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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的地方產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化研究

濰坊市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部孫冰

摘要:隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了新常態(tài)，為使我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)順利進(jìn)行，需要對(duì)地方產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行優(yōu)化。本文詳細(xì)闡述了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)內(nèi)涵，對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)迫切要求我國加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行了論述，并對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了探究，最后提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)地方產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)的也在發(fā)生著變化，地方經(jīng)濟(jì)也急需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化。這就需要地方企業(yè)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，快速建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，來適應(yīng)越來越激烈的國內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)。大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型是我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但是現(xiàn)今很多的因素都限制了我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國際宏觀經(jīng)濟(jì)的各種指標(biāo)在降低，使我國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展，這就是我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口量大大減少。金融危機(jī)也是我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了很多的不足。低產(chǎn)業(yè)層級(jí)，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同度不夠。然后我國的不具備充足的創(chuàng)新能力，依賴國外的進(jìn)口產(chǎn)品。最后是產(chǎn)業(yè)能量消耗較高，這就給資源和環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)。這些問題都是需要進(jìn)行地方性的產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化來進(jìn)行解決的。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)內(nèi)涵及其層面

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵

事物在本質(zhì)、結(jié)果和型態(tài)上發(fā)生改變，就叫做轉(zhuǎn)型，它是一種類別變量。事物由低級(jí)向高級(jí)進(jìn)行演化，就叫做升級(jí)，升級(jí)是等級(jí)變量。所以，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是產(chǎn)業(yè)從技術(shù)低級(jí)、附加價(jià)值低級(jí)和污染嚴(yán)重、能耗量大向技術(shù)等級(jí)高、附加價(jià)值高、污染度降低和能量消耗小的狀況變化的經(jīng)過。它的最主要的要求是質(zhì)量和效益，而提高其競(jìng)爭(zhēng)力是它最終的目標(biāo)。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的三個(gè)層面

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括三個(gè)層面，他們分別是：微觀企業(yè)層面、中觀產(chǎn)業(yè)（集群）層面和宏觀區(qū)域?qū)用?。這三個(gè)層面具有不同的行動(dòng)策略、驅(qū)動(dòng)主體和認(rèn)知取向。

在微觀企業(yè)層面上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指的是應(yīng)對(duì)發(fā)展的難點(diǎn)和環(huán)境的變化而采用的戰(zhàn)略性的方法，來擴(kuò)展企業(yè)生存和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的過程，它包括企業(yè)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和行業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)兩個(gè)部分。企業(yè)在行業(yè)間的轉(zhuǎn)換升級(jí)具體指企業(yè)的主業(yè)不發(fā)生改變而加入新行業(yè)；進(jìn)入新的企業(yè)，但是原來的行業(yè)依然保留；從以前的行業(yè)中退出，完全進(jìn)入新的企業(yè)中。提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體做法：在管理方面、工藝方面、組織方面、營銷方面和產(chǎn)品方面進(jìn)行創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)水平，建立自主品牌和提升自己的聲譽(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)的銷售能力，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，使產(chǎn)業(yè)向國際化轉(zhuǎn)型。

在中觀產(chǎn)業(yè)層面上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要看中的是區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，借助于提高價(jià)值鏈的位置來提升產(chǎn)業(yè)的全方位競(jìng)爭(zhēng)力，針對(duì)于展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的系統(tǒng)失效難題，重點(diǎn)要求由集群的政策來進(jìn)行解決。在集群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中特別強(qiáng)調(diào)，要提高有關(guān)的集群產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)效率，要對(duì)集群產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新系統(tǒng)進(jìn)行完善，要優(yōu)化集群產(chǎn)業(yè)的組織，對(duì)有關(guān)的政策進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并積累社會(huì)資本。

在宏觀區(qū)域?qū)用嫔?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要指的是由優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)層次來對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行提升，特別說明對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的市場(chǎng)失靈問題由產(chǎn)業(yè)政策來進(jìn)行解決。當(dāng)前區(qū)域傳統(tǒng)的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化為，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和地三產(chǎn)業(yè)的比重提高。優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的趨勢(shì)，由勞動(dòng)密集型向資本密集型再向技術(shù)密集型發(fā)展。在區(qū)域制造業(yè)中，它的內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化是，輕工業(yè)和重工業(yè)的比例相當(dāng)，由技術(shù)水平較低向技術(shù)水平較高轉(zhuǎn)變，由加工度低向加工度高轉(zhuǎn)變，由附加值低向附加值高轉(zhuǎn)變，工業(yè)的發(fā)展對(duì)原料的需求也越來越低。區(qū)域服務(wù)業(yè)中，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化是，由傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征是層次高、附加值高、屬于生活服務(wù)和知識(shí)性的生產(chǎn)服務(wù)。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵具有建構(gòu)性

