當(dāng)陽市農(nóng)機局 王先云 張軍

推進秸稈綜合利用實施露天全面禁燒

當(dāng)陽市農(nóng)機局 王先云 張軍

1　秸稈綜合利用發(fā)展和成效

當(dāng)陽市是一個以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)業(yè)縣級市，農(nóng)作物總播種面積194萬畝（1hm2=15畝），每年各類農(nóng)作物秸稈可收集資源量約136萬t。近年來，當(dāng)陽市非常重視秸稈綜合利用工作，在抓秸稈禁燒的同時，積極進行秸稈綜合利用的探索和實踐，從政策引導(dǎo)、技術(shù)推廣、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)管等方面采取了一些措施，形成了“秸稈經(jīng)濟”“小氣候”，取得了一定成效。

1.1秸稈肥料化利用“初具規(guī)模”

一是秸稈機械化還田“大試身手”，是當(dāng)陽市秸稈綜合利用的主要方式。如草埠湖鎮(zhèn)利用秸稈還田和土地深耕作業(yè)技術(shù)，使棉花秸稈機械粉碎還田面積達5萬畝，機械化水平達100%；推廣聯(lián)合收割機收割及保護性耕作技術(shù)，實現(xiàn)小麥、玉米秸稈還田示范推廣面積10萬余畝次；推廣“玉米聯(lián)合收獲、深松整地、小麥播種”全程機械化作業(yè)新模式，實現(xiàn)了秸稈的綜合利用，省時省力，節(jié)本增效；二是秸稈覆蓋還田“小試拳腳”，是當(dāng)陽市秸稈肥料化利用最主要的途徑，也是最現(xiàn)實、最易于操作的秸稈利用方式。兩河鎮(zhèn)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展“一村一品”特色蔬菜種植，全鎮(zhèn)以大蒜為主的蔬菜面積達4萬畝，利用了近4.5萬畝的水稻、玉米等作物秸稈覆蓋造肥保墑，實現(xiàn)了秸稈接近100%還田。每年農(nóng)民僅銷售秸稈可實現(xiàn)收入100萬元。

1.2秸稈燃料化利用“一展風(fēng)采”

這包括把作物秸稈當(dāng)作生活燃料、發(fā)電燃料、沼氣燃料使用。位于當(dāng)陽市的湖北神州新能源生物質(zhì)發(fā)電有限公司是湖北省“首批新能源示范項目”。年消耗棉稈、玉米稈、花生稈等各類農(nóng)作物秸稈共25萬t左右。公司在各鎮(zhèn)（處）設(shè)置了40多個秸稈收購點，秸稈收購價約280～360元/t左右。公司一年按運行6 000 h計算，可發(fā)電1.65億kW·h，與同等規(guī)模的火電廠相比，每年可節(jié)省標(biāo)煤10萬t，減少二氧化硫排放量約240 t、二氧化碳排放量約10 t、煙塵排放量約400 t。

1.3秸稈原料化利用“初露鋒芒”

位于當(dāng)陽的湖北清陽環(huán)保建材有限公司就是利用農(nóng)作物秸稈作為工業(yè)原料，進行板材加工，年產(chǎn)100萬張秸稈防火板項目每年消化秸稈2萬多t，經(jīng)濟效益和社會效益初顯。個別地方還發(fā)展秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

1.4秸稈飼料化利用“破冰”“試水”

將農(nóng)作物秸稈直接作為畜牧飼料由來已久，但將其加工制作成顆粒飼料在當(dāng)陽還是先例。2014年，當(dāng)陽市天工實業(yè)有限公司在這方面大膽嘗試，并初見成效。該公司充分發(fā)揮生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢，研制出從農(nóng)作物秸稈粉碎、混合、制粒、輸送、風(fēng)干的飼料加工成套設(shè)備，通過了省級鑒定，在湖北省秸稈禁燒、綜合利用的示范區(qū)荊門等地試驗成功，一炮打響，目前已投入批量生產(chǎn)。

2　秸稈綜合利用問題及原因

“秸稈是個寶，是放錯地方的資源?！边@是省農(nóng)業(yè)廳總農(nóng)藝師鄧干生說的一句話，據(jù)他分析，按營養(yǎng)價值測算，4 t秸稈相當(dāng)于1 t糧食；按熱值測算，2 t秸稈相當(dāng)于1 t標(biāo)準煤。將秸稈變廢為寶，不僅能緩解資源約束、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，還能促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。以秸稈還田為例：秸稈是寶貴的有機肥，能促進土壤有機質(zhì)及氮、磷、鉀等含量增加，可減少化肥投入，每畝能增產(chǎn)15～20 kg。

