趙 煒

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下稱為《決定》）中對(duì)改革開放三十多年來(lái)的成功實(shí)踐和偉大成就給予了高度評(píng)價(jià)?！稕Q定》提出“解放思想永無(wú)止境”，“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景”，“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”，通過(guò)一系列關(guān)于體制改革與創(chuàng)新的措施來(lái)促進(jìn)當(dāng)前的思想解放，以解決國(guó)內(nèi)社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。從戰(zhàn)略思維的層面來(lái)看，解放思想的核心在于觀念和思維的變革與創(chuàng)新，而思維活力又是人才要素的核心［1］。戰(zhàn)略思維是指思維主體（個(gè)人或組織）對(duì)關(guān)系事務(wù)全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、根本性的重大問(wèn)題的謀劃（分析、綜合、判斷、預(yù)見和決策）的思維過(guò)程［2］。戰(zhàn)略思維的核心在于轉(zhuǎn)換思維的角度，不同的思維方式將推動(dòng)思維主體從各自的角度和基點(diǎn)去認(rèn)識(shí)問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)采用相應(yīng)的認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題的手段或方法，最終將決定問(wèn)題解決的結(jié)果、性質(zhì)或特點(diǎn)。

一、自上而下動(dòng)員與自下而上參與的結(jié)合

自上而下與自下而上是思維的兩種模式。自上而下是指大部分決策權(quán)掌握在組織的最高層部門，由其行使權(quán)力并負(fù)責(zé)配置資源，當(dāng)組織內(nèi)部發(fā)生矛盾時(shí)，主要是由最高層進(jìn)行協(xié)調(diào)。自下而上正好相反，大部分決策權(quán)下放給組織的中下層，最高層只負(fù)責(zé)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和與組織長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有關(guān)的重大事情，當(dāng)組織內(nèi)部發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，主要由他們自己協(xié)調(diào)解決。當(dāng)前中國(guó)所取得的成就及發(fā)展所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)都與這兩種思維模式緊密相關(guān)。

倪志偉認(rèn)為中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性特征在于非正式經(jīng)濟(jì)體制的自下而上的建構(gòu)，因?yàn)榉钦降慕?jīng)濟(jì)體制使企業(yè)家能夠克服進(jìn)入市場(chǎng)的巨大障礙和國(guó)家的歧視性政策［3］70。自上而下與自下而上兩個(gè)相互聯(lián)系的機(jī)制相結(jié)合，使中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了內(nèi)生性的體制變革［3］71。

改革開放之后，中國(guó)在發(fā)展中快速融入全球化進(jìn)程，在國(guó)內(nèi)與國(guó)際的雙重壓力及強(qiáng)大沖擊下，普通民眾對(duì)國(guó)家建設(shè)的參與進(jìn)入實(shí)質(zhì)性軌道，其直接表現(xiàn)就是在解放思想的推動(dòng)下出現(xiàn)了百家爭(zhēng)鳴的局面，自下而上的聲音也日益響亮。在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)其他民主黨派和社會(huì)組織在國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理等方面發(fā)揮更大作用。1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)確立了改革方向，決定“全黨工作的著重點(diǎn)應(yīng)該從1979年轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”［4］。隨后在黨中央的積極支持和大力領(lǐng)導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國(guó)推開，同時(shí)推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，肯定并鼓勵(lì)消費(fèi)，自下而上的行動(dòng)和活力被大量釋放出來(lái)，中國(guó)社會(huì)以生機(jī)勃勃的氣象展現(xiàn)出一個(gè)大國(guó)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿Α＿@樣一個(gè)自上而下與自下而上的力量相互作用體系的目標(biāo)就是建立一個(gè)以信任為基礎(chǔ)的體系:政府信任人民，人民也信任政府，這一模式適合中國(guó)歷史、中國(guó)人的思維以及對(duì)于和諧穩(wěn)定社會(huì)的追求①。

與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等領(lǐng)域在社會(huì)中發(fā)揮的巨大作用相比，自下而上的力量在政治參與和社會(huì)建設(shè)等方面的作用被忽視，受到自上而下力量的制約，這也是自上而下到自下而上的思維轉(zhuǎn)變不徹底的地方。究其原因，主要是中國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)際體系的邊緣化國(guó)家一直處于國(guó)家建設(shè)的階段，并著力于國(guó)家制度建設(shè)，雖加快了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，但仍延續(xù)著現(xiàn)代以來(lái)的政治傳統(tǒng)，仍然需要權(quán)威，需要?jiǎng)訂T政治的強(qiáng)有力引導(dǎo)。所謂動(dòng)員政治就是少數(shù)精英對(duì)社會(huì)大眾的動(dòng)員，將社會(huì)大眾特別是居于人口絕對(duì)多數(shù)地位的農(nóng)民帶入并整合到現(xiàn)代化過(guò)程之中，其突出特點(diǎn)是政治驅(qū)動(dòng)社會(huì)［5］。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度下，中國(guó)不僅迅速擺脫了貧窮而且還躋身于世界大國(guó)俱樂部，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與民眾生活水平的顯著改善，使得大多數(shù)民眾相信政府能夠繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)家走向小康，設(shè)立進(jìn)一步改善人們生活的新目標(biāo)并更加關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。在這一過(guò)程中，中國(guó)民眾更喜歡“宏觀引導(dǎo)式領(lǐng)導(dǎo)方法”，也就是說(shuō)由領(lǐng)導(dǎo)者設(shè)立總體目標(biāo)，然后讓人民去實(shí)施，進(jìn)步正是在這種自上而下的管理與自下而上的參與下逐步實(shí)現(xiàn)的①。

