韓立紅 魏根良

為了掌握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展運(yùn)行現(xiàn)狀，2014年我們組織有關(guān)人員對藁城市、辛集市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，合作社發(fā)展運(yùn)行中存在著一些問題，亟待采取有效措施予以解決。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展運(yùn)行中的問題

1、發(fā)展數(shù)量水分較大。一是“空殼合作社”、“休眠合作社”大量存在。主要是部分農(nóng)民由于政策誤解，認(rèn)為只要注冊了合作社就能流轉(zhuǎn)經(jīng)營大量農(nóng)村土地、就能獲得國家財政補(bǔ)助和專項(xiàng)扶持資金，加之合作社進(jìn)入門檻太低，湊夠5個成員、下載一個章程、起一個名字、虛報一個注冊資金就可以登記，導(dǎo)致部分合作社“只搭臺、不唱戲”，沒有任何經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”、“休眠社”。二是合作社注銷制度不健全。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在合作社的登記上是只進(jìn)不出，有的合作社注冊后根本就沒有運(yùn)行，也有的合作社運(yùn)行一段時間后停止運(yùn)行，有的長達(dá)5、6年時間沒有任何活動，但其至今沒有注銷，這類合作社占有比較大的比例。三是受鄰居效應(yīng)影響盲目注冊。有的看到附近鄉(xiāng)村注冊合作社的農(nóng)民較多，受鄰居效應(yīng)影響盲目效仿，也在工商部門注冊合作社，出現(xiàn)了一哄而起的現(xiàn)象。

2、內(nèi)部管理不夠規(guī)范。一是內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)。合作社在工商局登記注冊均有嚴(yán)格的申報材料和章程，有健全的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制的批復(fù)文件。但在實(shí)際運(yùn)行中，均未發(fā)揮作用，章程流于形式，財務(wù)管理不完善，有的合作社根本沒有成員賬戶和股金設(shè)置，與過去的協(xié)會，公司沒有任何區(qū)別，出現(xiàn)了“掛羊頭賣狗肉”現(xiàn)象，基本上還是處在比較松散狀態(tài)。二是財務(wù)核算不規(guī)范。多數(shù)合作社沒有按規(guī)定設(shè)置會計賬簿、配備財會人員、進(jìn)行會計核算。已建賬核算的合作社，在票據(jù)使用、物資收發(fā)、產(chǎn)品銷售、項(xiàng)目建設(shè)、成員賬戶等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。三是盈余分配制度不健全。按股分紅的合作社多，主要按交易量（額）比例分配盈余的少，普通成員獲得實(shí)惠不明顯，吸引力和凝聚力不強(qiáng)。四是檔案管理比較弱。多數(shù)合作社的檔案管理弱化，部分合作社的財務(wù)、合同檔案處于凌亂無序狀態(tài)。

3、帶動作用發(fā)揮不夠。由于合作社剛剛起步，大多是由一個種植或養(yǎng)殖大戶牽頭組成的，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，普遍存在規(guī)模小問題。有的合作社注冊后不僅沒有發(fā)展社員，甚至就連注冊時的其他股東也在注冊后退出合作社運(yùn)營，形成了社長一人唱“獨(dú)角戲”、跳“單人舞”現(xiàn)象。有的合作社僅僅是親朋友鄰之間互幫互助、合伙經(jīng)營，帶有明顯的自然經(jīng)濟(jì)痕跡和小生產(chǎn)者烙印。還有的名曰合作社，實(shí)際上與以前的種植專業(yè)戶、養(yǎng)殖大戶、收糧食的商販、賣化肥農(nóng)藥的個體戶沒有區(qū)別，合作社實(shí)質(zhì)上已成為社長個人致富的私人企業(yè)。

4、扶持政策落實(shí)較差?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，國家和省制訂了一系列支持和促進(jìn)合作社發(fā)展的政策措施，但貫徹落實(shí)不夠，特別是財政扶持資金總量不大，扶持面不寬。再加上本來就比較少的財政補(bǔ)助和財政專項(xiàng)扶持資金每年總是在幾個合作社之間輪流享受，一些在發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、助農(nóng)增收中發(fā)揮了積極推動作用的合作社，很難獲得項(xiàng)目、資金扶持，建設(shè)合作社的積極性受到較大影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社管理的對策建議

