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事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析

中共廣西區(qū)委黨校李曉明

摘要:預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為預(yù)算管理的重要內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理意義重大。本文通過(guò)闡述預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位應(yīng)用中的現(xiàn)狀，分析其存在的問(wèn)題，探索建設(shè)科學(xué)合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的方法。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

事業(yè)單位作為我國(guó)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要載體，是政府實(shí)施以公共責(zé)任的重要組成部分，因此進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理和評(píng)價(jià)有著重要意義。黨的十六屆三種全會(huì)決定提出，財(cái)政要“改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”。2012年2月財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》也新增了實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。在這一背景下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)在事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中逐漸得到應(yīng)用和發(fā)展，對(duì)強(qiáng)化預(yù)算管理和優(yōu)化資金配置等起到了一定的作用。但是在推行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

一、事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

績(jī)效預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)起源于20世紀(jì)80年代的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，陸續(xù)在各國(guó)得到應(yīng)用和發(fā)展，在財(cái)政資金的使用和管理上起到了提高財(cái)政資金使用效率和效果的作用。我國(guó)從2003年起在中央財(cái)政及部分省份陸續(xù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，財(cái)政資金的分配和管理逐步由“重分配”到“重績(jī)效”的方向轉(zhuǎn)型，逐步向預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查“四位一體”的財(cái)政管理方向發(fā)展。其對(duì)合理配置資源，減低財(cái)政運(yùn)行成本，提高資金使用效益等方面起到了重要作用。由于我國(guó)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)正處在探索階段，無(wú)論是制度管理、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，還是績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用等方面都還不成熟，主要存在以下問(wèn)題。

(一)預(yù)算單位對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)重視程度不高

首先是預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)了解不夠深入，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到其必要性，使得預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)停留在制度層面，沒(méi)有落實(shí)到預(yù)算編制和使用過(guò)程中。各預(yù)算處室關(guān)注的焦點(diǎn)往往是預(yù)算的分配和使用情況，而往往忽略不產(chǎn)生效益的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。

(二)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)的本質(zhì)是按照成本來(lái)分析某個(gè)事件的效益，從而反應(yīng)預(yù)算單位在財(cái)政資金使用過(guò)程中的業(yè)績(jī)。作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門，首先要做的就是準(zhǔn)確核算該事件的成本，其次是評(píng)估其效益。而現(xiàn)行的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算方法，很難準(zhǔn)確的計(jì)算出一個(gè)事件的完全成本。加之事業(yè)單位涉及國(guó)計(jì)民生個(gè)各個(gè)方面，不是每個(gè)事件都能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的，社會(huì)效益的評(píng)定隨意性也大，所以想要量化效益更是難上加難。由此，各預(yù)算單位在設(shè)計(jì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，往往根據(jù)自己的理解，自行設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，衡量經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，開展評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果可比性不強(qiáng)，缺乏公信力。

(三)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用性不強(qiáng)

綜觀全球的績(jī)效預(yù)算改革進(jìn)程，美國(guó)最具代表性。1997年，學(xué)者Jordan與Hackbar在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，美國(guó)有5個(gè)州按績(jī)效指標(biāo)編制財(cái)政預(yù)算，而到了1999年，共有34個(gè)州普及了績(jī)效預(yù)算。在評(píng)價(jià)績(jī)效預(yù)算的效果時(shí)他們得出的結(jié)論是：績(jī)效預(yù)算從配置或分配一個(gè)百分點(diǎn)的撥款資金收到的績(jī)效測(cè)量的影響來(lái)看的話，影響是很小的。也就是說(shuō)，美國(guó)大多數(shù)州都沒(méi)有把績(jī)效做為決定行政決定的主要因素，而僅僅是一個(gè)參考。在我國(guó)，由于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)還處在起步階段，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還未與預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)停留在制度層面，應(yīng)用性不強(qiáng)。

二、對(duì)事業(yè)單位財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的完善建議

(一)強(qiáng)化預(yù)算單位對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)

由于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作剛剛推行不久，各級(jí)預(yù)算單位和處室領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的概念仍很陌生，因此財(cái)務(wù)等相關(guān)部門應(yīng)加大宣傳力度，爭(zhēng)取得到單位和處室領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，配合做好本單位的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

(二)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理模式，將預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)常態(tài)化

針對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)停留在制度化層面的問(wèn)題，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變預(yù)算管理模式，將預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和驗(yàn)收的全過(guò)程。由于當(dāng)前預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度發(fā)展緩慢，要保證事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展，必需把此項(xiàng)工作規(guī)范化和常態(tài)化。讓預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于事前、事中、事后，不斷規(guī)范預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金的使用效率。

(三)完善預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力

事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是設(shè)定符合本單位特點(diǎn)的指標(biāo)，難點(diǎn)是如何對(duì)這些指標(biāo)定量或定性。因此，各預(yù)算單位在設(shè)置指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)先結(jié)合本單位實(shí)際情況明確一個(gè)總原則，然后根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容，合理設(shè)置指標(biāo)。在設(shè)置指標(biāo)過(guò)程中，要遵循相關(guān)性、可比性、重要性和經(jīng)濟(jì)性四大原則，以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的管理指標(biāo)體系。定性指標(biāo)是指無(wú)法通過(guò)數(shù)量計(jì)算分析以評(píng)價(jià)管理內(nèi)容，而采取對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行主觀描述和分析來(lái)反映管理結(jié)果的指標(biāo)。定量指標(biāo)和定性指標(biāo)共同構(gòu)成財(cái)政支出對(duì)象的管理指標(biāo)體系。不論是衡量定量指標(biāo)還是定性指標(biāo)，都應(yīng)該遵循實(shí)事求是的原則，不隨意夸大，也不任意放小，只有這樣，才能確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可比性和公信力。

(四)逐步推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

預(yù)算支出評(píng)價(jià)是政府對(duì)投入事業(yè)單位預(yù)算支出狀況的綜合性評(píng)價(jià)，其主要是為了提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平。因此，推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用至關(guān)重要。首先，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)預(yù)算支持績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)督促事業(yè)單位對(duì)預(yù)算資金的使用效率效果進(jìn)行改進(jìn)和調(diào)整，確保本年度該項(xiàng)目預(yù)算資金使用的效果；其次，應(yīng)該根據(jù)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整該項(xiàng)目下年度的預(yù)算支出水平，或者做為該延續(xù)性項(xiàng)目下年度申請(qǐng)預(yù)算資金的依據(jù)，逐步建立績(jī)效考評(píng)與預(yù)算管理的應(yīng)用機(jī)制。

構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)既是財(cái)政改革的需要，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作改革的需要。然而當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作還處在初級(jí)階段，只有通過(guò)不斷的完善和總結(jié)，探索適合事業(yè)單位財(cái)務(wù)改革的新思路和新辦法，才能轉(zhuǎn)變事業(yè)單位預(yù)算管理方式，改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行水平，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)管力度，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率。

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