楊春鵬

基層農(nóng)技人才的現(xiàn)狀及思考

楊春鵬

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員是向農(nóng)村普及推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)能手、為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展出謀劃策、保駕護(hù)航的中堅(jiān)力量，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)民共同富裕的橋梁和紐帶，是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科普事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要社會(huì)力量。農(nóng)技服務(wù)人員應(yīng)秉承把農(nóng)民作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體力量，以科普講座、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、義務(wù)咨詢?yōu)槭侄?，全面提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，建立農(nóng)村科普工作長效機(jī)制，提升廣大農(nóng)民依靠科技知識脫貧致富、發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境、改善生活質(zhì)量的能力，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加油助力。

一、基層農(nóng)技服務(wù)工作存在問題及制約農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的主要因素

1、農(nóng)技干部服務(wù)力不足

（1）服務(wù)內(nèi)容與范圍狹窄。多數(shù)農(nóng)技干部的服務(wù)范圍只停留在技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)交流及提供信息等服務(wù)領(lǐng)域，而在新品種、新模式、新組織、新觀念以及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)、充分發(fā)揮農(nóng)技干部作用方面十分欠缺。

（2）信息服務(wù)滯后。興隆縣尚未建立起有效的技術(shù)市場信息服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，信息時(shí)效性滯后，造成技術(shù)普及、生產(chǎn)安排、上市銷售具有很大的隨機(jī)性、盲目性和風(fēng)險(xiǎn)性。

（3）科技示范服務(wù)不夠。真正屬于農(nóng)技干部自己的、具有典型示范作用和科技含量的科普示范基地太少，甚至從未建立起自己的示范基地。在大膽引進(jìn)高新技術(shù)品種的種植與推廣方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大多數(shù)農(nóng)戶種養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品仍舊停留在科技含量低、附加值低、競爭力不強(qiáng)、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力差的層面上。

（4）宣傳推廣力度不夠。新聞媒體對農(nóng)技干部認(rèn)識不足，宣傳力度不大、不及時(shí)。地方主管部門對于農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與宣傳，方式較傳統(tǒng)、手段過于單一，不能讓農(nóng)民普遍知曉和接受。主要源于農(nóng)技干部自身對宣傳作用的認(rèn)識和意識缺乏。

2、農(nóng)技干部作用不大

（1）創(chuàng)新不夠。多數(shù)農(nóng)技干部合作意識淡薄，合作領(lǐng)域狹窄，大多停留在市場信息、生產(chǎn)資料供應(yīng)等層面上，區(qū)域主打的品種較單一，科技含量不高，市場競爭力不強(qiáng)，延伸加工值不夠。

（2）管理不健全。農(nóng)技組織網(wǎng)絡(luò)不健全，功能不完善，缺乏規(guī)范管理，難以保障農(nóng)技干部和農(nóng)戶的合法權(quán)益與經(jīng)濟(jì)利益。地方部門沒有把農(nóng)技干部列入政務(wù)議程和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃之中。

（3）自身基礎(chǔ)不強(qiáng)。全縣農(nóng)技干部在科技知識普及上，由于地域覆蓋面狹窄；松散結(jié)合、大多以技術(shù)、信息交流為主；缺乏真正俯下身子干事的技術(shù)人才缺乏，服務(wù)能力有限。

3、地位不明，存在先天缺陷

農(nóng)技干部在“三農(nóng)”工作中并沒有得到“三農(nóng)”職能部門的認(rèn)可，更不要說相關(guān)部門在工作措施上主動(dòng)把農(nóng)技干部抓在手上，從而在項(xiàng)目扶持上予以資金傾斜，在相關(guān)政策上給予優(yōu)惠政策了。

4、性質(zhì)定位有缺陷

（1）無政策扶持。還沒有出臺(tái)一部引導(dǎo)和扶持農(nóng)技干部的政策，涉農(nóng)職能部門還沒有給予農(nóng)技干部扶持的政策，因而導(dǎo)致許多部門對農(nóng)技服務(wù)工作缺乏有力的支持。

