新疆維吾爾自治區(qū)信息中心 陳紅文

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，也在不斷地加大對(duì)財(cái)政體制的改革。因此，事業(yè)單位首先要改變以往財(cái)?shù)膭?wù)觀念，找到事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，然后對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，探索適合本單位的預(yù)算管理方式，從而提升本單位預(yù)算管理的水平。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

(一)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

立項(xiàng)不科學(xué)是事業(yè)單位預(yù)算編制管理中出現(xiàn)的首要問(wèn)題。在事業(yè)單位，資金的使用本是需要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的事情。所以，凡是要上新的項(xiàng)目一定要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層集體討論、分析后才會(huì)確定下來(lái)。但是在實(shí)際工作中，有一些領(lǐng)導(dǎo)，完全不考慮項(xiàng)目是否符合單位某段時(shí)間內(nèi)的規(guī)劃，就自作主張地單獨(dú)立項(xiàng)，導(dǎo)致編制超標(biāo)，這樣，不僅自己立的項(xiàng)目實(shí)行不了，同時(shí)，也對(duì)其它正當(dāng)項(xiàng)目的執(zhí)行產(chǎn)生了不良的影響。其次，在進(jìn)行編制預(yù)算的過(guò)程中，還存在機(jī)制不科學(xué)的現(xiàn)象。正常情況下，應(yīng)是財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)各部門(mén)的情況，來(lái)統(tǒng)一主導(dǎo)編制的預(yù)算工作。但是，在實(shí)際的操作中卻有所不同，很多部門(mén)從管理層到員工并沒(méi)有意識(shí)到預(yù)算管理工作與本部門(mén)的關(guān)系，單純地認(rèn)為預(yù)算編輯是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，所以由財(cái)務(wù)部門(mén)單獨(dú)完成預(yù)算編制的事，但是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員由于自身工作的局限制，導(dǎo)致單純地依靠以往財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行編制預(yù)算，因此，預(yù)算編輯因缺少科學(xué)的根據(jù)，所以執(zhí)行起來(lái)有偏差，從而影響了工作的進(jìn)展。此外，進(jìn)行編制預(yù)算的方法不科學(xué)也是一個(gè)重要的問(wèn)題。零基預(yù)算編制的方法是一種常用而有效方法，它是基于本單位的具體情況與政府對(duì)未來(lái)一年的計(jì)劃對(duì)編制進(jìn)行先后排序，有效地保證了工作開(kāi)展的有序性。但是很多事業(yè)單位并沒(méi)有在實(shí)際工作中采用這種方法，導(dǎo)致編制的預(yù)算與實(shí)際需要不符。

(二)沒(méi)對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行評(píng)估

結(jié)合反饋的信息和對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是解決問(wèn)題的一個(gè)好方法，事業(yè)單位的編制預(yù)算后也需要結(jié)合信息的反饋對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，才能確保每年預(yù)算編制的效果不斷提升。但是，實(shí)際操作中，很多單位沒(méi)有科學(xué)評(píng)估流程，也沒(méi)有關(guān)注項(xiàng)目資產(chǎn)投入后的效果，因此，預(yù)算管理效果遠(yuǎn)沒(méi)有人們想象的那么好。

(三)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算約束意識(shí)不夠

事業(yè)單位也許是由于長(zhǎng)期以來(lái)都是支配國(guó)家的財(cái)產(chǎn)而不是私有資產(chǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)如何有效地使用并不關(guān)心，也沒(méi)有這方面的意識(shí)。所以，很多事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算管理只是走一個(gè)形式，因?yàn)轭A(yù)算的不科學(xué)性而導(dǎo)致的隨便調(diào)整預(yù)算現(xiàn)象普遍，因此，人們也就缺乏對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的約束意識(shí)。例如，某事業(yè)單位決定購(gòu)買某種硬件，于是開(kāi)始謀劃資金，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)資金已超出了預(yù)算，但某單位并沒(méi)有因此而更改或調(diào)整計(jì)劃，而是繼續(xù)按原計(jì)劃執(zhí)行，于是出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)。

二、新形勢(shì)下事業(yè)單位預(yù)算管理的有效途徑

(一)重視事業(yè)單位預(yù)算管理

要想在新的形勢(shì)下將事業(yè)單位的預(yù)算管理工作做好，首先要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工都能意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，只有從思想上真正重視了這項(xiàng)工作，才能在以后的工作中將其認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，不僅領(lǐng)導(dǎo)層要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，財(cái)務(wù)部和單位的其它部門(mén)也同樣要重視，因?yàn)轭A(yù)算管理工作是多部門(mén)共同合作才能完成的事，所以，只有事業(yè)單位各部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)到員工都重視起來(lái)，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作才能開(kāi)一個(gè)好頭。

