西北農(nóng)林科技大學(xué) 張秀芳

一、引言

近幾年，隨著科技進步和國家的富強，高校逐漸成為了我國科研發(fā)展的又一個重要基地，因此高?？蒲薪?jīng)費的數(shù)額也呈現(xiàn)出飛速增長的趨勢。隨著資金的增多，高校經(jīng)費管理也出現(xiàn)了一些問題。如何好好利用這筆資金，提高資金的使用效率，保證科研工作的順利進行，成為了廣大科研機構(gòu)工作人員以及會計人員應(yīng)重點關(guān)心的問題。

二、高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制中存在的主要問題

(一)沒有對科研經(jīng)費的管理給予足夠的重視

據(jù)調(diào)查顯示，絕大部分科研人員沒有樹立科研經(jīng)費內(nèi)部控制的概念，并且認識不到建立健全科研經(jīng)費會計內(nèi)部控制制度的重要性。多數(shù)科研人員認為只需順其自然就好，并不需要對科研經(jīng)費使用的全過程進行管理。在高校的科研機構(gòu)中，多存在重申報，輕管理的現(xiàn)象。

(二)部分科研人員思想認識不夠

許多科研人員，甚至是科研機構(gòu)的管理人員，都認為在得到科研經(jīng)費后，經(jīng)費就是自己的財產(chǎn)，是自己的所有物，可以任意支配。對于這一現(xiàn)象，學(xué)校財務(wù)部門以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多采取不管不問的態(tài)度，使得科研經(jīng)費私有化成為行業(yè)間公開的“秘密”，甚至走向合理的道路。

(三)對于內(nèi)部控制的目標不明確

早期的科研機構(gòu)經(jīng)費管理人享有極大的權(quán)力，導(dǎo)致不按預(yù)算使用經(jīng)費、胡亂報銷的現(xiàn)象十分突出。隨著近年來國家開始規(guī)范這一問題以及相關(guān)新聞媒體對這些現(xiàn)象的大量報道，許多高校均出臺了相關(guān)政策規(guī)定,但出臺的政策規(guī)定只是在財務(wù)上采取了嚴控的手段，與實際情況不相適應(yīng)，使得科研經(jīng)費會計內(nèi)部控制走向了兩個極端。

(四)沒有專門的科研經(jīng)費會計內(nèi)部控制標準

科研經(jīng)費的合理使用對科研目標的實現(xiàn)具有重要意義。正因如此，世界各國的高校基本上對于科研經(jīng)費的使用都有專門的會計內(nèi)部控制制度。但在我國，卻存在許多高校沒有制定專門會計內(nèi)部控制制度或控制制度十分落后的現(xiàn)象。我國高校的內(nèi)部控制制度多關(guān)注于經(jīng)費使用是否合乎規(guī)定，對于經(jīng)費使用的效率問題多數(shù)情況下并不關(guān)心。

(五)高校內(nèi)部審計部門效率較低

由新聞報刊披露的事實我們可以看出，各大高校幾乎都設(shè)立了內(nèi)部審計部門，但大多形同虛設(shè)。在多數(shù)情況下，科研經(jīng)費在使用管理中出現(xiàn)的問題只有通過外部審計才能被發(fā)現(xiàn)。高校審計部門多將注意力放在事后審計上，僅對財務(wù)收支的是否符合規(guī)定進行審計，對科研經(jīng)費使用的有效性往往忽略，即使審計，效果也并不大。

三、加強內(nèi)部控制的途徑

(一)內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合

各大高校的科研經(jīng)費大多來源于國家財政的專項撥款，這部分資金在使用管理上，不僅應(yīng)該遵守學(xué)校內(nèi)部相關(guān)內(nèi)部控制制度的規(guī)定，也應(yīng)該遵守財政部門以及相關(guān)部門的規(guī)定。不僅要接受學(xué)校內(nèi)部的審計，也應(yīng)該接受審計局等相關(guān)部門的審計。內(nèi)部審計和外部審計在作用上有很大區(qū)別。內(nèi)部審計的主要作用是監(jiān)督學(xué)?？蒲薪?jīng)費的使用情況，對科研進行的整個過程予以掌控，進行實時控制。監(jiān)督的較為全面、細致。而外部審計即相關(guān)部門的審計，則應(yīng)以宏觀上的把控為主，掌握監(jiān)督的大方向。要形成以內(nèi)部審計為基礎(chǔ)，外部審計為輔助的審計形式。

