北京市海淀區(qū)今典小學(xué) 李艷杰

一、我國(guó)教育行政管理體制的管理模式

目前在我國(guó)，不管對(duì)哪一類教育哪一類學(xué)校的管理，基本上是集中統(tǒng)一管理模式：政事不分，事權(quán)分離；包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死。

1.現(xiàn)行管理模式的優(yōu)勢(shì)

一是在我國(guó)沉重的教育負(fù)擔(dān)情況下，需要用政府的行政力量，集中國(guó)家的財(cái)力、物力、人力解決窮國(guó)辦大教育的問(wèn)題，我國(guó)基本掃除了文盲，基本普及了義務(wù)教育，高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到15%以上，人均受教育的年限也達(dá)到7%左右，這是個(gè)了不起的成績(jī)。如果沒(méi)有政府的行政力量，集中管理，要解決這個(gè)問(wèn)題，那是很困難的。

二是由于有了集中統(tǒng)一管理，各類教育，各類學(xué)校，都能夠健康、有序、規(guī)范地發(fā)展?；镜慕逃刃颉⒔逃|(zhì)量能夠得到保證。

2.現(xiàn)行管理模式的缺陷

一是從政府與學(xué)校的關(guān)系看：由于政事不分，政府包攬了學(xué)校大量事務(wù)，該管的沒(méi)有精力管，也沒(méi)管好，不該管的管不好也管不了，容易造成事務(wù)主義、主觀主義和形式主義，由于大權(quán)在握，弄不好還會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。由于政府包得太多，學(xué)校缺乏辦學(xué)主動(dòng)性和積極性，只能奉命行事，學(xué)校缺乏生機(jī)和活力。由于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，學(xué)校千篇一律，形成不了自己的特色和優(yōu)勢(shì)，不利于學(xué)生智力的開(kāi)發(fā)和成長(zhǎng)。

二是從政府與社會(huì)的關(guān)系看：由于政府包得過(guò)多，統(tǒng)得過(guò)死，也不利于形成多元的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制，影響和制約了社會(huì)力量參與發(fā)展教育的積極性。鑒于此，教育管理體制必須要進(jìn)行改革。

二、目前教育行政管理體制中存在的問(wèn)題

第一，行政管理體制僵化。

第二，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理及職能不清。

第三，行政方式方法單一。

第四，法制建設(shè)不健全。

第五，監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)缺乏透明公正。

三、教育行政管理體制改革的方向

（一）職能轉(zhuǎn)變

1.學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)

學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要是對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的決策，指揮，組織和協(xié)調(diào)權(quán)，以及與此相關(guān)的人、財(cái)、物的支配權(quán)。上級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)給予學(xué)校以下權(quán)力：教育教學(xué)工作的決策指揮權(quán)；人事聘任權(quán)；經(jīng)費(fèi)支配權(quán)；教學(xué)儀器設(shè)備配置使用權(quán)等。

2.教育行政管理部門(mén)的職能

教育行政管理部門(mén)的職能是宏觀管理?；A(chǔ)教育是地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制，每一級(jí)教育行政部門(mén)都應(yīng)有相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，應(yīng)該劃分清楚。本文只對(duì)地縣一級(jí)的教育行政部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限作一闡述。對(duì)地縣一級(jí)教育行政部門(mén)宏觀管理什么呢？概括起來(lái)講主要是三個(gè)方面：統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)服務(wù)、評(píng)價(jià)調(diào)控。

統(tǒng)籌規(guī)劃：各類教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模，各類教育的發(fā)展的規(guī)劃等，都要由教育行政管理部門(mén)來(lái)管理。

協(xié)調(diào)服務(wù)：協(xié)調(diào)教育部門(mén)與政府其他部門(mén)和社會(huì)各方面的關(guān)系，共同支持教育發(fā)展；貫徹和制訂政策法規(guī)，為教育發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境；為學(xué)校提供資金、信息、政策、法律等方面的服務(wù)和指導(dǎo)等。

評(píng)估調(diào)控：對(duì)各類教育各類學(xué)校的辦學(xué)狀況進(jìn)行評(píng)估；用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)等手段進(jìn)行調(diào)控。

職能轉(zhuǎn)換后，教育行政管理部門(mén)的角色，由過(guò)去“父親”的角色轉(zhuǎn)向“服務(wù)員”的角色，由過(guò)去既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色轉(zhuǎn)向“裁判員”的角色。