秸稈盡管是“寶”，但大量秸稈資源未得到充分利用，相當(dāng)一部分被露天焚燒。每到夏、秋收兩季，農(nóng)田里就會出現(xiàn)“狼煙四起”的現(xiàn)象，不僅浪費資源，而且污染環(huán)境，威脅公眾身心健康，甚至引發(fā)交通、火災(zāi)等重大安全事故。其主要原因：

（1）由于農(nóng)村生活用能多樣化，農(nóng)作物秸稈由早年主要當(dāng)作農(nóng)村生活用柴演變?yōu)楝F(xiàn)在極少使用了，這是秸稈就地焚燒的最直接原因。

（2）收獲實現(xiàn)機械化后，農(nóng)作物秸稈散鋪田間，沒有手工收割便于收集；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化普及，以及血防“以機代?！表椖繉嵤?，耕牛大量減少，原先需收集農(nóng)作物秸稈作為其輔助飼料、墊欄積肥用量大減。

（3）隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進步，土地復(fù)種率大大提高，秸稈產(chǎn)量也隨之大量增加。

（4）農(nóng)村大批青壯年外出務(wù)工、經(jīng)商，勞力減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)茬口緊張等，農(nóng)作物秸稈無能力、無時間收集運回，而是輕松一點，一燒了之。

（5）農(nóng)作物復(fù)合肥、有機肥等成品化肥的普及使用，原先堆草漚變有機肥這一良方農(nóng)民嫌麻煩懶得沿用。

（6）由于科技成果轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈綜合利用建設(shè)、運行成本太高，比如用秸稈做沼氣原料，一個沼氣池至少要花費4 000～5 000元，農(nóng)民望而卻步；而農(nóng)作物秸稈打捆、收集、貯存、運輸成本也高，但回收單位出價又太低，一般1 kg只0.2元多，養(yǎng)牛大戶甚至0.5 kg只收幾分錢。

（7）秸稈綜合利用的優(yōu)惠政策不多，扶持資金不足，疏導(dǎo)不力，出路不暢，招不來秸稈消耗的企業(yè)主，扶不起秸稈收運的經(jīng)紀人，調(diào)不起農(nóng)機處理秸稈的積極性，市場主體匱乏，處置技術(shù)缺失。農(nóng)民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑，原有的秸稈加工行業(yè)，如草帽、草苫等，因替代產(chǎn)品的出現(xiàn)而基本淘汰。秸稈還田推廣緩慢。秸稈飼料處理成本較高，推廣起步晚。加工食用菌、育苗、漚造有機肥等，也都是家庭式，規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的組織管理，沒有形成規(guī)模效益。

（8）缺乏行政手段，獎懲不明，執(zhí)法不力，監(jiān)管不嚴。例如現(xiàn)在聯(lián)合收割機出廠都裝配有秸稈粉碎裝置，由于監(jiān)管手段缺失，許多用戶購買時就低價折價未要，就是購回秸稈粉碎裝置的，也因作業(yè)時多消耗功率增大油耗，農(nóng)民不愿多出錢而棄用。再如湖北省農(nóng)機局曾下發(fā)文件，規(guī)定了水稻、小麥、油菜機收留茬限高，但由于沒有行政強制手段，農(nóng)機手為防止損傷機器提高速度，留茬都在超限以上，若不粉碎還田就會給下茬種植造成困難，農(nóng)民為了搶農(nóng)時，只有“付之一炬”。

3　秸稈綜合利用對策與建議

早在1987年，我國就頒布實施了《大氣污染防治法》，后經(jīng)多次修訂。2011年，農(nóng)業(yè)部出臺了關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見。2012年，湖北省農(nóng)機局下發(fā)了關(guān)于嚴格控制麥、稻、油機收留茬高度和推廣秸稈綜合利用技術(shù)的通知。2015年2月，省人大通過了《關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，規(guī)定自2015年5月1日起，全省區(qū)域內(nèi)將禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，并鼓勵和支持稈秸綜合利用。這些政策的出臺，為推進秸稈綜合利用，實施露天禁燒創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境，提供了良好的發(fā)展機遇。春節(jié)后，當(dāng)陽市政府辦公室專門組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、環(huán)保、能源等部門領(lǐng)導(dǎo)及專家，赴荊門、荊州等地考察學(xué)習(xí)。借鑒外地經(jīng)驗，針對各地實際，我們給出以下建議與對策：