二、自上而下與自下而上的平衡

約翰·奈斯比特認(rèn)為，支撐新中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)治久安的最重要、最微妙也是關(guān)鍵的支柱就是自上而下（top－down）與自下而上（bottom－up）的平衡。這是中國(guó)穩(wěn)定的關(guān)鍵，也是理解中國(guó)獨(dú)特政治理念的關(guān)鍵①。自21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)改革開放的持續(xù)深入，改革的復(fù)雜性及多元性也表現(xiàn)為社會(huì)逐漸進(jìn)入矛盾多發(fā)階段，民眾對(duì)表達(dá)自我訴求的意愿也越來(lái)越強(qiáng)烈。中國(guó)在改革開放后國(guó)力迅速累積，正是由于很好地實(shí)踐了自上而下的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)組織并順應(yīng)自下而上的參與力量。經(jīng)過(guò)改革開放三十多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)社會(huì)自下而上的參與都較之前有了顯著的進(jìn)步，但相對(duì)于自上而下的主導(dǎo)型優(yōu)勢(shì)，自下而上的參與程度還有待進(jìn)一步提高、自下而上的活力還有待于進(jìn)一步的激活，以便有效地發(fā)揮其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治體制建設(shè)、社會(huì)道德重建等領(lǐng)域中的巨大作用。在全球信息化與經(jīng)濟(jì)大發(fā)展過(guò)程中，國(guó)內(nèi)物質(zhì)財(cái)富迅速增加、農(nóng)民數(shù)量大規(guī)模減少、城鎮(zhèn)人口增加、社會(huì)日趨活躍且自主性增強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)差距與期待擴(kuò)大、民眾的權(quán)利擴(kuò)張，對(duì)社會(huì)公平的要求強(qiáng)烈，這時(shí)會(huì)存在部分社會(huì)矛盾激化的現(xiàn)象:如國(guó)內(nèi)群體性事件、道德與司法事件、腐敗事件和影響民族情感的國(guó)際事件等都對(duì)執(zhí)政者造成巨大壓力，自上而下的動(dòng)員政治無(wú)法應(yīng)對(duì)，需要向回應(yīng)政治轉(zhuǎn)型。中國(guó)自21世紀(jì)以來(lái)，開始由動(dòng)員政治向回應(yīng)政治轉(zhuǎn)型，但在此期間尚有許多不適應(yīng)之處:一是社會(huì)期待迅速擴(kuò)大，政治回應(yīng)不及；二是社會(huì)公平要求強(qiáng)烈，被動(dòng)式政治回應(yīng)過(guò)多；三是多元社會(huì)的多種表達(dá)，整合式的政治回應(yīng)不夠；四是社會(huì)參與的動(dòng)力增強(qiáng)，包容性的政治回應(yīng)不足［5］。

在社會(huì)發(fā)展的諸多方面，有部分自下而上的參與難以反映到自上而下的管理決策中，而這些決策又往往和民眾的日常經(jīng)濟(jì)生活、政治訴求等息息相關(guān)，由于自上而下力量的不斷膨脹與擠壓，底層力量的邊緣化引發(fā)的無(wú)助與憤怒情緒逐漸增加，這種自下而上的改革訴求如受到漠視與打壓，民眾對(duì)政府公權(quán)力的信任則會(huì)缺失，不滿則會(huì)增加。近些年來(lái)國(guó)內(nèi)的一些沖突事件表現(xiàn)了自上而下管理與自下而上參與發(fā)生矛盾時(shí)，平衡機(jī)制面臨的困境——沒有有效提升自上而下的回應(yīng)性。

過(guò)去三十多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共領(lǐng)域改革之間存在矛盾，國(guó)內(nèi)可行的改革措施往往受制于社會(huì)保障體系的匱乏、政治機(jī)構(gòu)的脆弱、商業(yè)部門的不足、僵化的公共服務(wù)，而滿足這些愿望超出了政府的財(cái)力和管理能力范圍①。為解決這一現(xiàn)象，《決定》提出堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展。當(dāng)然，自上而下的戰(zhàn)略思維一直主導(dǎo)著國(guó)內(nèi)的發(fā)展，這主要是源于對(duì)權(quán)力分散的恐懼與不安和對(duì)自下而上力量的不信任，同時(shí)也因沒有駕馭并運(yùn)用這一力量的經(jīng)驗(yàn)，使得自下而上的戰(zhàn)略思維與實(shí)踐存在部分缺失，從而也造成了社會(huì)發(fā)展中的不平衡問(wèn)題。因此，在平衡自下而上與自上而下兩者間的關(guān)系時(shí)，既要避免簡(jiǎn)單化也要避免極端化，更應(yīng)該注意細(xì)節(jié)?？偠灾?，自下而上和自上而下這兩者都需要，這是一個(gè)平衡，這一平衡的核心就是堅(jiān)持走群眾路線，只強(qiáng)調(diào)自上而下或自下而上都是不可取的。

