□徐 馳 李萍萍

土地流轉(zhuǎn)就是把土地的承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移到其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，從而促進(jìn)土地集中使用，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。當(dāng)前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，并呈現(xiàn)加快趨勢(shì)。從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要明顯高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，而近些年土地流轉(zhuǎn)逐步由沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市向內(nèi)地由點(diǎn)向面全面擴(kuò)展。從縱向看，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年加大。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積3．4億畝，是2008年底的3．1 倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年提高17．1%。大冶還地橋鎮(zhèn)作為大冶市西北部的一個(gè)重要樞紐中心，其土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模近幾年正在逐步擴(kuò)張，其下轄34個(gè)行政村，有23個(gè)村莊存在土地流轉(zhuǎn)，89%的村民參與過土地流轉(zhuǎn)。做好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是立國之本，對(duì)于大冶市還地橋鎮(zhèn)來說，農(nóng)業(yè)所獲得的收入仍是當(dāng)前的主要收入來源。土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)?shù)厝詫儆谛缕鹬?，在推進(jìn)的過程中仍存在很多問題。此次調(diào)查就是通過了解大冶市還地橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，以及流轉(zhuǎn)中存在的問題及瓶頸，提出一些建議和意見，協(xié)助政府制定更加符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀的政策及措施，為大冶市還地橋鎮(zhèn)及全國土地流轉(zhuǎn)的順利開展提供借鑒，促進(jìn)全國土地資源的優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(一)合同簽訂程序不規(guī)范，存在流轉(zhuǎn)后土地資源得不到有效利用問題。在與還地橋鎮(zhèn)南石村、東莊村的農(nóng)戶進(jìn)行訪談中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)一般是承包大戶找村委會(huì)簽訂書面協(xié)定，再由村委會(huì)找農(nóng)民簽訂口頭協(xié)議。很多農(nóng)戶甚至都沒有看到合同，更別說了解合同的內(nèi)容了。而且存在國家機(jī)關(guān)利用職權(quán)干涉土地流轉(zhuǎn)的行為，給農(nóng)戶的利益造成了極大的損害。此外，在訪談中還了解到，還地橋鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，機(jī)械化農(nóng)作占比少，基本上還是采用傳統(tǒng)的耕作方式，土地資源的利用率并沒有得到很大的提高，甚至存在流轉(zhuǎn)后空置土地以待升值的現(xiàn)象。

(二)農(nóng)戶對(duì)當(dāng)前政府的流轉(zhuǎn)政策不了解，農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)的好處感受甚微。調(diào)查發(fā)現(xiàn)超過三分之一(38．3%)的農(nóng)戶不了解當(dāng)前政府的土地流轉(zhuǎn)政策，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為國家政策與自己沒有太大關(guān)系，村委會(huì)雖然也有宣傳，但只是走形式，了解的內(nèi)容并不多。在參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中對(duì)政府當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)政策表示滿意的只占34．1%。超過10%的農(nóng)戶對(duì)政府當(dāng)前的流轉(zhuǎn)政策不滿意。

(三)土地流轉(zhuǎn)信息化和服務(wù)體系尚未建立，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)發(fā)揮的作用小。信息化時(shí)代的到來加速了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而在農(nóng)村地區(qū)，信息不對(duì)稱嚴(yán)重影響土地的有效流轉(zhuǎn)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)有45．1%是通過村委會(huì)引導(dǎo)，31．1%是流轉(zhuǎn)對(duì)象上門洽談。只有8%是通過流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)來完成的。更多的時(shí)候，是由村委會(huì)引導(dǎo)著村民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而村民普遍都具有從眾心理，他們的決策里也包含著其他人的意愿，從而影響了決策的客觀性。

(四)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格低，流轉(zhuǎn)利益得不到保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)有近一半(45%)的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)價(jià)格介于100 到200 元每畝之間，流轉(zhuǎn)價(jià)格在300 元以上的僅占18%，遠(yuǎn)低于農(nóng)民自己進(jìn)行種植所獲得的收益。由于農(nóng)民對(duì)土地出租以及轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)價(jià)格不知曉，致使農(nóng)民喪失了對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格掌控的主動(dòng)權(quán)。并且在訪談中還了解到，即使土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格如此低廉還是存在拖欠錢款問題，可見農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益得不到保障。

(五)農(nóng)民普遍法律意識(shí)淡薄，且維權(quán)難度大、時(shí)間長(zhǎng)。在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多人選擇把自己的土地?zé)o償交給他人使用，與承包商產(chǎn)生糾紛后一般都是找當(dāng)事人協(xié)商解決或是找村委會(huì)協(xié)調(diào)，很少有人通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。在郭橋村進(jìn)行訪談時(shí)，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)反映:當(dāng)?shù)丶m紛不易解決，由于仲裁過慢，一年才解決一個(gè)案件，維權(quán)難度較大、時(shí)間長(zhǎng)。即使有農(nóng)戶通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，也是由于仲裁的時(shí)間過長(zhǎng)而不了了之。