3.1加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取重視

各地要認真貫徹落實《大氣污染防治法》、《湖北省關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等法律法規(guī)，牢固樹立“綠色決定生死”的理念，政府應(yīng)承擔(dān)起“主體責(zé)任”，主動作為，回應(yīng)關(guān)切，把秸稈露天禁燒、綜合利用的方針、政策落到實處，納入黨政部門重要的目標(biāo)考核內(nèi)容常抓不懈。積極爭取各級黨委政府的重視和支持，成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的秸稈禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)職能，定期召開會議，聽取匯報，通報進度，研究、解決新情況新問題，不斷為秸稈禁燒創(chuàng)造寬松環(huán)境。因地制宜、科學(xué)合理制定、實施秸稈禁燒目標(biāo)規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，并狠抓檢查、督導(dǎo)、落實。

3.2分工負責(zé)，落實責(zé)任

采取“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、社會參與”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實管理責(zé)任制，實行網(wǎng)格化管理，形成“邊界明確、職責(zé)清晰、上下互動、左右聯(lián)通、橫向到邊、縱向到底”的市鎮(zhèn)村組四級管理體系和市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包聯(lián)系村、村組干部包田塊、黨員干部包農(nóng)戶的“四級聯(lián)包”新格局，村（社區(qū)）組織制定相關(guān)村規(guī)民約，將秸稈露天禁燒情況作為農(nóng)村文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，全面落實露天禁燒責(zé)任。

3.3制定政策，加大投入

各級政府采取“行政推動、項目帶動、政策扶持、資金傾斜”，制定、落實有利于秸稈綜合利用的財政、投資、稅費、價格等政策，要在技術(shù)支持、政策制定、市場培育、資金補貼方面做好文章，積極探索建立補貼激勵機制。一是加大秸稈綜合利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)的投入。將此納入政府重要的科技投入計劃項目，提高立項比例和經(jīng)費投入。支持企業(yè)和社會組織在秸稈綜合利用領(lǐng)域自主創(chuàng)新，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體水平；二是加大對秸稈綜合利用企業(yè)的政策和資金扶持力度，創(chuàng)造良好的投資與發(fā)展環(huán)境。招商引資，把秸稈綜合利用企業(yè)引進落戶，鼓勵支持企業(yè)加快立項開工，幫助企業(yè)形成健康、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條；三是加大培育秸稈產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，對秸稈收購、貯運站建設(shè)、設(shè)備納入項目給予補助，發(fā)展秸稈營銷合作社，培植秸稈收售經(jīng)紀人；四是對秸稈綜合利用機具購置、設(shè)施建設(shè)、作業(yè)進行補貼。利用國家農(nóng)機購置補貼政策，把滅茬機、秸稈粉碎還田機、旋耕埋草機等秸稈還田機具作為重點，實行敞開補貼，并積極爭取地方財政對上述機械及收割機加裝秸稈粉碎裝置實行疊加獎補，對秸稈還田等保護性耕作進行補貼，調(diào)動農(nóng)民購買和使用秸稈還田機具的積極性；開展秸稈制肥、沼氣利用和碳化、固化、碳氣聯(lián)產(chǎn)補貼?？傊?，通過政策、技術(shù)、市場，使企業(yè)收獲效益、中介得到利潤、機手享受實惠、農(nóng)民看見商機，讓秸稈真正變成“寶”，農(nóng)民自覺利用，形成秸稈經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的長效機制。

3.4廣泛宣傳，統(tǒng)一認識

各地要通過召開現(xiàn)場會、觀摩會、培訓(xùn)會等，出動宣傳車，利用廣播電視尤其是“村村通”、手機短信，編印、發(fā)放法規(guī)手冊、鄉(xiāng)規(guī)民約、公開信、農(nóng)業(yè)110報，深入學(xué)校組織講課等多種手段，不漏一人，不留一角，巡回反復(fù)，家喻戶曉，廣泛宣傳禁燒規(guī)定、露天焚燒秸稈的危害性以及秸稈綜合利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，推介成熟的秸稈綜合利用技術(shù)和作業(yè)模式，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。3.5嚴格執(zhí)法，獎懲兌現(xiàn)