(二)注意科研經(jīng)費運用的賞罰分明

根據(jù)科研項目的完成程度、完成質(zhì)量制定相應(yīng)的獎懲制度。對在科研項目進行過程中有突出貢獻的個人或者集體可以授予先進個人、先進集體等獎項，實行精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的措施。而對于在科研任務(wù)進行過程中表現(xiàn)較差的個人或者集體，如科研項目未正常完成或者在科研任務(wù)進行過程中有徇私舞弊行為的，要予以通報批評，并將有關(guān)情況報告給上級有關(guān)部門。情節(jié)嚴重的，要依法追究刑事責任。

(三)上下級之間信息暢通

部分大學(xué)人事關(guān)系較為冗雜，下級反映的問題很難及時傳遞到上級耳中。而在這個信息高度發(fā)達的時代，我們可以利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立一個交流平臺，在這一平臺上，對科研項目的申請、立項，科研經(jīng)費的到賬、使用情況予以公示，使科研全過程公開化、透明化。通過這一舉措使得上級有關(guān)部門能有及時掌握經(jīng)費的使用等相關(guān)情況。以加強高?？蒲薪?jīng)費會計內(nèi)部控制。

(四)加大財經(jīng)法規(guī)重要性宣傳力度

學(xué)校財務(wù)、會計以及審計部門首先要提高本部門業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)，按時對業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)以及考核，提高他們的業(yè)務(wù)能力。對他們宣傳財經(jīng)法規(guī)等法律政策的重要性，是他們能夠自覺守法；與此同時，也要加強非專業(yè)人員的宣傳教育。首先就是單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責人的教育,他們在科研項目進行的過程中起到模范帶頭作用，所作所為尤其重要，其次還要對普通科研人員進行培訓(xùn)，防微杜漸，不能因為普通科研人員權(quán)力不大就掉以輕心。通過加大宣傳力度，使人人都意識到內(nèi)部控制的重要性，從而提高工作效率，使科研經(jīng)費的每一分錢都有用武之地。

(五)制定合理的經(jīng)費管理辦法

各大高校的科研部門應(yīng)在財務(wù)部門的帶領(lǐng)下，根據(jù)本校的特點以及實際情況，制定專門的科研經(jīng)費會計內(nèi)部控制制度。在科研經(jīng)費日常使用過程中，嚴格按照指定的標準進行審核，對科研經(jīng)費使用的方向、數(shù)額進行詳細審批。同時，對科研經(jīng)費核算的會計科目進行細化，不能采取粗放型的政策。通過細化會計科目，不僅可以更加有效的使用科研經(jīng)費，也可以使科研經(jīng)費的監(jiān)管問題變得簡單易行，實現(xiàn)科研經(jīng)費監(jiān)管高效化。不僅對科研過程中的科研花費進行核算，也要對科研活動中的生活化花費進行核算。做到事無巨細。只有這樣，才能提高科研經(jīng)費使用效率。

四、結(jié)束語

本文針對高?？蒲薪?jīng)費使用過程中存在的問題，提出部分解決方法，但科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度的建立不是一朝一夕就可完成的，它涉及人員眾多，需要在校領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，由全體人員共同努力，才可建立科學(xué)有效的會計內(nèi)部控制制度。

[1]武彩霞.加強高校科研經(jīng)費的管理[J].山西財稅，2012（6）：15

[2]何岸.高?？蒲薪?jīng)費全過程管理模式探微[N].長沙理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（7）：48