陜西省審計(jì)廳民政社保處 陳少峰

一、深入分析我們國(guó)家的政府績(jī)效審計(jì)中存在的一些具體問(wèn)題

(一)政府績(jī)效審計(jì)的法律體系不完善

政府績(jī)效審計(jì)能否健康、快速的發(fā)展的關(guān)鍵性因素就是國(guó)家是否有與之配套的法律體系，也包括一些法規(guī)及與績(jī)效審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，然而在我國(guó)并沒(méi)有建立健全的與政府績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律系統(tǒng)。我國(guó)截止到目前為止頒布的所有的政府審計(jì)法規(guī)，就沒(méi)有一個(gè)法律條文是用來(lái)專門(mén)規(guī)范政府績(jī)效審計(jì)的。雖然，我國(guó)的相關(guān)法律中也提到過(guò)績(jī)效審計(jì)，例如：《審計(jì)法》總則中就提到了我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)性及合法性負(fù)責(zé)，《政府審計(jì)準(zhǔn)則》中也提到了政府對(duì)財(cái)政資金的效益進(jìn)行監(jiān)督，但是這些都還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，他們沒(méi)有對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的具體職權(quán)進(jìn)行非常明確的規(guī)定，對(duì)績(jī)效審計(jì)的定義也不明確。這就使得我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)處在一種沒(méi)有得到國(guó)家法律授權(quán)的狀態(tài)，雖然我國(guó)一些地方性的法規(guī)也強(qiáng)調(diào)了績(jī)效審計(jì)的重要性，但是從國(guó)家的層面來(lái)講，我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)沒(méi)有統(tǒng)一的法律進(jìn)行規(guī)范，這就意味著績(jī)效審計(jì)的審計(jì)方法與技術(shù)指導(dǎo)都不統(tǒng)一，嚴(yán)重阻礙了績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展。

(二)我國(guó)缺乏完善的審計(jì)方面的監(jiān)督體制

我國(guó)憲法中明確的規(guī)定，地方性的審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)地方級(jí)人民政府和上一級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)工作的具體情況，這就造成了地方審計(jì)機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作的過(guò)程中有很大的局限性。首先，地方審計(jì)部門(mén)想要很好的履行其職責(zé)，就必須有地方政府的大力支持，因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)是由政府的財(cái)政預(yù)算撥發(fā)下來(lái)的，所以審計(jì)部門(mén)在審計(jì)一些與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)的項(xiàng)目時(shí)，會(huì)存在很多的顧慮，這都是由于政府掌握著其經(jīng)濟(jì)命脈造成的，在這樣的情況下審計(jì)不能保證其獨(dú)立性，最終的績(jī)效審計(jì)結(jié)果就會(huì)缺乏真實(shí)性。其次，國(guó)家審計(jì)部門(mén)受?chē)?guó)務(wù)院的管理，在開(kāi)展工作時(shí)是受?chē)?guó)務(wù)院總理來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，地方性的審計(jì)機(jī)關(guān)也受上級(jí)審計(jì)部門(mén)與當(dāng)?shù)氐胤秸墓餐I(lǐng)導(dǎo)，也就是說(shuō)，地方審計(jì)部門(mén)的人事管理權(quán)也由本級(jí)政府掌握，這也嚴(yán)重影響了政府審計(jì)的獨(dú)立性，使得審計(jì)部門(mén)不能很好的發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的監(jiān)督作用。

(三)政府和社會(huì)公眾對(duì)我國(guó)政府的績(jī)效審計(jì)缺乏認(rèn)知

審計(jì)工作不能得到有效的開(kāi)展主要也是受到了我國(guó)的審計(jì)環(huán)境的影響。首先，我國(guó)沒(méi)有建立健全的審計(jì)制度，政府高層對(duì)績(jī)效審計(jì)缺乏重視，沒(méi)有政府的大力支持，績(jī)效審計(jì)前進(jìn)的步伐明顯緩慢。其次，我國(guó)民眾沒(méi)有積極的參與到國(guó)家的事物中來(lái)，不關(guān)注政府部門(mén)的財(cái)務(wù)開(kāi)支，對(duì)績(jī)效審計(jì)更是無(wú)從知曉。再次，我國(guó)政府對(duì)于績(jī)效審計(jì)的審計(jì)結(jié)果并不重視，我們國(guó)家的政府審計(jì)形式并沒(méi)有隨著社會(huì)的進(jìn)步不斷變革，依然是傳統(tǒng)意義上的審計(jì)，審計(jì)工作人員的思維方式也很老套，他們不能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性與效果進(jìn)行深入分析與評(píng)價(jià)，很大一部分的地方審計(jì)都是形式主義，只是表面上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，實(shí)際上就是走過(guò)場(chǎng)，更不要說(shuō)把審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用到以后的改進(jìn)決策中去，這些都嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)績(jī)效審計(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