建議加快秸稈禁燒和綜合利用全國立法，制定單項法規(guī)。在廣泛宣傳、政策引路、資金扶持、疏通渠道的基礎(chǔ)上，嚴格執(zhí)行《湖北省關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》等法律法規(guī)，實行全面管控、專人監(jiān)管、定點巡查，狠堵嚴查，齊抓共管，及時制止違法行為。即采取“以疏為主，以堵促疏，疏堵結(jié)合”。對露天焚燒秸稈的單位或個人依法進行處罰；對禁燒工作不力的領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究；新聞媒體設(shè)曝光臺，對因工作不力，失職瀆職，造成轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒的，視其情節(jié)對書記、鎮(zhèn)長和分管領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話、停職、撤職處理。對秸稈禁燒、綜合利用有功的，予以獎勵，獎罰分明。

3.6采取措施，綜合利用

大力推進秸稈肥料化利用技術(shù)。推廣草埠湖、兩河鎮(zhèn)秸稈粉碎還田、覆蓋還田經(jīng)驗，普及保護性耕作技術(shù)，采取機械化粉碎還田、堆草腐熟還田和覆蓋還田，制作有機肥等途徑，推進秸稈肥料化利用。農(nóng)機部門要大力推行收割機械安裝下割刀和后粉碎裝置，推廣低茬收割、粉碎拋撒還田和深埋還田技術(shù)；農(nóng)業(yè)部門利用秸稈生物腐熟項目積極推廣生物腐熟還田技術(shù)。

大力推進秸稈燃料化利用技術(shù)。積極推廣秸稈打捆發(fā)電、沼氣利用等技術(shù)。利用湖北神州新能源發(fā)電有限公司及廣布全市的收購點，讓其良性運轉(zhuǎn)，發(fā)揮作用，收儲秸稈，發(fā)電減排。

大力推進秸稈原料化利用技術(shù)。鼓勵發(fā)展秸稈板材和工藝品加工業(yè)。扶持湖北清陽環(huán)保建材有限公司做大做強，把秸稈循環(huán)利用作為招商引資的重點工業(yè)項目，開展定向招商。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

大力推進秸稈飼料化利用技術(shù)。鼓勵秸稈飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖場（戶）利用青貯、氨化和發(fā)酵等技術(shù)制作秸稈飼料，發(fā)展畜牧業(yè)。鼓勵當(dāng)陽市天工實業(yè)有限公司創(chuàng)新研發(fā)秸稈飼料化技術(shù)設(shè)備，將通過鑒定的產(chǎn)品及時納入補貼項目，敞開補貼，大力推廣。

3.7加強示范，集成技術(shù)

積極開展試驗示范，完善技術(shù)體系。通過不同區(qū)域、不同作物和種植模式、不同秸稈轉(zhuǎn)化利用方式的試驗示范，探索秸稈利用的新模式新機制，集成成套技術(shù)，準確測算秸稈各種利用方式的成本、用量和效益，為各級政府制定扶持政策提供參考。

3.8加強協(xié)作，搞好服務(wù)

推進秸稈禁燒和綜合利用，是當(dāng)前及今后一段時期農(nóng)機部門的重要職責(zé)。相對于其他轉(zhuǎn)化方式而言，秸稈機械化還田是最直接最有效的利用方式，農(nóng)機部門要充分認識農(nóng)業(yè)機械在秸稈禁燒和綜合利用中的支撐地位，主動跟進作為，落實各項措施。一是要加大培訓(xùn)力度。農(nóng)機技術(shù)人員要深入田間地頭、村組農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)民掌握秸稈機械化還田的操作技術(shù)和農(nóng)藝要求，幫助農(nóng)民選購調(diào)試和維修保養(yǎng)秸稈還田機具；二是要加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合，探索集成上茬作物收獲與下茬作物播種作業(yè)相銜接的秸稈機械化還田技術(shù)路線，做好秸稈還田后耕整、播種和施肥技術(shù)的銜接配套，優(yōu)化作業(yè)模式，完善配套技術(shù)。制訂發(fā)布適合當(dāng)?shù)馗N模式的秸稈機械化還田技術(shù)規(guī)范。嚴格按照上級規(guī)定的作業(yè)標(biāo)準控制秸稈留茬高度；三是要引導(dǎo)農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社與種植大戶、家庭農(nóng)場簽訂作業(yè)合同，開展秸稈機械化還田連片作業(yè)；加強調(diào)度，組織農(nóng)機開展秸稈還田跨區(qū)作業(yè)；充分利用現(xiàn)有機具，全面組織秸稈機械化還田，努力擴大作業(yè)面積；四是引導(dǎo)農(nóng)機企業(yè)組織好貨源，做好機具和零配件的供應(yīng)服務(wù)工作，保障市場供應(yīng)和農(nóng)民需求。

（2015-04-20）