孫 威

一、中日韓三國區(qū)域合作的重要性

東亞地區(qū)是全世界人口最稠密的地區(qū)，是全球經(jīng)濟的增長最為迅速的地區(qū)，同時也是地區(qū)格局地緣政治極其復(fù)雜多變的地區(qū)。自新世紀(jì)以來，我國愈發(fā)地意識到加強區(qū)域合作的重要性，尤其注重在東亞地區(qū)的合作與共贏。中日韓三國是東亞地區(qū)最大的經(jīng)濟體，三國的經(jīng)濟總量占到世界的21.9%、亞洲的70%，但是，三國的貿(mào)易依存度卻只有19.4%，水平遠低于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)。[1]因此，加強中日韓三國的區(qū)域合作意義重大。

(一)中日韓區(qū)域合作的政治意義。中日韓三國在政治經(jīng)濟諸多方面存在各種差異與矛盾，一是在體制上我國是社會主義國家，實行的是中國特色市場經(jīng)濟體制;而日本韓國是資本主義國家，雖然冷戰(zhàn)結(jié)束后，意識形態(tài)的矛盾已經(jīng)逐漸淡化，但國家間體制的差別是客觀存在的。二是在歷史遺留問題上，中國和韓國是二戰(zhàn)的受害國，都曾遭受日本帝國主義的侵略，而日本政府拒不承認歷史，中韓兩國在與日本經(jīng)濟合作的同時，政治上卻摩擦不斷。尤其是隨著近年來日本右翼勢力抬頭，從中日釣魚島問題，到韓日竹島之爭;從日本政要參拜靖國神社到2015年9月日本安保法案的通過。東亞區(qū)域的合作與交流，和平與發(fā)展受到嚴重影響。中日韓三國所在的區(qū)域內(nèi)政治環(huán)境并不樂觀，政治環(huán)境的改善，需要區(qū)域合作的加強。東亞地區(qū)的和平與發(fā)展需要加強中日韓區(qū)域合作。只有合作增加了，矛盾與隔閡才會減少。歐洲的德法兩國，曾經(jīng)敵視對立幾個世紀(jì)。然而歐洲的一體化，極大推動了兩國的團結(jié)與合作。可以說，歐洲一體化進程與法德兩國和解的進程是相互促進，相輔相成的。隨著歐洲一體化的不斷加劇，尤其是隨著歐盟的建立，德法兩國在政治經(jīng)濟外交等多領(lǐng)域得以聯(lián)手共贏?？梢姡腥罩g也應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一戰(zhàn)略目標(biāo)，通過共同的努力來緩解來自區(qū)域外的阻力，將中日韓三方的經(jīng)濟合作擴展到政治、經(jīng)濟、安全、外交等多個領(lǐng)域。這樣一來，中日和解的進程也必將加快，中日韓所在的區(qū)域政治環(huán)境必將得到一定的改善。

(二)中日韓區(qū)域合作的經(jīng)濟意義。東亞多邊合作以地緣經(jīng)濟為核心因素[2]，中日韓三國同處東亞，屬世界三大經(jīng)濟圈之一。三國的人口總數(shù)超過15億，經(jīng)濟總量大約占全世界的五分之一，三國隔海相望，地理位置相鄰，然而三國的經(jīng)濟交流通暢程度卻并不理想。三國間的互相投資份額相對于三國對外投資總額更是低的可憐。因此加強區(qū)域合作，對于加強中日韓三邊貿(mào)易，加強三國產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著重要的戰(zhàn)略意義。三國區(qū)域經(jīng)濟的整合，將極大提高中日韓三國在國際上的經(jīng)濟競爭力。中日韓通過經(jīng)濟上的互補，形成集群效應(yīng)。擴張貿(mào)易渠道，擴展貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易總量，打破貿(mào)易壁壘，整合區(qū)域市場，促進經(jīng)濟融合，終實現(xiàn)中日韓的共同發(fā)展。此外，中日韓區(qū)域合作的增強，尤其是隨著自貿(mào)區(qū)的設(shè)想由理論，一步步不斷地走向?qū)嵺`，不但對經(jīng)濟發(fā)展起到較強的增進作用。并且，隨著貿(mào)易的擴大，必然在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，既減輕了政府的就業(yè)壓力，又為中日韓人民直接提供了現(xiàn)實的福利。

二、中日韓三國區(qū)域合作面臨的問題

(一)政治互信度低。如同人與人之間需要信任一樣，國家與國家之間政治互信程度的高低，對于國家間的貿(mào)易關(guān)系有著很大的影響，受意識形態(tài)，以及主權(quán)等問題的影響，三國在東亞區(qū)域的合作一度是政冷經(jīng)熱。中日韓之間的政治關(guān)系尤其是互信程度可謂起伏不定。以三國間海上的島嶼紛爭為例，無論是日韓竹島之爭，還是中日釣魚島主權(quán)歸屬問題，都必然對于三國區(qū)域內(nèi)的合作產(chǎn)生一定的負面作用。這種作用的影響是潛移默化的。此外，東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策客觀存在的差異性也對該區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生了極大的制約作用。[3]