隨著時(shí)間的改變、空間的改變和對(duì)象的改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)內(nèi)涵也是會(huì)改變的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的短期的目標(biāo)和長(zhǎng)期的目標(biāo)，在不同的企業(yè)發(fā)展時(shí)期、不一樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段是不同的。在不同的區(qū)域里、不同的產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的概念也是不同的。社會(huì)中的各種組織、政府部門以及各類企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也有著不同的認(rèn)識(shí)、不同的態(tài)度和不同的目標(biāo)。

二、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新趨勢(shì)迫切要求我國加快推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

(一)我國的經(jīng)濟(jì)增加速度在持續(xù)下降

我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新常態(tài)，在2014年第三季度中GDP增速為7.3%是2009年金融危機(jī)以來增速最慢的，創(chuàng)造了六年中的最低增速。PPI是用來權(quán)衡工廠和企業(yè)的產(chǎn)品的出廠時(shí)的價(jià)格的變化走向和變化程度的指數(shù)的，它能夠顯示某一階段生產(chǎn)區(qū)域產(chǎn)品價(jià)格的變動(dòng)情況，他也是設(shè)置國名經(jīng)濟(jì)核算相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策的很重要的依據(jù)。從2012年下半年開始，PPI就連續(xù)降低，在連續(xù)的35個(gè)月中，我國的工業(yè)品出廠的價(jià)格就在緊縮中，使我國的價(jià)格指數(shù)下滑時(shí)間持續(xù)達(dá)到最長(zhǎng)。

(二)政府的“投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向”模式幾乎失效

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得的效果不是很好，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊模式對(duì)于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎沒用，而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而開發(fā)的型模式還沒有完成，所以我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)還在不斷地探索中。政府以前開發(fā)的投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向模式對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使用的地方越來越少，而且效果也不是很好，他所導(dǎo)致的后果也將很危險(xiǎn)。所以，我國急需要對(duì)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)開發(fā)出可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因?yàn)榈胤秸瞥龅某隹趯?dǎo)向型模式才使得我國的經(jīng)濟(jì)能夠進(jìn)行長(zhǎng)期增長(zhǎng)。但是這種模式是需要低廉的人力資本的和大國要對(duì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移要有一定的承接能力。但是他們?cè)谑俏覈?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)我國產(chǎn)生了負(fù)面的效應(yīng)，甚至成為問題的來源。我國長(zhǎng)期以投資來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這將使我國的產(chǎn)能出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象。

(三)傳統(tǒng)的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)逐漸降低，我國面臨更大挑戰(zhàn)

我國的地成本比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)正在一步一步的消失，因此我國的制造業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)就會(huì)缺少堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在我國很多的產(chǎn)業(yè)都沒有世界級(jí)別的品牌，在技術(shù)上也沒有達(dá)到世界級(jí)的水平，甚至是我國的最高級(jí)別的產(chǎn)業(yè)他們的產(chǎn)品也幾乎是進(jìn)口的，主要是一些主要的零部件，這些在我國很少生產(chǎn)。因此，我國還不是工業(yè)強(qiáng)國，在國際中也不具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

我國對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的策略太過依賴，這樣就會(huì)阻礙我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。技術(shù)上的創(chuàng)新就表示具有高風(fēng)險(xiǎn)、較高的成本和較高的投入但是效果卻非常慢。我國的JDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，地方上的政府和企業(yè)就會(huì)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)而非技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，由此而井技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)忽略了。過度依賴還會(huì)使企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展方面的能力不夠。首先，很多的勞動(dòng)力、資金和土地都被勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)所使用，使技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)因缺乏這些條件而得不到充足的發(fā)展，然而在獲取的利潤上，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)只能獲取很少的利潤，幾乎不能夠支持我國在技術(shù)上的升級(jí)，不能夠承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。然后，在跨國企業(yè)對(duì)地段比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行利潤空間上的限制，來壓榨和剝削后來發(fā)展的國家企業(yè)的研究開發(fā)投入和資本積累的能力。這樣，就會(huì)使這些企業(yè)無法進(jìn)行技術(shù)上的研究和開發(fā)，就會(huì)使這些企業(yè)越來越依賴外部的市場(chǎng)。

