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日本知識產(chǎn)權(quán)文化構(gòu)建經(jīng)驗對我國的啟示

2015-03-18 05:46:33徐和平
湖南科技學(xué)院學(xué)報 2015年7期
關(guān)鍵詞:知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略日本

姚 遠(yuǎn) 徐和平

(安徽廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院,安徽 合肥230022)

一 知識產(chǎn)權(quán)文化內(nèi)涵

知識產(chǎn)權(quán)文化是法律文化的一個分支,是隨著近代科學(xué)技術(shù)進(jìn)步在西方社會和文化基礎(chǔ)上逐步產(chǎn)生發(fā)展起來的,是當(dāng)時西方國家社會變革和法律制度變遷自發(fā)性的結(jié)果,西方國家在接受知識產(chǎn)權(quán)法律的過程中雖然立法風(fēng)格各異,但崇尚自由、崇尚知識、崇尚個人權(quán)利的文化傳統(tǒng)卻是相同的,[1]我國知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)起步較晚,制度層面的建設(shè)開始于20世紀(jì)80年代,而觀念層面的建設(shè)正式啟動于2008年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。經(jīng)過七年時間,知識產(chǎn)權(quán)文化理念已逐漸為社會公眾所接受,知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成,但知識產(chǎn)權(quán)文化的整體環(huán)境仍然不能適應(yīng)創(chuàng)新型國家建設(shè)的需要。

二 日本知識產(chǎn)權(quán)文化構(gòu)建基本經(jīng)驗分析

知識產(chǎn)權(quán)制度在日本是一個法律移植的過程。眾所周知,日本深受儒家文化影響,“日本人人生觀表現(xiàn)在他們的忠、孝、情義、仁、人情等德行規(guī)定之中”[2],重義輕利、克制忍讓、以和為本的傳統(tǒng)思想對日本法律文化及日本人法律意識的形成有著深厚影響,知識產(chǎn)權(quán)文化賴以建立的“個人主義”、“自由主義”、“理性主義”[1]的文化基礎(chǔ)在日本同樣欠缺。然伴隨著知識產(chǎn)權(quán)制度在日本一百多年的推進(jìn),“尊重知識,崇尚創(chuàng)新”的知識產(chǎn)權(quán)價值理念逐步為日本國民所接受并扎根其心理,成為民族文化的一部分。分析日本知識產(chǎn)權(quán)文化成功變遷的原因,在很大程度上得益于對知識產(chǎn)權(quán)文化發(fā)展模式及路徑的正確選擇。

(一)“知識產(chǎn)權(quán)立國”,將知識產(chǎn)權(quán)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代,日本經(jīng)濟(jì)開始陷入長達(dá)十年的低迷期,日本將其原因歸結(jié)為創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)制度運用的滯后。為促進(jìn)創(chuàng)新,重振經(jīng)濟(jì),日本啟動知識產(chǎn)權(quán)政策,實施由“技術(shù)立國”到“知識產(chǎn)權(quán)立國”國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)型。2002年7月,《日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》頒布,正式確立“知識產(chǎn)權(quán)立國”的目標(biāo),將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面和高度。知識產(chǎn)權(quán)文化的概念即是日本在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的過程中提出并逐步實施的。2004年日本在東京召開了以“知識產(chǎn)權(quán)文化的建立和傳播”為主題的國際研討會并簽署了《東京宣言》,倡議建立知識產(chǎn)權(quán)文化,提出要加強(qiáng)普通公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識,宣傳知識產(chǎn)權(quán)理念,將尊重、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)作為一種最基礎(chǔ)的社會文化建立起來。

