中共貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)委黨校 劉元菊

保障性住房建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化及生態(tài)等各方面發(fā)展的全局，“十二五”以來(lái)，已經(jīng)被我國(guó)提高到一個(gè)前所未有的高度。為了讓保障性住房向更多低收入住房困難居民，提供生存所需的基本住房保障，使其住有所居、安居樂(lè)業(yè)一直以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，并強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)。如何將烏當(dāng)區(qū)保障性住房建設(shè)得更好，保障更多低收入人群安居樂(lè)業(yè)，本人認(rèn)為應(yīng)把握如下幾點(diǎn)。

一、為誰(shuí)建的問(wèn)題

保障性住房為誰(shuí)建（也即保障誰(shuí)）的問(wèn)題，是整個(gè)保障性住房建設(shè)事業(yè)的核心之所在。同時(shí)還必須清醒的認(rèn)識(shí)，只要符合條件，不管是本地家庭還是外來(lái)務(wù)工家庭，在申請(qǐng)保障性住房時(shí)，相關(guān)職能部門定要做到一視同仁。

從2003年烏當(dāng)區(qū)第一棟保障性住房（石廠坡廉租房）建設(shè)開(kāi)始，烏當(dāng)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策，為本地低收入家庭且住房人均不足15平方米住戶提供首批保障性住房。接下來(lái)的幾年烏當(dāng)區(qū)按照貴陽(yáng)市的要求逐年穩(wěn)步提高保障性住房的受益人數(shù)。特別是從“十二五”以來(lái)的三年中，烏當(dāng)區(qū)各年受益對(duì)象大幅增加。然而單從受益對(duì)象這一層面看，存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)個(gè)別保障性住房分配控制不夠嚴(yán)格

相關(guān)部門對(duì)2013年享受公租房住戶進(jìn)行了隨機(jī)抽樣，同時(shí)抽查了區(qū)民政局、區(qū)教育局、區(qū)城管局和2 個(gè)社區(qū)等相關(guān)單位。經(jīng)查，取消個(gè)別受保對(duì)象中家庭收入、住房等不符合條件但又享受保障住房住戶。同時(shí)還存在留下少許公租房搞“定向分房”的現(xiàn)象。即使這種不公現(xiàn)象非常少，但是千萬(wàn)別忽視了其產(chǎn)生的負(fù)面影響。正所謂“千里之堤毀于蟻穴”。

(二)受保外來(lái)務(wù)工人員較少

2013年度，從烏當(dāng)區(qū)保障性住房的受保人群眾來(lái)看，受保障本地城鎮(zhèn)家庭為1143戶3429人，而受保外來(lái)務(wù)工家庭僅為2戶6人，毫無(wú)疑問(wèn)烏當(dāng)區(qū)外來(lái)務(wù)工家庭中能享受保障性住房的不止兩戶。很顯然這不利于烏當(dāng)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，也會(huì)在一定程度上影響整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，這個(gè)問(wèn)題并不是烏當(dāng)區(qū)才有的問(wèn)題，全國(guó)范圍內(nèi)的不論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的保障力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如本地大。

二、建得實(shí)不實(shí)的問(wèn)題

黨委、政府為民辦事，特別是為社會(huì)弱勢(shì)群體辦事，定要本著“好事辦好，實(shí)事辦實(shí)”的原則。保障性住房建得好不好，實(shí)不實(shí)，由誰(shuí)說(shuō)了算，是政府嗎？當(dāng)然不是，最起碼不全是?？陀^來(lái)說(shuō)，最終這項(xiàng)事業(yè)的好壞應(yīng)由保障房受益對(duì)象說(shuō)了算。經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，烏當(dāng)區(qū)保障性住房建得并不那么實(shí)。受保住戶普遍反映所住保障房存在如下問(wèn)題。

(一)個(gè)別保障性住房建設(shè)質(zhì)量不夠好

從調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，烏當(dāng)區(qū)個(gè)別保障性住房因漏水等質(zhì)量問(wèn)題未能正常分配。這在一定程度上制約了房源本就有限的保障房發(fā)揮應(yīng)有的作用。目前，從全國(guó)來(lái)看，由于保障性住房項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督并不是那么到位，造成質(zhì)量隱患，遭住房投訴以及出現(xiàn)房屋空置的現(xiàn)象還較為普遍。當(dāng)然烏當(dāng)區(qū)不能因?yàn)檫@是保障性住房建設(shè)中的共性問(wèn)題而不加以重視。