因?yàn)槲覈艽笠徊糠值漠a(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的關(guān)鍵技術(shù)和加工程序，重復(fù)生產(chǎn)的加工鏈條不夠長(zhǎng)，這樣就會(huì)使生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)遭到限制，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)低度化趨勢(shì)和空洞化的趨勢(shì)，使產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)上失去平衡。

(四)缺少發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)思維

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)思維就是要正確的把握好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，它是一個(gè)如何更好地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的問題，他更是在指導(dǎo)和幫助新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府對(duì)引導(dǎo)思想、政策制定和發(fā)展思路進(jìn)行決策的問題。政府在推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要始終注意不走老路，不采用舊辦法的危險(xiǎn)，要讓市場(chǎng)在資源配置中其主要作用。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)

(一)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的前提是具備融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀

我們要厘清服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，當(dāng)今，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有很大的關(guān)系。制造企業(yè)服務(wù)化和服務(wù)型制造都是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的融合。制造企業(yè)服務(wù)化是由生產(chǎn)向服務(wù)進(jìn)行發(fā)展，由生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造也是傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型的方式。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)部門，它具有很大的支撐能力，因此他是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。制造經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的融合是可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)幾乎依賴制造業(yè)而發(fā)展，它借用制造業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品而且正是用這些產(chǎn)品又服務(wù)于制造業(yè)。

(二)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一般趨勢(shì)是柔性化的生產(chǎn)模式

為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的個(gè)性化，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，為適應(yīng)形勢(shì)的需求，生產(chǎn)過程中要采用柔性化的生產(chǎn)方式。定制化是柔性化生產(chǎn)方式最有表現(xiàn)性的特點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)廠商的基本要求就是要達(dá)到將主流業(yè)務(wù)由大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)性化定制。實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制面向全部的產(chǎn)品線、全部的生產(chǎn)流程和實(shí)現(xiàn)全方位對(duì)全部的產(chǎn)業(yè)來說都是很困難的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)主要的還有，工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)主要為智能化產(chǎn)品，電子商務(wù)改革工商業(yè)的模式，工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)集群化，用消費(fèi)來引導(dǎo)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)是由高消耗到低碳化。

四、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制定政策

對(duì)生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行修改和完善，使其由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，大力推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)性。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來提高我國在國際上的產(chǎn)業(yè)水平。

(二)推進(jìn)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端的發(fā)展

只有加快產(chǎn)業(yè)鏈從加工的程序向兩端拓展，才能發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端。提高配套率對(duì)于傳統(tǒng)企業(yè)是非常重要的，所以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要培育自己的鏈條，使其能夠和當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)對(duì)接。不僅要積極向國外的高端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)不斷地積累相應(yīng)的技術(shù)、實(shí)例和資本，從而來發(fā)展自己的產(chǎn)品。

(三)使信息化和工業(yè)化進(jìn)行高度的融合

我們正處于信息化的時(shí)代，只有不斷地推進(jìn)信息化和發(fā)展電子信息頁，建立互聯(lián)網(wǎng)的思想，普遍使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，發(fā)展電子商務(wù)，達(dá)成信息化和工業(yè)化的高度融合，才能使我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功。

(四)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)

向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展推進(jìn)，就要腳踏實(shí)地，實(shí)戰(zhàn)實(shí)干，對(duì)技術(shù)進(jìn)行研究和開發(fā)都應(yīng)該以市場(chǎng)為依據(jù)，使其真正的達(dá)到產(chǎn)業(yè)化。在引進(jìn)人才和技術(shù)的時(shí)候，要考慮到地方上有沒有相應(yīng)的配套設(shè)施，不能夠太盲目，以免造成浪費(fèi)。不能只引進(jìn)國外的人才和技術(shù)，還要看到本地的人才，并充分重視他們，并培養(yǎng)他們。

五、結(jié)束語

所以，我們?cè)趯?duì)地方政策進(jìn)行優(yōu)化來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)該具有戰(zhàn)略性的前瞻眼光來看待地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功后的長(zhǎng)遠(yuǎn)好處，這樣，才能夠使地方產(chǎn)業(yè)的政策具有更大的效果。然而，只有政府管理部門使各個(gè)行動(dòng)者意見達(dá)成一致并且協(xié)調(diào)好各方利益，才能使地方政策更好的優(yōu)化，才能成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)力。

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