(二)以政府為主導(dǎo),注重知識產(chǎn)權(quán)文化公共政策體系的構(gòu)建

知識產(chǎn)權(quán)是政府公共政策重要組成部分,實質(zhì)上是在國家層面制定、實施和推進(jìn)的。[3]一個完善的知識產(chǎn)權(quán)公共政策體系不僅意味著切實可行的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和有針對性的知識產(chǎn)權(quán)政策,同時還應(yīng)包括完善的知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則體系。日本知識產(chǎn)權(quán)文化的構(gòu)建即體現(xiàn)了日本政府對知識產(chǎn)權(quán)資源的創(chuàng)造、歸屬、利用以及管理的戰(zhàn)略安排、制度設(shè)計和政策調(diào)控。

1.制定《日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》。作為保障知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推行綱領(lǐng)性文件,該大綱從知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)、應(yīng)用以及人才等層面系統(tǒng)構(gòu)筑了日本國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基本體系。同時,為保障戰(zhàn)略實施,從2003年開始,日本每年都要推出《知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計劃》以明確年度政策目標(biāo)、工作重點及具體措施。而且每年的計劃也都會根據(jù)情況變化對產(chǎn)業(yè)政策做出相應(yīng)調(diào)整。

2.頒布《知識產(chǎn)權(quán)基本法》。通過該法,“對有關(guān)知識財產(chǎn)的創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用的基本理念及與該理念的實現(xiàn)相關(guān)的基本事項作出規(guī)定”,將經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的發(fā)展納入法治化的軌道,運用法律的手段來調(diào)控、規(guī)范、推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。

3.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新、保護(hù)及利用的政策法規(guī)配套。一方面,日本通過頻繁修改《版權(quán)法》、《專利法》等基本法律以及頒布《IT基本法》、《內(nèi)容促進(jìn)法》等新興產(chǎn)業(yè)立法持續(xù)發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對創(chuàng)新的激勵及保障功能。另一方面,日本根據(jù)1995年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》,從1996年到2011年相繼發(fā)布了四期《科學(xué)技術(shù)基本計劃》,明確當(dāng)前及未來科技創(chuàng)新體系的具體目標(biāo)和實現(xiàn)方式。而為促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化,又先后頒布《大學(xué)等技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)法》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)力強(qiáng)化法》等一系列系統(tǒng)性、配套性法律制度。

4.修改訴訟程序及相關(guān)立法。通過修改《民事訴訟法》及《法院法》,頒布《知識產(chǎn)權(quán)高等法院設(shè)置法》,旨在改革知識產(chǎn)權(quán)審判體制,提高審判效率,充分發(fā)揮司法在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的作用。

(三)以企業(yè)和大學(xué)為主體,產(chǎn)學(xué)官相結(jié)合,著力知識產(chǎn)權(quán)文化創(chuàng)新機(jī)制的培育

在人類歷史上,技術(shù)領(lǐng)先國家從英國到德國、美國,再到日本,這種追趕、跨越,不僅是技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)果,還是許多制度、組織的創(chuàng)新,是一種國家創(chuàng)新系統(tǒng)演變的結(jié)果。[4]從20世紀(jì)50年代至今,日本歷經(jīng)從“貿(mào)易立國”到“技術(shù)立國”再到“知識產(chǎn)權(quán)立國”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,走出了一條由簡單模仿到消化吸收到自主創(chuàng)新再到知識創(chuàng)新的成功道路,形成了“產(chǎn)業(yè)-大學(xué)-政府”的產(chǎn)學(xué)官合作創(chuàng)新的一體化機(jī)制,較好地實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用環(huán)節(jié)的有機(jī)契合與良性循環(huán)。