(六)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)有待加強(qiáng)，流入戶融資渠道不通暢。農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)效率息息相關(guān)。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)改造技術(shù)上存在瓶頸。以旱田改水田為例，在還地橋鎮(zhèn)3，480 畝的耕地面積中，有旱地1，854 畝，水田1，549 畝，山場(chǎng)面積250 畝，而當(dāng)?shù)胤N植主要是水田，據(jù)目前的“旱改水”工程測(cè)算，平均一畝的改造成本為3，700 元，因此也造就了土地開荒成本居高不下的局面。除此之外，融資渠道不通暢也是承包大戶需要解決的問題，由于貸款時(shí)需要擔(dān)保人和抵押。然而，對(duì)農(nóng)民而言，資金規(guī)模達(dá)不到，也沒有足夠的抵押物。因此很難獲得資金來源而無法擴(kuò)大規(guī)模進(jìn)行大生產(chǎn)。

二、解決土地流轉(zhuǎn)問題的對(duì)策建議

(一)政府。

1．強(qiáng)化政府職能，健全政府在土地流轉(zhuǎn)中行為的制約和監(jiān)督體系。政府在土地流轉(zhuǎn)中的職能是引導(dǎo)并規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地資源的合理配置使國家政策得到更好的落實(shí)。但當(dāng)前存在政府官員利用職權(quán)強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。因此，要充分強(qiáng)調(diào)政府職能，使他們真正做到促進(jìn)土地資源的合理有序流轉(zhuǎn)。

2．加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)，擴(kuò)寬信息交流的途徑。政府應(yīng)積極建立完善土地流轉(zhuǎn)信息體系，運(yùn)用李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，利用大數(shù)據(jù)，云計(jì)算等來傳遞信息，建立專門的網(wǎng)上土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)。也可以建立土地流轉(zhuǎn)信息的顯示大廳，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息實(shí)時(shí)更新，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、調(diào)解流轉(zhuǎn)矛盾糾紛等一系列服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺(tái)。

3．建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，讓老人老有所依。建立和完善包括農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助的農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)于農(nóng)民來說至關(guān)重要，以便解除土地流出者的后顧之憂，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。此外，政府部門還應(yīng)積極為還地橋村民開拓新的就業(yè)途徑與就業(yè)崗位，支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸引更多青壯年勞動(dòng)力在本地直接就業(yè)。

4．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)設(shè)備，完善農(nóng)村信貸融資擔(dān)保體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。還地橋鎮(zhèn)大部分地區(qū)實(shí)行的仍是傳統(tǒng)的人工耕作方法，耕作效率低下。因此，政府一是必須加強(qiáng)對(duì)還地橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的投入力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)于農(nóng)戶的融資而言，制定專門的《農(nóng)村信貸法》和《農(nóng)村信貸擔(dān)保法》是重要前提。二是需要擴(kuò)大農(nóng)村信貸擔(dān)保物范圍，挖掘現(xiàn)有物權(quán)潛力，并且創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品預(yù)期收益擔(dān)保制度，并且積極培育良好的農(nóng)村信用環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村信用評(píng)級(jí)體系。

(二)村委會(huì)。

1．采取多種形式的適合農(nóng)民實(shí)際的宣傳方式，增強(qiáng)農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。大多數(shù)上了年紀(jì)的農(nóng)民都認(rèn)為國家的政策與自己無關(guān)，守著自己的一畝三分地有一定的收成他們就已經(jīng)很滿足了，卻不了解把土地集中起來經(jīng)營所獲得的利潤更多。因此，要將有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策、目的等準(zhǔn)確無誤地講解給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地。強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)。

2．積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的典型創(chuàng)新模式和成功案例。由于還地橋鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中存在土地資源的利用不合理、農(nóng)業(yè)比較收益低等問題，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶和農(nóng)村帶來的好處甚微。因此在土地流轉(zhuǎn)之后應(yīng)該借鑒土地流轉(zhuǎn)的成功案例，比如說發(fā)展村集體合作農(nóng)場(chǎng)，在土地合作制基礎(chǔ)上，實(shí)行“大承包，小分包”生產(chǎn)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。加入合作農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)戶，以土地入股每年可拿租金，以勞動(dòng)加入合作社每月可領(lǐng)薪金。通過加入合作組織的方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，從而提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)新聞媒體。

1．加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)中不合規(guī)行為的曝光力度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。新聞媒體必須加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)中不合規(guī)行為的曝光力度，提高社會(huì)公眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注度。向社會(huì)公眾宣傳違法行為的嚴(yán)重后果，以此給那些想要通過違法行為干涉土地流轉(zhuǎn)的人以警示。與此同時(shí)提升社會(huì)公眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注度，從而使社會(huì)公眾自覺對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)日趨規(guī)范化。

2．加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營體制創(chuàng)新的典型案例的關(guān)注和宣傳。通過加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營體制創(chuàng)新的典型案例的關(guān)注和宣傳，在全社會(huì)形成一種促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的良好氛圍，并為全國土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新提供借鑒。增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)提高收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，推動(dòng)他們接受創(chuàng)新，主動(dòng)創(chuàng)新，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。