(二)做好單位預(yù)算編制工作

只有做好單位的預(yù)算編制，才能有效地提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。預(yù)算編制是預(yù)算管理的核心，也是預(yù)算管理的前提。統(tǒng)一安排和規(guī)劃事業(yè)單位的預(yù)算編制，統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)事業(yè)單位的預(yù)算管理內(nèi)容是預(yù)算管理工作的第一步，應(yīng)把握好如下四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，根據(jù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理利用資源。第二，由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，根據(jù)各部門(mén)的發(fā)展情況和一定時(shí)期的計(jì)劃，對(duì)單位的資源進(jìn)行合理的分配。第三，明確單位一定時(shí)期的工作重點(diǎn)，才能在事業(yè)單位的預(yù)算編制過(guò)程中做到主次分明，以確認(rèn)重點(diǎn)工作的順利開(kāi)展為第一要?jiǎng)?wù)。第四，明確各部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力與利益，讓各部門(mén)根據(jù)分工的不同，做好本部門(mén)的工作，確保事業(yè)單位預(yù)算編輯管理工作的順利開(kāi)展。

(三)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行

加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行工作是保證事業(yè)單位預(yù)算管理順利完成的重要組成部分，也是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算管理工作涉及到多個(gè)部門(mén)的不同層次的人員，所以，執(zhí)行起來(lái)比較困難。為了確保預(yù)算執(zhí)行到位，事業(yè)單位可以要求各單位一接到預(yù)算批復(fù)，就要在第一時(shí)間開(kāi)展工作，同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程管理，確保業(yè)務(wù)工作的執(zhí)行與單位的預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的有效性。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)要確保整個(gè)預(yù)算執(zhí)行的有序性。在預(yù)算下達(dá)的時(shí)候，就要將預(yù)算執(zhí)行的步驟分別發(fā)在到部門(mén)，以部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制的方式分層監(jiān)督并管理預(yù)算的執(zhí)行，且對(duì)執(zhí)行的結(jié)果負(fù)責(zé)。

(四)建立健全預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

為了確保整個(gè)預(yù)算過(guò)程的順利實(shí)現(xiàn)，必須建立健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。建立健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制必須做好三個(gè)階段的工作，即預(yù)算編制前進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)，在預(yù)算工作完成后進(jìn)行評(píng)估和檢查，并對(duì)監(jiān)督的結(jié)果在本單位的公告欄或者通過(guò)單位的網(wǎng)絡(luò)群進(jìn)行公示，以保證監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)性和公平性。為了確保預(yù)算監(jiān)督工作各個(gè)階段的工作能順利開(kāi)展，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的具體情況專門(mén)成立預(yù)算編審組織，做到專人負(fù)責(zé)。此外，為了提升預(yù)算資金確實(shí)用在刀刃上，避免出現(xiàn)預(yù)算資金被挪用或者占用的情況，也需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位外部的監(jiān)督工作，比如，作為事業(yè)單位的上級(jí)主管部門(mén)，可以在事業(yè)單位的預(yù)算管理的過(guò)程中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，采用不定期或者定期的方式進(jìn)行檢查；事業(yè)單位的上級(jí)審計(jì)局和財(cái)政局也可以采用抽查或定期檢查的方式進(jìn)行全面的審計(jì)與重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)相結(jié)合的方式建全對(duì)事業(yè)單位預(yù)算工作的監(jiān)督機(jī)制。

(五)完善事業(yè)單位考核體系

在每一年的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出來(lái)后，事業(yè)單位都應(yīng)對(duì)每一項(xiàng)預(yù)算管理工作的結(jié)果進(jìn)考核并加強(qiáng)分析，以評(píng)估事業(yè)單位每一項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行效果。這是保證預(yù)算管理工作能在實(shí)踐中不斷完善的有途措施。注重事業(yè)單位的考核體系就必須完善事業(yè)單位的考核體系，只有整個(gè)考評(píng)體系是合理而科學(xué)的，才能確保對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)的考核結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位也要結(jié)合本單位的情況，在每年的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出來(lái)后，根據(jù)執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或者部門(mén)負(fù)責(zé)人給予一定的獎(jiǎng)懲，這樣不僅能有效地提高事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)預(yù)算管理工作的重視，而且更有利于提升資金的使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在新的形勢(shì)下，事業(yè)單位為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，首先要正確看待目前本單位在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，同時(shí)，結(jié)合這些問(wèn)題，首先要求本單位全體員工和管理層在思想上重視本單位預(yù)算管理，此外，不僅要加強(qiáng)單位的預(yù)執(zhí)行，也要建立建全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，并且還要完善考核體系。只有這樣，事業(yè)單位才能在如今飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)本單位每年的發(fā)展目標(biāo)。

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