（二）管理方式的轉(zhuǎn)變

規(guī)則服務(wù)型管理。教育行政管理部門(mén)對(duì)學(xué)校的管理，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是用領(lǐng)導(dǎo)意志和行政命令方式進(jìn)行管理，人治為主，管的過(guò)寬過(guò)細(xì)過(guò)死，這稱為行政控制型的管理。職能轉(zhuǎn)變后，教育行政部門(mén)的管理一定要改變這種管理模式，要以經(jīng)濟(jì)、政策、法規(guī)、信息等手段進(jìn)行調(diào)控服務(wù)和指導(dǎo)，這種管理模式可稱為規(guī)則服務(wù)型管理。也就是說(shuō)，管理方式由直接的行政管理向依法間接管理轉(zhuǎn)化。

適當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。教育是公益性事業(yè)，所以不能全部推向市場(chǎng)，按市場(chǎng)規(guī)律動(dòng)作。但是，近幾年來(lái)改革的深化，使辦學(xué)體制和投資體制都發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了社會(huì)投資，民辦教育；另外，即使公辦學(xué)校也存在二個(gè)市場(chǎng)，一是招生市場(chǎng)，一是就業(yè)市場(chǎng)；還有教辦企業(yè)的問(wèn)題。因此，在這些教育與市場(chǎng)關(guān)系密切的方面，教育行政管理部門(mén)主要是執(zhí)行和制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)運(yùn)行準(zhǔn)則，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)教育的適度調(diào)節(jié)作用。

社會(huì)參與管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，教育運(yùn)行中的社會(huì)參與主要通過(guò)政府的計(jì)劃安排實(shí)現(xiàn)的，缺乏社會(huì)參與的體制基礎(chǔ)。政府職能轉(zhuǎn)變后，為社會(huì)參與提供了廣闊的空間，也增加了現(xiàn)實(shí)的需求。原先由政府承擔(dān)的社會(huì)職能將逐步轉(zhuǎn)向由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。社會(huì)參與成了教育新體制的不可缺少的部分，成為溝通和連接政府、市場(chǎng)和學(xué)校的紐帶和橋梁。政府把一部分職能轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)中職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，如教育咨詢機(jī)構(gòu)，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)撥款審議機(jī)構(gòu)、考試服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)大多與政府行政管理部門(mén)有密切的聯(lián)系，但它們已具有獨(dú)立法人資格，可以接受政府部門(mén)的委托，但不受管理部門(mén)意志左右，獨(dú)立地行使職能。

（三）學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)

政府職能轉(zhuǎn)變后，學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大了，學(xué)校能否辦好責(zé)任完全在學(xué)校。為了把學(xué)校辦好，學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)體制。只有在政府宏觀管理，市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)和社會(huì)廣泛參與的前提下，學(xué)校才能真正依法自主辦學(xué)。學(xué)校自主辦學(xué)能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，將取決于學(xué)校內(nèi)部的運(yùn)行是否能建立起符合教育規(guī)律，并主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與變化的新機(jī)制，這種機(jī)制需要一整套組織、制度以及運(yùn)作系統(tǒng)與程序，這是學(xué)校自主辦學(xué)體制創(chuàng)新的主要內(nèi)容。構(gòu)建一個(gè)法人治理結(jié)構(gòu)，是體制創(chuàng)新的主要內(nèi)涵。

校長(zhǎng)是學(xué)校的法人代表，是學(xué)校的管理者，負(fù)有全面管理好學(xué)校的責(zé)任。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制早在80年代的《義務(wù)教育法》中就明確了，但是沒(méi)有全面執(zhí)行，原因很多，主要是政府職能沒(méi)有轉(zhuǎn)變，校長(zhǎng)無(wú)權(quán)實(shí)施管理者的職責(zé)。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以后，校長(zhǎng)在學(xué)校的教育教學(xué)工作，以及與此相關(guān)的人、財(cái)、物方面將有更大的自由度。因此，對(duì)校長(zhǎng)的素質(zhì)要求比較高，校長(zhǎng)要有：先進(jìn)的教育理念；豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)；敏銳的分析決策能力；精明的管理協(xié)調(diào)能力。實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校內(nèi)如何管理？這是擺在校長(zhǎng)面前的一個(gè)重要課題。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并不是校長(zhǎng)一個(gè)人說(shuō)了算，而是要形成科學(xué)決策，貫徹執(zhí)行和民主監(jiān)督的新體制。這就是實(shí)際意義上的法人治理結(jié)構(gòu)。

四、大力推進(jìn)高中特色學(xué)校的建設(shè)

1.高中特色學(xué)校建設(shè)的目標(biāo)定位

2.發(fā)揮教育行政管理在高中特色學(xué)校建設(shè)中的作用