（2）服務(wù)宗旨制約了發(fā)展。農(nóng)技干部追求的是最大化的社會(huì)效益，而不是最大化的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致了農(nóng)技服務(wù)組織凝聚力不強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)松散、積極性不高等消極局面。

5、服務(wù)定位有缺陷

政府在制度設(shè)計(jì)上沒有理清層次關(guān)系、隸屬關(guān)系、行業(yè)關(guān)系，大都服務(wù)只局限于本行業(yè)產(chǎn)業(yè)，而沒有放寬視野去開展資源整合、服務(wù)組合，發(fā)揮不出專業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

6、政策扶持有缺陷

（1）無專項(xiàng)資金扶持。我縣涉農(nóng)項(xiàng)目也不少，但各涉農(nóng)部門均無專門對農(nóng)技人員扶持的項(xiàng)目。

（2）無專門的獎(jiǎng)勵(lì)與表彰?？h政府一直沒有針對農(nóng)技干部的專門工作獎(jiǎng)勵(lì)與表彰，其他相關(guān)部門更沒有出臺(tái)或明確相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)措施。

此外，影響農(nóng)技干部服務(wù)的因素還有諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門責(zé)任意識不夠、技術(shù)人才缺乏、責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制缺失、政策輿論導(dǎo)向不明、市場應(yīng)變能力不強(qiáng)等。

二、促進(jìn)農(nóng)技干部服務(wù)意識快速發(fā)展的建議與對策

1、擺正位置，使農(nóng)技服務(wù)有政策扶持。農(nóng)技服務(wù)應(yīng)得到縣政府的支持，“三農(nóng)”工作的主要部門如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改委、財(cái)政、教育等，安排涉農(nóng)項(xiàng)目的部門應(yīng)認(rèn)可農(nóng)技服務(wù)人員的地位，應(yīng)在政策扶持上給與幫助。建議縣政府加強(qiáng)與“三農(nóng)”職能部門的協(xié)調(diào)與合作，爭取讓“三農(nóng)”職能部門將農(nóng)技服務(wù)納入他們的工作規(guī)劃與內(nèi)容，明確各自的職責(zé)，給與優(yōu)惠政策與資金扶持。

2、搭建信息服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代通訊科技，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)群，由農(nóng)戶和專業(yè)技術(shù)人員參加，在生產(chǎn)生活中有什么問題，及時(shí)在群里同專業(yè)技術(shù)人員咨詢。組建農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)服務(wù)專家團(tuán)，向農(nóng)民提供土地肥水管理、果樹栽培、作物栽培、設(shè)施菌菜栽培、畜牧獸醫(yī)防控技術(shù)等各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)咨詢與信息服務(wù)。

3、做好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。實(shí)行“點(diǎn)菜式”培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)代教學(xué)手段，多媒體教學(xué)、現(xiàn)場觀摩教學(xué)、培訓(xùn)會(huì)等方式，按農(nóng)民對技術(shù)需要層次舉辦種植、養(yǎng)殖等各類職業(yè)技能專題培訓(xùn)。

4、實(shí)行“一對一”結(jié)對幫扶模式。建立種養(yǎng)大戶檔案，從技術(shù)、信息、經(jīng)濟(jì)上給予“一對一”結(jié)對幫扶。

5、建立科普示范園區(qū)。結(jié)合本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選具有致富熱情、思想前衛(wèi)的農(nóng)民建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)或每個(gè)品種均有一個(gè)成型的示范園，力爭實(shí)現(xiàn)每個(gè)或幾個(gè)專業(yè)技術(shù)人員均有屬于自己專業(yè)特長的、能叫得響的示范基地。

6、增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)組織的競爭力。建立健全農(nóng)技服務(wù)組織體系，理順行業(yè)隸屬、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人員資金、服務(wù)模式等相關(guān)情況，建立涵蓋全縣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)組織。按地域和行業(yè)、產(chǎn)業(yè)與村級農(nóng)技服務(wù)形成聯(lián)系緊密又不隸屬的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)共享。

（作者單位：興隆縣農(nóng)牧局）