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基于公平視角的我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題及成因分析

青海人民出版社有限責(zé)任公司白延義

摘要:當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為人民生活中一項(xiàng)最重要的保險(xiǎn)項(xiàng)目之一。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中存在很多不公平的問題，地域之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的待遇各不相同。其根本原因是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村居民等多種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并存，這種制度結(jié)構(gòu)給社會(huì)帶來了諸多不利的影響。本文主要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的原因進(jìn)行了探討，以期改變養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞:公平視角養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題成因

一、前言

我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因地域、城鄉(xiāng)甚至是身份差別而在待遇上存在很大的差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度至今仍然采用地區(qū)統(tǒng)籌管理的方式，不僅給勞動(dòng)者的流動(dòng)帶來了障礙，也損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)性，致使勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益得不到充分保障。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“空賬”以及政府責(zé)任缺位等問題也造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)代際間的不公平，嚴(yán)重的影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。只有深入的研究不公平問題產(chǎn)生原因，才能找到有效的解決方法。

二、我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在公平缺失的具體表現(xiàn)

(一)各區(qū)域之間養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的不公平

我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份只有少數(shù)，而多數(shù)省份仍然處于市縣級(jí)統(tǒng)籌階段。因此，各區(qū)域之間根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定了不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繳費(fèi)率較低，但是依然可以實(shí)現(xiàn)較高的養(yǎng)老保障水平；而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，養(yǎng)老金的發(fā)放都成問題，只能通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的方式滿足養(yǎng)老保障問題。

(二)城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平

1、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起點(diǎn)不公平

從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起點(diǎn)公平性上來看，衡量城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接程度可以通過覆蓋率這一重要指標(biāo)進(jìn)行判斷。只有保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率持平，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋。而我國(guó)現(xiàn)階段尚未實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)，比如，我國(guó)占有最大比例的農(nóng)民至今未被國(guó)家法律規(guī)定到養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的范圍內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率目前只在12%左右。而截止至2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程不公平

雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民都具有參保機(jī)會(huì)，但由于運(yùn)作機(jī)理不同致使養(yǎng)老待遇出現(xiàn)很大差距。比如，養(yǎng)老金的給付、替代率等方面都存在很大的差異。

3、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)果不公平

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)果可以通過老年人口預(yù)期壽命、生活滿意度、社會(huì)參與度作為公平的指標(biāo)進(jìn)行判斷。近年來，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命不斷提高，但是城鎮(zhèn)人口的預(yù)期壽命始終都高于農(nóng)村。這種現(xiàn)象在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民生活水平存在差異，進(jìn)一步也說明了我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異。

(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距的不公平

我國(guó)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)形“雙軌制”的現(xiàn)狀。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌制”指機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用國(guó)家保障模式發(fā)放養(yǎng)老金，企業(yè)則使用社會(huì)保險(xiǎn)模式處理養(yǎng)老金的問題。當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金的替代率存在很大差距。養(yǎng)老金替代率，是指參保人退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平與退休前的工資收入之間的比率。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人群，享有的養(yǎng)老金替代率水平高達(dá)80%-90%。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)企業(yè)的養(yǎng)老金替代率只有42.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

(四)我國(guó)公民自主選擇參保的資格不公平

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由國(guó)家具體規(guī)定并實(shí)施，根據(jù)公民的戶籍、身份、職業(yè)等條件限制了參保人的自主選擇權(quán)利。在參保險(xiǎn)種及繳費(fèi)檔次方面，公民沒有權(quán)利根據(jù)自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和意愿實(shí)現(xiàn)自主選擇。這一情況在一定程度上剝奪了參保人的自主選擇權(quán)利，進(jìn)一步說明了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在資格公平的問題。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平缺失的成因

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度區(qū)域化

我國(guó)城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直是采用屬地管理模式，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低。由于各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不平衡，使得各區(qū)域的企業(yè)利潤(rùn)和繳費(fèi)能力也出現(xiàn)了很大差異，導(dǎo)致我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以實(shí)現(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)籌。一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)利潤(rùn)比較高，企業(yè)繳費(fèi)能力則強(qiáng)；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)較低，企業(yè)繳費(fèi)能力則弱。這種不同的繳費(fèi)能力差異給我國(guó)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)一帶來了很大困難，從而嚴(yán)重的阻礙了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國(guó)性統(tǒng)籌進(jìn)程。