對策建議一：完善合作社注冊制度，把發(fā)展數(shù)量搞實(shí)。一是核實(shí)合作社實(shí)際數(shù)量。針對目前合作社發(fā)展數(shù)量不實(shí)的現(xiàn)狀，建議由工商管理部門牽頭，對現(xiàn)有合作社進(jìn)行一次“拉網(wǎng)式”核實(shí)。凡是兩年以上沒有運(yùn)行或雖已運(yùn)行但不符合合作社標(biāo)準(zhǔn)的合作社，按規(guī)定程序勸其注銷合作社。二是嚴(yán)把合作社注冊登記審查關(guān)。對合作社的登記注冊既要執(zhí)行國家優(yōu)惠政策，開辟農(nóng)民專業(yè)合作社“綠色服務(wù)通道”，同時還要把好注冊登記審核關(guān)，對成員的身份、出資、變更、簽字等環(huán)節(jié)重點(diǎn)審查，防止虛假登記或違背成員意愿的變更登記，做到注冊一個，運(yùn)行一個。三是落實(shí)合作社年報制度。為掌握合作社登記事項(xiàng)執(zhí)行情況和經(jīng)營運(yùn)行狀態(tài)，根據(jù)國家工商行政總局、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》（工商個字〔2013〕199號）文件要求，各合作社每年應(yīng)定期向登記機(jī)關(guān)報送合作社報告書。對未按規(guī)定時間進(jìn)行年度申報或申報信息不完整的，在動態(tài)監(jiān)測中予以標(biāo)注。

對策建議二：進(jìn)一步加大規(guī)范力度。針對合作社存在的內(nèi)部管理不規(guī)范問題，建議進(jìn)一步加大對合作社的規(guī)范力度。一要健全規(guī)章制度。要指導(dǎo)合作社按照成員意愿，量身打造符合自身實(shí)際的章程，改變“千社一章”的狀況。同時，要根據(jù)法律和章程規(guī)定，健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度和財務(wù)管理等制度，充分保障全體成員對內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二要強(qiáng)化財務(wù)管理。認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，聘用財會人員，健全財務(wù)賬簿，做實(shí)成員賬戶，杜絕“流水賬”、不建賬等現(xiàn)象發(fā)生。三要規(guī)范盈余分配。要積極引導(dǎo)合作社建立與成員的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，處理好與成員的利益分配關(guān)系，實(shí)行盈余主要按交易量比例返還，使普通成員得到更多實(shí)惠。四要強(qiáng)化示范引領(lǐng)。繼續(xù)深入開展合作社示范社建設(shè)，著力培育一批國家級示范社和省級示范社。在此基礎(chǔ)上，建議市政府通過組織現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗(yàn)交流會、印發(fā)典型材料等方式傳播示范社的做法，組織其相互學(xué)習(xí)、交流和研討，以典型的現(xiàn)身說法，擴(kuò)大輻射帶動能量，使其開闊視野，受到啟發(fā)，學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。通過示范社的帶動和引領(lǐng)，提高合作社整體發(fā)展水平。

對策建議三：進(jìn)一步加大資金扶持力度。針對合作社普遍存在的資金短缺問題，建議從多方面進(jìn)一步加大對合作社的資金扶持力度。一要加大公共財政投入。各級政府要加大對合作社的資金扶持力度，逐年增加扶持資金規(guī)模，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險金補(bǔ)貼等方式，重點(diǎn)支持合作社開展規(guī)模化基地建設(shè)、營銷體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)、加工儲運(yùn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，以及合作社功能提升和實(shí)體化經(jīng)營，全面提升合作社的綜合實(shí)力。二要搭建融資平臺，加大資金扶持力度。積極做好銀行與合作社的協(xié)調(diào)與溝通，降低準(zhǔn)入門檻和融資費(fèi)用，向金融企業(yè)推薦競爭力強(qiáng)、信用度高的合作社，及時提供全面、準(zhǔn)確的工商登記信息和相關(guān)信用信息，為合作社融資提供便利條件。三要拓寬融資渠道。要加快制定合作社資金互助管理辦法，明確資金互助的原則、范圍、條件和資金監(jiān)管機(jī)制，選擇具備條件的合作社規(guī)范有序開展資金互助試點(diǎn)，緩解合作社生產(chǎn)經(jīng)營資金緊缺問題。四要確定優(yōu)勢項(xiàng)目，加大對外招商力度，爭取引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、品牌響的龍頭企業(yè)來辛合作，帶動合作社發(fā)展。

對策建議四：引導(dǎo)聯(lián)合重組做大做強(qiáng)做優(yōu)。一是積極鼓勵引導(dǎo)合作社之間開展橫向、縱向的聯(lián)合與合作，鼓勵有條件的合作社成立聯(lián)合社。二是支持區(qū)域性同類或相關(guān)聯(lián)的合作社實(shí)施兼并與重組，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，使其做大、做強(qiáng)，打造一批經(jīng)營上規(guī)模、管理上水平、業(yè)績上層次的示范社，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，形成集成優(yōu)勢，提升競爭力。三是對只登記不運(yùn)行的合作社，通過重組、聯(lián)合等方式，從其內(nèi)部進(jìn)行規(guī)范、指導(dǎo)，引導(dǎo)合作社提升檔次和規(guī)模。