三、思維變革的路徑

一個(gè)合理的社會(huì)，一定是自下而上與自上而下兩者的結(jié)合。徐勇從鄉(xiāng)土社會(huì)政治的角度出發(fā)，認(rèn)為當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的活躍并沒有一個(gè)法治有序的市民社會(huì)基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致民間意識(shí)形態(tài)尖銳對(duì)立，利益結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，任何一項(xiàng)自上而下的總體性改革都會(huì)遇到重重困難，由此，他提出除了自上而下的頂層設(shè)計(jì)以外，還應(yīng)給地方和基層開放更多的探索空間，通過(guò)先行先試，形成上下的聯(lián)動(dòng)和呼應(yīng)［5］。《中國(guó)民間組織報(bào)告（2013）》從民間組織的視角出發(fā)，認(rèn)為我國(guó)社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，民間組織力量薄弱的根本性原因就在于長(zhǎng)期管控模式，因此，由控制性的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍偷闹卫砟Ｊ?，從而形成政府與民間組織合作的公共治理模式，成為當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和社會(huì)體制改革的重要方向②。通過(guò)激發(fā)民間社會(huì)活力，結(jié)合自上而上與自下而上兩種管理模式的優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，村民自治與社區(qū)管理的逐步推廣正是自下而上思維的某種踐行，但在國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化急劇發(fā)展的背景下，加之交通與信息傳媒帶來(lái)的交流方式變革，使得不斷膨脹的流動(dòng)人群和市民社會(huì)的管理日益成為今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的核心議題，這對(duì)政府持續(xù)引導(dǎo)自下而上的力量并給予其更廣闊空間的勇氣與能力都是重大考驗(yàn)。因此，需要大力鼓勵(lì)并引導(dǎo)自下而上力量的發(fā)展步入法治與制度的軌道。來(lái)自農(nóng)村的研究表明，自下而上話語(yǔ)模式形成的政策話語(yǔ)更容易被全面、準(zhǔn)確、透徹地理解［6］。

這一思維變革的邏輯同黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中所提出的改革方向與設(shè)計(jì)藍(lán)圖是一致的，這在某種程度上可以理解成執(zhí)政黨為回應(yīng)當(dāng)前思維變革所作出的努力?！稕Q定》對(duì)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制、激發(fā)社會(huì)組織活力以及由社會(huì)組織提供相應(yīng)的公共服務(wù)和承擔(dān)相關(guān)事項(xiàng)解決權(quán)限等方面的決策體現(xiàn)在改革國(guó)家與市場(chǎng)、政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系上，而改革的重點(diǎn)在于加強(qiáng)市場(chǎng)的資源配置地位和激發(fā)社會(huì)組織活力。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，《決定》的精神正是為了改變以往一味地自上而下的思維和行為方式，通過(guò)加強(qiáng)自下而上思維及實(shí)踐的努力，將自上而下的國(guó)家和政府主導(dǎo)行為模式與自下而上的市場(chǎng)和社會(huì)功能模式結(jié)合起來(lái)，從而解決單純的自上而下體系所引起的發(fā)展問(wèn)題。

注釋:

①約翰·奈斯比特提出了“中國(guó)新社會(huì)的八大支柱”，其中一個(gè)支柱就是自上而下與自下而上的結(jié)合，他認(rèn)為中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與正在形成一種新的政治模式，并稱之為“縱向民主”，這一模式在中國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制，從而把中國(guó)提升到了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。參見約翰·奈斯比特，多麗絲·奈斯比特:《中國(guó)大趨勢(shì)》，魏平，譯，中華工商聯(lián)合出版社，2009年。

②參見黃曉勇:《民間組織藍(lán)皮書:中國(guó)民間組織報(bào)告（2013年）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年。

［1］王家福.體系、方法、思維實(shí)證創(chuàng)新論——理論牽引學(xué)術(shù)研究的三項(xiàng)探索［J］.史學(xué)集刊，2000（1）:13－17.

［2］龐躍輝.論戰(zhàn)略思維［J］.黑龍江社會(huì)科學(xué)，2002（5）:15－19.

［3］倪志偉.自下而上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家的作用［J］.國(guó)外理論動(dòng)態(tài)，2013（9）:68－73.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［J］.實(shí)事求是，1978（4）:3－9.

［5］徐勇.現(xiàn)代化進(jìn)程的節(jié)點(diǎn)與政治轉(zhuǎn)型［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2013（3）:7－10.

［6］魯子問(wèn).自下而上政策話語(yǔ)模式分析［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008（6）:112－115.