(二)城鄉(xiāng)分割化的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及二元戶籍制度

城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)產(chǎn)生了城鄉(xiāng)分割化的二元保險(xiǎn)體制。這種制度導(dǎo)致在城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民很難參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及二元戶籍制度將我國(guó)的居民劃分為“農(nóng)業(yè)戶籍”的農(nóng)村居民和“非農(nóng)業(yè)戶籍”的城鎮(zhèn)居民。在實(shí)際生活中，大量在城鎮(zhèn)生活和工作的人口仍然是農(nóng)業(yè)戶籍，這一現(xiàn)狀對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌產(chǎn)生了很大阻礙。另一方面，城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使城鄉(xiāng)居民的收入產(chǎn)生了很大差距。當(dāng)前，農(nóng)村居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村養(yǎng)老保障主要依托于土地和新農(nóng)保，參保成本較低；而城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是由企業(yè)制度和社會(huì)保障制度共同打造的較高水平的養(yǎng)老平臺(tái)。在這樣的情況下，即使解除了戶籍限制，大多數(shù)農(nóng)民因受財(cái)力的影響仍然很難參加城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(三)國(guó)家的歷史責(zé)任存在缺位

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及改革開放的初期，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表現(xiàn)為勞動(dòng)者在職時(shí)領(lǐng)取較低的工資，退休后則由國(guó)家負(fù)責(zé)養(yǎng)老。相當(dāng)于這些勞動(dòng)者以“低工資”的方式已經(jīng)向國(guó)家繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這部分勞動(dòng)者負(fù)有養(yǎng)老責(zé)任。在養(yǎng)老保險(xiǎn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付制”向“部分積累制”變革以后，政府并沒有將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前的勞動(dòng)者的養(yǎng)老金支出重新加入到政府的支出計(jì)劃中，而是挪用企業(yè)在職職工賬戶來彌補(bǔ)舊制度時(shí)的缺失賬戶。舊的養(yǎng)老體制使政府對(duì)退休職工產(chǎn)生了隱性的養(yǎng)老金負(fù)債，這種隱性的養(yǎng)老金負(fù)債隨著時(shí)間的推移逐年擴(kuò)大。而解決這一問題的關(guān)鍵在于我國(guó)政府能否切實(shí)地履行養(yǎng)老責(zé)任。如果政府任由這種歷史責(zé)任缺失下去，將會(huì)不斷擴(kuò)大我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)及個(gè)人賬戶“空賬”的額度，這對(duì)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)和犧牲的勞動(dòng)者和在職職工甚至是未來職工都是不公平的。這種隱性負(fù)債的持續(xù)后移，將給社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的和諧發(fā)展帶來隱患。

(四)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“基本消費(fèi)需求”標(biāo)準(zhǔn)落后

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行“?；尽钡哪繕?biāo)，在養(yǎng)老待遇的分配方面，公平原則應(yīng)該是使已經(jīng)履行繳費(fèi)義務(wù)的參保人在退休后得到基本生活消費(fèi)保障?；鞠M(fèi)需求，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的物價(jià)水平來滿足居民的衣、食、住、行等最基本的生活消費(fèi)需求。而不能以參保人退休前的工資收入情況作為基準(zhǔn)的“替代率”指標(biāo)來衡量。此外，在同一縣

份地區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)之間、農(nóng)村之間的基本生活消費(fèi)水平基本差不多。但是，不同的縣份地區(qū)之間的基本生活消費(fèi)水平則有差距甚至懸殊很大。因此，應(yīng)采用以縣域作為單位，農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對(duì)待的方式分析判定退休人員的基本生活保障公平情況。

四、結(jié)束語

隨著我國(guó)人口老齡化問題日益加劇，人民越來越關(guān)注養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問題。建立公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是老年人晚年幸福的經(jīng)濟(jì)保障，也是構(gòu)建新時(shí)代和諧社會(huì)的重要條件。解決我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不公平問題，需改變我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割化、城鄉(xiāng)分割化、人群分割化的零碎化狀態(tài)。建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，兼顧所有人群待遇平等、補(bǔ)助公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能使中國(guó)公民擁有“老有所養(yǎng)，老有所依”的幸福生活，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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