(二)歷史遺留問題。近代，中韓兩國人民都曾遭受到日本帝國主義的侵略與奴役。這段慘痛的歷史在中韓兩國人民心中是難以磨滅的。然而日本當(dāng)局對于歷史問題卻缺乏反省與道歉。以日本首相安倍晉三為代表的右翼勢力，通過參拜靖國神社、修改安保法案，否認侵略歷史。一次次刺痛中韓兩國人民和愛好和平的日本普通民眾的神經(jīng)。日本對于歷史遺留問題的擱置，已經(jīng)傷害了兩國人民的感情，而右翼勢力的抬頭無疑更加危害了中日韓三國之間的團結(jié)與合作。

(三)主導(dǎo)權(quán)問題。中日韓三國在該區(qū)域的主導(dǎo)權(quán)問題，也是影響三國區(qū)域合作的又一阻力。三國間社會制度存在差別，經(jīng)濟發(fā)展存在差距。在中日韓三國經(jīng)濟一體化中，作為老牌資本主義國家的日本無疑是最強的經(jīng)濟體，但受到歷史等問題的影響，日本欲獲取主導(dǎo)權(quán)難獲得中韓兩國的認同。而曾作為亞洲工業(yè)四小龍之一的韓國，雖然是現(xiàn)代化國家，經(jīng)濟實力發(fā)達，但是由于國土面積狹小，綜合國力欠缺等因素，中日兩國顯然不能同意由夾在兩國之間的韓國主導(dǎo)區(qū)域大權(quán)?；仡櫧陙砦覈?jīng)濟增長勢頭強勁，我國在國際上的經(jīng)濟影響力日益加大，然而，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品創(chuàng)新等方面我國實力尚欠缺，我國欲掌握中日韓區(qū)域主導(dǎo)權(quán)也仍然任重而道遠。

(四)美國的制約因素。近些年隨著奧巴馬當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，美國重返亞太，對中日韓之間的關(guān)系指手畫腳，不斷加強對遠東地區(qū)的軍事部署與政治經(jīng)濟干預(yù)，美國不會同意東亞區(qū)域的合作將美國排斥在外。因此，中日韓三國推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，不得不考慮美國的制約因素。中日韓三國在經(jīng)濟上都與美國存在著較大的聯(lián)系。中國和美國已經(jīng)互為第二大貿(mào)易伙伴，并且貿(mào)易程度不斷加強，根據(jù)2015年的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，預(yù)計大約有超過60%的美國企業(yè)將會把中國作為全球首選的投資地之一。即便如此，美國一面在經(jīng)濟上對華的經(jīng)濟貿(mào)易程度不斷加強的同時，政治上對華的警惕與制約卻從未消失。美國利用其與日本韓國的盟友關(guān)系，不斷鼓吹中國威脅論，阻礙中日韓的合作，無疑成為了中日韓區(qū)域合作外部環(huán)境中的不利因素，制約著中日韓區(qū)域一體化進程。

三、解決中日韓三國區(qū)域合作問題的路徑

(一)積極構(gòu)建中日韓自由貿(mào)易區(qū)。中日韓自貿(mào)區(qū)的設(shè)想最早是在2002年的中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出來的。為此，中日韓三國曾召開過多次會議，目前中韓日自貿(mào)區(qū)第八輪談判工作會議已于2015年7月20日至24日在北京成功舉行。我國商務(wù)部世界貿(mào)易組織司副司長洪曉東、日本外務(wù)省經(jīng)濟局副局長佐藤達夫和韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部FTA交涉官俞明希率團參加談判。三方就貿(mào)易、投資、競爭政策等多個領(lǐng)域展開磋商。未來的中日韓自貿(mào)區(qū)將涵蓋15億人口，擁有巨大的市場潛力。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一系列的關(guān)稅和其他的貿(mào)易壁壘將被取消，區(qū)域內(nèi)物流將變得更加順暢，區(qū)域內(nèi)各廠商在降低產(chǎn)品成本的同時將獲得更多的收益。同時中日韓三國民眾也可獲得價格更低的商品，中日韓三國的整體經(jīng)濟福利都會呈增長趨勢。正在構(gòu)建中的中日韓自由貿(mào)易區(qū)無疑是中日韓區(qū)域合作的最重要保障。