1.企業(yè)與大學(xué)創(chuàng)新機(jī)制的形成。日本企業(yè)創(chuàng)新活動非常活躍。根據(jù)湯森路透發(fā)布的《2014年全球百強(qiáng)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)》榜單,其中就有39家來自日本,并且日本企業(yè)在多個領(lǐng)域中的授權(quán)專利數(shù)量在全球排名中都位居前列。日本企業(yè)普遍將創(chuàng)新視為企業(yè)發(fā)展的支柱,同時也非常重視日常知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理工作,特別是一些大企業(yè),其內(nèi)部均設(shè)有一套完整而又的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、專利、商標(biāo)的申請、以及授權(quán)后的管理、應(yīng)用、轉(zhuǎn)讓實施等事項。同時該部門還參與企業(yè)新項目開發(fā)研究的過程,負(fù)責(zé)對與開發(fā)項目有關(guān)的專利或其他商業(yè)信息等進(jìn)行跟蹤和分析、繪制專利地圖、對新產(chǎn)品的最佳保護(hù)模式做出判斷和選擇等事項。日本企業(yè)目前已經(jīng)形成了以專利文化為基礎(chǔ),融技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、信息戰(zhàn)略、組織管理戰(zhàn)略、知識資產(chǎn)經(jīng)營管理、國際發(fā)展戰(zhàn)略、訴訟和風(fēng)險管理戰(zhàn)略為一體的綜合動態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略管理體系。[5]

與此同時,為充分發(fā)揮大學(xué)在國家創(chuàng)新體制中的作用,2004年,日本實行國立大學(xué)法人化改革,賦予其法人資格,使其能夠以主體的身份從事技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化。同時完善學(xué)校教學(xué)及科研體制,引入競爭機(jī)制,以此激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力。為從組織上保證知識創(chuàng)造,進(jìn)而在各大學(xué)設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)本部”,實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、權(quán)利獲取、成果轉(zhuǎn)讓一系列環(huán)節(jié)的一元化管理。

2.產(chǎn)學(xué)官結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。知識產(chǎn)品的價值在于市場應(yīng)用,日本政府非常重視創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化,致力于研發(fā)與應(yīng)用對接的制度創(chuàng)新:①設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)(TLO)。②鼓勵大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦風(fēng)險企業(yè),減少中間環(huán)節(jié),直接實現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。③通過舉辦“官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合峰會”、向大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)派遣“知識產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)商”、“知識產(chǎn)權(quán)顧問”、“區(qū)域大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)顧問”等形式來促進(jìn)研發(fā)活動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密相結(jié)合。[7]近幾年,隨著日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“產(chǎn)業(yè)集群計劃”以及文部省的“知識集群計劃”的深入推進(jìn),日本產(chǎn)學(xué)官合作網(wǎng)絡(luò)不斷延伸,也更具開放性和靈活性,逐漸形成地區(qū)為主,綜合人力資源、信息服務(wù)、融資財稅等支撐要素的官產(chǎn)學(xué)一體化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,在這一系統(tǒng)中,大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)獨創(chuàng)的技術(shù)要素與企業(yè)的獨立的市場化需求之間不斷沖擊融合,形成推動地區(qū)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制。[7]

(四)以教育為手段,突出知識產(chǎn)權(quán)文化人才環(huán)境的塑造

1.啟蒙教育。日本從小學(xué)階段即開始推行以培養(yǎng)創(chuàng)造性為目的的知識產(chǎn)權(quán)教育,早在1953年日本就公布了“理科教育振興法”,通過立法保障理科教育的有效實施。2012年,將理科列為日本小學(xué)及初中階段學(xué)力測試中的考查科目,并通過增加理科上課時間、豐富理科教材內(nèi)容、改進(jìn)理科教學(xué)方法等措施,使理科教育不斷強(qiáng)化。同時,積極開展各種形式的實踐教育,日本文部科學(xué)省要求中小學(xué)應(yīng)聘請校外人才以“大手拉小手”的形式指導(dǎo)中小學(xué)開展科技教育,并要求各大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)應(yīng)對中小學(xué)生開放,為其提供體驗觀察和動手實踐機(jī)會,[8]這些措施對啟發(fā)兒童及青少年的發(fā)明創(chuàng)造興趣,培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)潛在人材起到基礎(chǔ)性的作用。