(二)個(gè)保障性住房公攤面積過(guò)大，朝向不太合理

經(jīng)實(shí)地查看，烏當(dāng)區(qū)某處一棟20 多層的保障性住房，其中有一戶型其建筑面積為50平方米，而公攤面積就達(dá)24平方面。還有一戶型，其所有窗戶朝向均為正北方向，太陽(yáng)光均不能直射進(jìn)入。除了夏天外，住戶感覺(jué)較冷。因此住這一戶型的受保對(duì)象非常不滿。

三、受保對(duì)象住得樂(lè)不樂(lè)的問(wèn)題

要讓受保對(duì)象住得樂(lè)，除了房屋本身的戶型、朝向及建筑質(zhì)量外，整個(gè)保障性住房所處的地段、容積率、周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及市政設(shè)施等等因素將決定受保對(duì)象是否往得舒坦，樂(lè)呵。經(jīng)查烏當(dāng)區(qū)個(gè)別保障性住房實(shí)在讓住戶住得不快樂(lè)。

(一)部分保障性住房建設(shè)位置不夠合理

眾所周知，保障性住房保障的人群是中低收入群體，幾乎不可能有私車，如果住得離中心區(qū)過(guò)遠(yuǎn)，會(huì)給受保障對(duì)象帶來(lái)生活、工作以及子女上學(xué)等等的不便，并且還會(huì)帶來(lái)生存成本的上升，由此造成部分應(yīng)保對(duì)象寧愿選擇到中心區(qū)域租房或者甘愿忍受比較差的現(xiàn)有住房，而不愿選擇偏遠(yuǎn)的保障性住房。調(diào)查顯示，烏當(dāng)區(qū)部分保障性住房確實(shí)離商業(yè)服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型超市有些遠(yuǎn)了，而且個(gè)別保障性住房區(qū)域已經(jīng)有平民窟的傾向。

(二)部分保障性住房生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)滯后

較完整的公共基礎(chǔ)設(shè)施是居民生產(chǎn)生活不可缺少的物質(zhì)要素。從全國(guó)各地來(lái)看，對(duì)于大多數(shù)在城中村改造項(xiàng)目中配建的保障性住房而言，其基礎(chǔ)設(shè)施的齊配性是沒(méi)有多大問(wèn)題的。但那些建在離中心區(qū)較遠(yuǎn)的一些保障性住房，其基礎(chǔ)設(shè)施的完整性卻存在很大的問(wèn)題。同全國(guó)許多區(qū)縣一樣，烏當(dāng)區(qū)部分離中心區(qū)較遠(yuǎn)的保障性住房，也存在比如通車次數(shù)少、污水排放設(shè)施差、不通燃?xì)?、沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，公共衛(wèi)生設(shè)施及市政服務(wù)設(shè)施缺乏等等問(wèn)題，這的確滿足不了居民生活需求。

保障性住房建設(shè)雖然問(wèn)題不少，爭(zhēng)議較廣，但是在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，保障性住房的建設(shè)仍相當(dāng)重要，全國(guó)如此，烏當(dāng)更是如此。因此政府必須更加用心摸清和下大力解決烏當(dāng)區(qū)保障性住房建設(shè)中存在的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)不斷創(chuàng)新，完善并嚴(yán)格實(shí)施每項(xiàng)保障制度，加快推進(jìn)烏當(dāng)區(qū)保障房建設(shè)，以此提供更多的保障房源。

[1]馬小兵.保障性住房建設(shè)的困境及實(shí)踐研究—基于重慶市長(zhǎng)壽區(qū)保障性住房建設(shè)的調(diào)查分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（05）

[2]曾國(guó)安,胡晶晶，張河水.中國(guó)城鎮(zhèn)住房保障制度改革和創(chuàng)新的基本構(gòu)想[J].黑龍江社會(huì)科學(xué).2012（01）