拓展農(nóng)業(yè)功能 推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

近日，農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展改革委等11部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，明確了發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施。

《通知》要求，要緊緊圍繞促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收、居民休閑消費的目標任務(wù)，堅持以農(nóng)為本、促進增收，多方融合、相互促進，因地制宜、突出特色，規(guī)范管理、強化服務(wù)，政府引導(dǎo)、多方參與，保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展的原則，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融為一體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。力爭到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，接待人次和營業(yè)收入不斷提升；布局優(yōu)化、類型豐富、功能完善、特色明顯的格局基本形成；社會效益明顯提高，從事休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民收入較快增長；發(fā)展質(zhì)量明顯提高，服務(wù)水平較大提升，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，為城鄉(xiāng)居民提供看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)休閑旅游體驗。

《通知》明確，要圍繞優(yōu)化布局，支持發(fā)展農(nóng)（林、牧、漁）家樂、休閑農(nóng)業(yè)聚集村、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)園、美麗田園等，進一步豐富類型，促進融合集聚，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。圍繞豐富內(nèi)涵，推進農(nóng)業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游融合，加大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價值發(fā)掘，加強農(nóng)村文化遺跡和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護，發(fā)展具有文化內(nèi)涵的休閑鄉(xiāng)村。圍繞增收脫貧，發(fā)展一批特色旅游到村到戶項目，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持社會資本積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進行合作，探索農(nóng)民自組織、自激勵、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式。圍繞提檔升級，加大從業(yè)人員培訓(xùn)，提高休閑農(nóng)業(yè)設(shè)計水平，加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強傳統(tǒng)民居保護修繕，鼓勵發(fā)展特色民宿等。圍繞有序發(fā)展，加大行業(yè)標準制定和宣貫力度，促進休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞品牌培育，繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建、中國最美休閑鄉(xiāng)村推介、全國休閑農(nóng)業(yè)星級示范創(chuàng)建、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村示范等品牌培育工程，提升產(chǎn)業(yè)影響力和知名度。

《通知》提出，要明確用地政策，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，鼓勵利用村內(nèi)集體建設(shè)用地、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點、利用“四荒地”等發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加大財稅支持，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜，鼓勵加大對休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，撬動社會資本，推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，落實稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔(dān)。拓寬融資渠道，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對接平臺，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。通過協(xié)調(diào)利用扶貧小額貼息貸款、加強有針對性的培訓(xùn)等，引導(dǎo)建檔立卡貧困戶積極參與項目開發(fā)。探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使貧困群眾在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。加大公共服務(wù)，增強線上線下營銷能力，鼓勵社會資本參與休閑農(nóng)業(yè)宣傳推介平臺建設(shè)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營銷等公共服務(wù)平臺，強化行業(yè)運行監(jiān)測分析，全面提升行業(yè)信息化水平。

《通知》強調(diào)，各部門要從戰(zhàn)略和全局高度深化對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的認識，擺上重要位置，明確任務(wù)分工，開展典型示范，加強宣傳推介，充分調(diào)動各方參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性，營造休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。