2.專業(yè)教育。日本知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)教育的特色在于多層次,多元化,能夠滿足社會不同層面對人才的需求。日本將知識產(chǎn)權(quán)專門人才的培養(yǎng)分為三個方向:①在法學(xué)部和法學(xué)研究科層面均開設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè),分別招收知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)本科生及研究生,以培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專門人才。②對技術(shù)類專業(yè)學(xué)生特別加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營管理、技術(shù)管理和法律專業(yè)知識的教育,培養(yǎng)復(fù)合型的專門職業(yè)人員。③改革司法考試,修改《專利代理人法》,從數(shù)量和質(zhì)量上充實律師、專利代理人等實務(wù)型人才。在教學(xué)方式上,側(cè)重于通過案例教學(xué)、法律診所式的教學(xué)、到企業(yè)研修、司法機(jī)構(gòu)實習(xí)等方式來提升實務(wù)能力。

3.普及教育。這方面日本政府非常注重與大學(xué)、企業(yè)及社團(tuán)的協(xié)作互動,通過免費發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)教材、召開研討會、培訓(xùn)會、組建發(fā)明俱樂部、舉辦發(fā)明競賽、發(fā)明創(chuàng)新展覽以及發(fā)明表彰會等形式多樣,內(nèi)容豐富的活動來激發(fā)全民的創(chuàng)新熱情并加深對知識產(chǎn)權(quán)的理解。同時也充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體廣泛地對進(jìn)行綜合性宣傳,以普及知識產(chǎn)權(quán)知識、提高知識產(chǎn)權(quán)意識。

三 我國知識產(chǎn)權(quán)文化構(gòu)建路徑探尋

(一)日本模式對我國知識產(chǎn)權(quán)文化構(gòu)建的適用性分析

首先,二者同屬大陸法系國家。在法律淵源以及司法運作模式等方面都有一定的相似性,這為知識產(chǎn)權(quán)法律制度的移植提供了良好的供體;其次,二者具有相同的歷史文化背景。二者同屬儒家文化圈,儒家文化的歷史積淀使其都缺乏支撐知識產(chǎn)權(quán)制度運行的必要文化基礎(chǔ),在類型上都屬于異質(zhì)文化的移植,這也直接決定著二者必須采取自上而下的政府主導(dǎo)推進(jìn)路徑,而非“自下而上”的市場自由發(fā)展途徑。第三,在技術(shù)創(chuàng)新方式上,日本工業(yè)是在引進(jìn)和吸收外國先進(jìn)技術(shù)的過程中發(fā)展起來的,而我國目前也正經(jīng)歷著由“模仿創(chuàng)新”向“自主創(chuàng)新”的過程轉(zhuǎn)變。第四,在國家發(fā)展戰(zhàn)略上,我國2008年頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》中即將“培育知識產(chǎn)權(quán)文化”列為五大戰(zhàn)略重點之一,知識產(chǎn)權(quán)文化在我國同樣是作為促進(jìn)國家和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種戰(zhàn)略模式在國家層面來推進(jìn)的。

因此,綜合上述諸因素,日本經(jīng)驗必將能夠為我國知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)提供有借鑒意義的思路和啟發(fā)。我國應(yīng)立足實際,有效借鑒日本模式,促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化理念的傳播,構(gòu)建本土特色知識產(chǎn)權(quán)文化的發(fā)展道路。

(二)對我國知識產(chǎn)權(quán)文化構(gòu)建的啟示

1.政府主導(dǎo),培植以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的公共政策體系?!爸R產(chǎn)權(quán)文化的實踐歸根結(jié)底表現(xiàn)為一種公共政策的實施,政府主導(dǎo)下的政策實施更符合福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的價值追求。”[9]日本政府制定《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》,出臺《知識產(chǎn)權(quán)基本法》,頒布一系列促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)及利用的政策與法規(guī),無不體現(xiàn)國家對知識產(chǎn)權(quán)制度的政策安排,充分保障了知識產(chǎn)權(quán)文化的順利推行。我國知識產(chǎn)權(quán)制度作為一個舶來品,通過三十多年不斷的施行與修改,已基本完成從本土化向國際化的轉(zhuǎn)型,并顯示出它對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實和潛在的推動力。然后,僅靠單純的立法是無法完全達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)和法律效果?,F(xiàn)階段,推動知識產(chǎn)權(quán)制度文化層面的建設(shè),更多的需要政府自上而下通過完善相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理制度、司法執(zhí)法制度以及知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系來完成,同時將知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、外交等各個方面,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)法律制度與經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、外交等公共政策的有機(jī)協(xié)調(diào)和融合。