二、解決我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中問(wèn)題的具體措施

(一)完善政府績(jī)效審計(jì)的法律系統(tǒng)

在政府績(jī)效審計(jì)的水平高的國(guó)家，都頒布了很多針對(duì)績(jī)效審計(jì)的法律規(guī)范，主要都規(guī)定了績(jī)效審計(jì)的目的，進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的限制性條件以及進(jìn)行績(jī)效審核的深遠(yuǎn)意義等等，同時(shí)還對(duì)績(jī)效審計(jì)的其他方面進(jìn)行了規(guī)定，規(guī)范了審計(jì)的計(jì)算技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)及分析技術(shù)等等。然而，我們國(guó)家在法律法規(guī)方面對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的規(guī)定幾乎是空白的。所以，我國(guó)必須不斷的開(kāi)展對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的法律制度的建設(shè)。第一步，國(guó)家應(yīng)該修改《審計(jì)法》以及它的附屬條例，快速的落實(shí)政府績(jī)效審計(jì)自身的監(jiān)督作用。第二步，把《審計(jì)法》作為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)而全面的政府績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)。第三步，我國(guó)必須要結(jié)合世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)其他國(guó)家的法律法規(guī)，結(jié)合自己的實(shí)際情況，快速制定符合我們國(guó)家的績(jī)效審計(jì)的方針。

(二)加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效審計(jì)管理體制的改革，保證其獨(dú)立性

審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行政府績(jī)效審計(jì)的前提條件就是必須要能保持自身的獨(dú)立性，這是因?yàn)橹挥袑徲?jì)機(jī)構(gòu)保持獨(dú)立性，它所出具的審計(jì)報(bào)告才能讓我們相信這個(gè)結(jié)果是完全公正且真實(shí)的。我國(guó)與其他的國(guó)家不同，我們國(guó)家的審計(jì)管理模式是行政型，它嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)績(jī)效審計(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求了。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，我國(guó)應(yīng)該把行政型的審計(jì)模式改為立法型，它更符合我國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，立法型審計(jì)模型要求審計(jì)機(jī)關(guān)直接對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)受審計(jì)署的垂直領(lǐng)導(dǎo)。這就能使審計(jì)機(jī)關(guān)能夠獨(dú)立于國(guó)家的行政系統(tǒng)，不能受到政府的行政干預(yù)或者經(jīng)濟(jì)控制。

(三)高度重視政府績(jī)效審計(jì)

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)公眾如果高度重視政府績(jī)效審計(jì)，那么這將成為政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，我國(guó)要不斷的提高社會(huì)公眾對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)認(rèn)知，只有這樣，我國(guó)才能從根本上加快績(jī)效審計(jì)的健康發(fā)展。在我們國(guó)家，政府績(jī)效審計(jì)不僅要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，還要考慮對(duì)社會(huì)與生態(tài)的影響，通過(guò)政府績(jī)效審計(jì)能夠使我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)法治與效率并存的生存模式。想要讓績(jī)效審計(jì)深入到每個(gè)社會(huì)公眾的心里，我國(guó)的政府部門(mén)和社會(huì)媒體要不斷的加強(qiáng)宣傳，想要政府績(jī)效審計(jì)結(jié)果得到充分的利用，審計(jì)的結(jié)果就必須與政府的自身建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，查找在政府管理中的不足，對(duì)工作進(jìn)行不斷改進(jìn)。除此之外，審計(jì)結(jié)果還必須要與財(cái)政的預(yù)算聯(lián)系起來(lái)，政府相關(guān)部門(mén)要根據(jù)績(jī)效審計(jì)的結(jié)果，快速調(diào)整預(yù)算的方向，從而提高財(cái)政資金的利用率。

[1]宋小翠.政府績(jī)效審計(jì)理論基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)[J].中國(guó)集體財(cái)經(jīng)，2010(10)

[2]孟燕.微博公益?zhèn)鞑C(jī)制研究[D].山東大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，2012.

[3]陳冬梅.淺議我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012(10).