山西省地震局 羅建峰

一、我國事業(yè)單位預算管理存在的問題

(一)經(jīng)費使用混亂

雖然財政部加強了對預算資金使用進度的監(jiān)控，并且要求事業(yè)單位按月份均衡使用預算資金。但是每個單位都有自身的業(yè)務特點，在不同項目性質(zhì)也有所不同，且每個單位對資金的管理模式也不同。因此，用統(tǒng)一標準衡量預算資金的使用情況，會造成隨意使用經(jīng)費的現(xiàn)象，資金的使用效益大大降低。其問題主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，在實行部門預算以來，某些單位不僅沒有按照部門預算的要求，而且也不完全遵守財務制度的要求，不論在完善內(nèi)部制度，還是經(jīng)費的支出和管理方面，都還遵照以前的管理經(jīng)驗，沒有結(jié)合實際情況進行靈活處理。第二，在公用支出、列支人員支出、人員支出中，相關(guān)單位混淆支出，甚至把專項資金作為經(jīng)常性的支出。這些問題，使得預算喪失了嚴肅性，預算效果大打折扣。

(二)預算編制時間問題

我國部門預算編制時間通常是為公歷年1 月1 日到12 月31 日，由于中央和地方的預算草案需要在人大會議召開時進行審核，那么預算編制就要在每年的3 月份左右進行，審核一般要在4 月份之后才能完成。再這樣的預算編制時間之下，事業(yè)單位預算在1月份到4月份之間的4個月里，就失去了其實質(zhì)性的作用，一年中只有8個月可以按照預算安排工作。

(三)預算編制方法不靈活，預算執(zhí)行力度不夠

在實際的預算編制過程中，財務部門和實際執(zhí)行部門往往不會得到協(xié)調(diào)性發(fā)展，會存在信息不對稱和溝通受阻等現(xiàn)象。而且由于財務部門與業(yè)務部門的溝通不到位，會造成財務部門缺乏相關(guān)部門發(fā)展的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些問題的存在，使得事業(yè)單位財務人員就只能夠參考過去的數(shù)據(jù)來參考預算，預算編制成為一紙空文。這樣的預算結(jié)果缺乏科學性，只不過是進行了片面的收支編報，無法很好地反映實際中所需的收支。預算與實際收支不協(xié)調(diào)不僅讓部門預算編制工作失去嚴肅性，也使預算約束的剛性受到嚴重影響，在執(zhí)行預算的過程中往往出現(xiàn)執(zhí)行不力的問題。

二、關(guān)于強化預算管理，提高預算執(zhí)行率的建議

(一)強化認識

首先，事業(yè)單位主要的領(lǐng)導應該身體力行，不僅要在編制預算中建立規(guī)章制度、給職員做好指導思想工作，更要親力親為監(jiān)督預算的執(zhí)行。另外，為了避免財務部門與業(yè)務部門之間出現(xiàn)信息不對稱、溝通障礙等現(xiàn)象的發(fā)生，應該加強它們之間的溝通、交流和互動。主動積極地聽取業(yè)務部門在預算編制中的看法，及時處理業(yè)務部門在工作中發(fā)現(xiàn)的問題。再次，要提高預算執(zhí)行意識，嚴格按照預算的相關(guān)程序來執(zhí)行預算，同時需要大量普及相關(guān)的法律法規(guī)，要提高預算的執(zhí)行的合法性。最后，事業(yè)單位還應該結(jié)合本身的業(yè)務性質(zhì)，制定一定的支出控制方案并實施，從而使各種預算支出都能有條不紊的執(zhí)行。

(二)健全內(nèi)部控制制度，引入績效考核

事業(yè)單位是組織結(jié)構(gòu)以及業(yè)務活動都比較復雜，單位活動涉及到單位的資產(chǎn)安全、單位財務風險等一系列的問題。必須制定健全的內(nèi)部控制制度才能保證事業(yè)單位健康有序運轉(zhuǎn)。此外，事業(yè)單位不僅要建立完善的內(nèi)部控制制度，還應該隨時檢查內(nèi)部控制制度的運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，回饋問題并采取相應的解決措施，保證制度的持效性，進而保障預算管理及執(zhí)行的效率。另外，根據(jù)預算的實際使用情況，事業(yè)單位還應該制定相應的績效考核考評制度，從而強化預算的實際執(zhí)行力度，還能夠讓資金的使用效益得到大幅度提高。按照考核結(jié)果，表彰嚴格依照預算執(zhí)行的單位，批評預算和實際執(zhí)行不相符的單位，并責令其整改。

(三)規(guī)范預算編制

首先，事業(yè)單位應該在對單位擁有的資產(chǎn)、資源狀況進行全方位檢查的同時仔細測算各個項目的收支范圍和標準、財務目前的狀態(tài)和預算執(zhí)行的實際情況，根據(jù)各個部門的實際情況分配年度任務，編制出相關(guān)的小方案。經(jīng)由相關(guān)主要領(lǐng)導的一一審核后，最后由財務部門編制成單位的大方案，使預算收支形成完整、有序、零失誤的體系。此外，在預算編制的過程中，各個部門應該取長補短，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善預算編制制度。其次，建設(shè)完善協(xié)調(diào)的主要形式：共同事業(yè)編制主要是以項目預算內(nèi)部和外部共同審計為主，以項目預算執(zhí)行共同監(jiān)督、驗收、制定績效管理考核制度為輔。這樣可以使預算編制工作得到有利的發(fā)展，從而提高部門預算的工作質(zhì)量。此外，國家應該相應調(diào)整預算編制時間，保障預算工作的有序開展。

(四)注重預算執(zhí)行基礎(chǔ)，強化預算編制的管理水平

在預算執(zhí)行中，事業(yè)單位除了提高預算編制的真實性、準確性，還應該嚴格遵守《預算法》、《預算法實施條例》中的各種規(guī)定。此外，預算部門應該在相同或者相近的物價水平下，維持費用具有相同的標準，建立聯(lián)動機制，這樣不僅可以在基本預算時有合理的標準，也為以后的財務監(jiān)督管理工作提供明確的依據(jù)。另外，事業(yè)單位應該對基本支出和項目支出預算編制實現(xiàn)科學化、精細化的管理方法，對項目支出推行滾動式的管理，這樣可以使部門預算編制水平得到有效的提高。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位部門的預算編制與執(zhí)行對于我國現(xiàn)行的預算管理體制有著極強的時代意義和現(xiàn)實意義。如今的事業(yè)單位預算管理以及預算執(zhí)行還存在一些問題，但是，事業(yè)單位只要建立健全預算編制制度，不斷規(guī)范預算執(zhí)行，科學合理的處理好部門預算編制和執(zhí)行的關(guān)系，做好預算編制與預算編制的相互銜接，不斷提高對預算管理重要性的思想意識，我國的預算管理事業(yè)就會穩(wěn)步發(fā)展、越走越好。

[1]謝一梅.事業(yè)單位強化預算管理提高預算執(zhí)行率的思考[J].交通財會.2013(08)