2.以企業(yè)為主體,建構(gòu)以技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新為核心的自主創(chuàng)新體制。日本企業(yè)大多建立較為系統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)與保護(hù)機(jī)制,與之相比較,我國目前僅一些大型企業(yè)在這方面做得較為系統(tǒng)和深入,就整體來看,創(chuàng)新能力不足、核心專利缺失、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)權(quán)利保護(hù)意識薄弱仍是一個普遍現(xiàn)象。自主創(chuàng)新和模仿國外技術(shù)是后發(fā)國技術(shù)進(jìn)步的兩條主要途徑,我國目前正處于從以模仿為主轉(zhuǎn)變到自主創(chuàng)新的關(guān)鍵時期。企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體,應(yīng)從技術(shù)層面和制度層面加強(qiáng)創(chuàng)新力度,著力營造良好的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。從技術(shù)層面出發(fā),要求企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)力度,提升企業(yè)原始創(chuàng)新,集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的自主創(chuàng)新能力,取得技術(shù)競爭的話語權(quán);從制度層面出發(fā)則是要求實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,建立包含商標(biāo)、專利、版權(quán)以及商業(yè)秘密等制度在內(nèi)的全方位的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,形成一套合理的知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新機(jī)制及利益分配機(jī)制,使發(fā)明創(chuàng)造和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)逐漸形成為普遍的企業(yè)文化。

3.產(chǎn)學(xué)官相結(jié)合,完善知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的良性循環(huán)機(jī)制。我們可以考慮:一是改革高??蒲谐晒u價體系,逐步將技術(shù)轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)效益實現(xiàn)納入其考核指標(biāo)范圍,并與教師的職稱晉升、項目評審直接掛鉤;二是設(shè)立一個集科研成果的價值評估、商業(yè)推廣、市場應(yīng)用和法律服務(wù)與一體的大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移中心,去行政化而采取準(zhǔn)商業(yè)運營模式。[12]三是充分發(fā)揮政府在平臺構(gòu)建、資金支持、人力資源、政策引導(dǎo)方面的作用,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)官協(xié)作創(chuàng)新機(jī)制,推動產(chǎn)學(xué)研一體化,實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)、交流與轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制的良性循環(huán)。

4.改革教育體制,持之以恒地推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)文化理念的傳播。結(jié)合我國實際,建立一個以法學(xué)教育為依托,多學(xué)科交融的多元化、系統(tǒng)化的知識產(chǎn)權(quán)教育體系:在在專業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上堅持多學(xué)科背景的復(fù)合型人才培養(yǎng)方向,研究型人才與實務(wù)型人才兼?zhèn)?;在培養(yǎng)層次上,既要培養(yǎng)滿足中小企業(yè)需求的本科層次的人才,也培養(yǎng)大型企業(yè)所需要的高端人才;在培養(yǎng)方式上則要突出其實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。同時,知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)是一個長期而又系統(tǒng)的工程,它的形成不是一蹴而就的,需要我們持之以恒的堅守,需要啟蒙教育、專業(yè)教育與普及教育的相互銜接,需要政府、企業(yè)、學(xué)校間的配合,通過不斷拓寬傳播渠道,擴(kuò)大受眾范圍,豐富教育內(nèi)容,形成一個全面的、開放的知識產(chǎn)權(quán)教育網(wǎng)絡(luò),不斷促進(jìn)社會公眾知識產(chǎn)權(quán)文化學(xué)識和素養(yǎng)的提升,最終使得知識產(chǎn)權(quán)文化理念能很好地融入到社會各個領(lǐng)域,成為普遍遵循的一種價值觀念。

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