上先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶(hù)（合作社、協(xié)會(huì)、作業(yè)公司）和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位創(chuàng)建活動(dòng)，提高創(chuàng)建活動(dòng)的效果，逐步建立完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生；二是開(kāi)展隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)、違規(guī)發(fā)放牌證、瞞報(bào)謊報(bào)事故等非法違法行為進(jìn)行整治；對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械防翻架、動(dòng)力切換裝置、安全保護(hù)板等涉及農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行的要進(jìn)行隱患排查。要加大對(duì)拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、疲勞駕駛、超速超載等嚴(yán)重違法行為的查處力度。大力推廣拖拉機(jī)粘貼農(nóng)機(jī)安全反光貼，提升拖拉機(jī)安全防護(hù)性能。要采取點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)控，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)防重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生；三是深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳活動(dòng)。開(kāi)展形式多樣的農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)，宣傳普及《安全生產(chǎn)法》和農(nóng)機(jī)安全知識(shí)。要積極組織好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月和安全咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)機(jī)手操作技術(shù)和安全法規(guī)知識(shí)水平；四是進(jìn)一步完善監(jiān)管手段。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全“五個(gè)一”：一份責(zé)任書(shū)。要與每位農(nóng)機(jī)手簽訂一份責(zé)任書(shū)，落實(shí)農(nóng)機(jī)手的主體責(zé)任，特別是新考駕證、新購(gòu)農(nóng)機(jī)和年檢年審的農(nóng)機(jī)手，要確保落實(shí)責(zé)任；一份職責(zé)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和村組安全員的指導(dǎo)責(zé)任；一份倡議書(shū)。開(kāi)展小手拉大手活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，發(fā)一份倡議書(shū)；一堂安全知識(shí)課。對(duì)新購(gòu)農(nóng)機(jī)，新考駕證、換證的機(jī)手集中開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)；一場(chǎng)應(yīng)急演練。開(kāi)展隊(duì)站聯(lián)勤、警監(jiān)聯(lián)勤，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)交通聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展農(nóng)機(jī)應(yīng)急救援演練。

2.3 抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理常規(guī)工作，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

一是進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)“三率”。農(nóng)機(jī)三率（掛牌率、年檢率和駕駛員持證率）是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作。各縣（市）要主動(dòng)加強(qiáng)與交通安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合力度，將提高“三率”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重點(diǎn)工作常抓不懈；二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理。嚴(yán)格按照法定程序和要求辦理牌證業(yè)務(wù)，切實(shí)做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，嚴(yán)禁委托中介發(fā)牌發(fā)證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。要切實(shí)規(guī)范檔案材料，務(wù)必做到檔案齊備、填寫(xiě)規(guī)范；三是要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑杏?jì)劃地配齊技術(shù)裝備；四是解決好多功能拖拉機(jī)歷史遺留問(wèn)題。與交管部門(mén)的協(xié)商，加大無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛整治；五是推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。重點(diǎn)抓好號(hào)牌回收核銷(xiāo)，要做到程序規(guī)范，切實(shí)把有重大安全隱患的拖拉機(jī)報(bào)廢淘汰；六是開(kāi)展外省籍拖拉機(jī)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。各地要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)外省籍拖拉機(jī)及其駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行一次徹底的拉網(wǎng)式排查整治。

3 認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

“安全生產(chǎn)重于泰山”。隨著關(guān)鍵農(nóng)時(shí)農(nóng)機(jī)作業(yè)全面展開(kāi)，農(nóng)村出行人員增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械流動(dòng)頻繁，是農(nóng)機(jī)事故的多發(fā)期、易發(fā)期。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要針對(duì)農(nóng)忙期間農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，將創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)年活動(dòng)”與保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

3.1 嚴(yán)格安全檢驗(yàn)，確保機(jī)具技術(shù)狀態(tài)

保障作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)狀態(tài)良好，對(duì)于搶抓農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)都具有十分重要的意義。同時(shí)，農(nóng)忙期間也是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的高峰期，各地要加大力度，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)機(jī)具檢驗(yàn)檢修工作，努力提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全檢驗(yàn)率。要及時(shí)通告農(nóng)機(jī)擁有者，按時(shí)參加年度農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)，杜絕因安全技術(shù)狀態(tài)不合格而成為事故隱患。

3.2 規(guī)范牌證核發(fā)，強(qiáng)化源頭管理

各地要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記關(guān)。要規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記工作，堅(jiān)決做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不準(zhǔn)辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)辦證上牌，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍、跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證，嚴(yán)厲打擊套牌、假牌行為。

3.3 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，下沉工作重心

各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹(shù)立“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”的“五民”觀念，下沉工作重心，做到培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)村，年審檢驗(yàn)到村組，維修服務(wù)到田頭，宣傳動(dòng)員到農(nóng)家，努力提高服務(wù)水平。要開(kāi)展經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)日常檢查和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，幫助農(nóng)民機(jī)手做好機(jī)具檢修等工作，培訓(xùn)提高農(nóng)機(jī)手安全駕駛、操作水平。

做好農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。只要我們進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，堅(jiān)定信心，統(tǒng)籌部署，真抓實(shí)干，切實(shí)加快推進(jìn)“農(nóng)村道路交通安全建設(shè)年暨平安農(nóng)機(jī)促進(jìn)年”活動(dòng)步伐，才能為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，保障農(nóng)村道路安全和農(nóng)機(jī)安全作出新的貢獻(xiàn)。