(二)利用中日韓三國合作秘書處提高三方政治互信度。

中國、日本和韓國于2011年9月正式成立了中日韓三國合作秘書處，總部設(shè)在韓國首爾。秘書處由協(xié)商委員會和4個職能部門構(gòu)成。協(xié)商委員會由一名秘書長和兩名副秘書長組成。協(xié)商委員會下設(shè)政治事務(wù)處、經(jīng)濟事務(wù)處、社會與文化事務(wù)處和管理處四個職能部門。該部門對增進三國之間合作關(guān)系促進三國間磋商提供了支持、為國際間的合作項目提供了方便。中日韓區(qū)域內(nèi)的合作，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮合作秘書處的作用，從行政和技術(shù)兩方面保障三國磋商機制的運行和管理，促進三國合作機制溝通與協(xié)調(diào)，增進三國之間的了解與協(xié)作，提高三方政治互信程度。

(三)面對歷史遺留問題，引導(dǎo)民眾正確認識日本。中日歷史遺留問題之所以難以解決。其根源一是在于日本戰(zhàn)敗后，美國對日占領(lǐng)期間對其政治改造的不徹底，使得日本軍國主義勢力殘留。與德國不同，日本的右翼勢力從未被消除。二是日本的恥感文化、尚武精神民族自強心理以及島國獨特生死觀無形中助長右翼勢力，這是由日本的民族文化與國民性決定的。三是日本的政治制度、選舉制度、文化習(xí)俗以及公眾媒體等多方面與我國存在差異，應(yīng)當(dāng)把少數(shù)右翼政客的錯誤行為與多數(shù)熱愛和平的日本民眾區(qū)分開來。中國與日本是一衣帶水的鄰邦，在歷史上曾有著長期的友好交流，為來也定然會朝著美好的方向邁進，然而對于近代以來遭受日本軍國主義對華的侵略恥辱我們更不應(yīng)忘記。

(四)立足國情，在中日韓區(qū)域合作中爭取更大的主導(dǎo)權(quán)。

我國作為一個負責(zé)任的大國，周邊外交政策的制定從來都是推己及人，不但與鄰為善與鄰為安，而且與鄰為富，與鄰共贏。我國一直是區(qū)域合作進程中的中堅力量。我國將在區(qū)域合作標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮積極的作用，面對國際貿(mào)易上的準(zhǔn)入制度與壁壘，我國唯有不斷提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局中的分量，加速調(diào)整本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，注重產(chǎn)品創(chuàng)新才能更好地為區(qū)域合作提供堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有力支撐，為我國在中日韓區(qū)域合作中爭取更大的主導(dǎo)權(quán)。

(五)須意識到共同的利益才是解決問題的根本。面對來自美國的干預(yù)，我們要堅定自己的立場，維護國家的利益。同時兼顧國家間互利共贏，共同利益是國家間具有合作意愿、產(chǎn)生合作行為的前提和基礎(chǔ)，任何關(guān)于國際合作問題的探討都是在承認或假定共同利益存在的基礎(chǔ)上進行的。中日韓三國在經(jīng)濟、安全等各問題領(lǐng)域共同利益的存在，構(gòu)成三國全方位合作的基礎(chǔ)，也為三國合作的推進和發(fā)展提供不竭動力。此外，在地理位置上，中國、日本和韓國隔海相望，地緣上的臨近性為三國人員交往、資源流通等提供了天然的便利條件，三國在經(jīng)濟發(fā)展要素上的互補性更使得三國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互動和合作格外頻繁。

四、結(jié)語

總之，中日韓三國在區(qū)域內(nèi)合作的加強，將對三國在區(qū)域內(nèi)在政治、經(jīng)濟、安全、外交等全方位的合作產(chǎn)生重要的推動作用。對于區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定以及抵御來自區(qū)域外的壓力有著不可估量的積極作用。中日韓區(qū)域的合作對東亞乃至亞洲的和平與發(fā)展的極其重要的意義更是不言而喻。三國在區(qū)域內(nèi)的合作雖然面臨著一些難題，區(qū)域一體化雖然存在諸多障礙與曲折，但我們堅信中日韓區(qū)域合作的前途是光明的。隨著我國自身綜合國力的增強，隨著中日韓三國國家間良性互動的不斷推進，三國在不同問題領(lǐng)域間的談判磋商必將順利進行，三方的互利合作必將增進，中日韓區(qū)域合作的種種阻礙必將被打破，中日韓三國的區(qū)域合作一定會向著更好的方向不斷發(fā)展和推進。

[1]俞正梁，陳玉剛，蘇長和.二十一世紀(jì)全球政治范式研究[M].北京:雁山出版社，2003

[2]王金波.中日韓自貿(mào)區(qū)與東亞經(jīng)濟一體化之路[J].中國報道，2014，11

[3]曹志剛，李光輝.經(jīng)濟因素影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的研究分析[J].國際貿(mào)易，2010，6