特約主持人：杜群

（武漢大學(xué) 法學(xué)院，武漢430072）

主持人語(yǔ)：文明的本質(zhì)是理性，即人們用科學(xué)、現(xiàn)實(shí)和高效的態(tài)度和方法來(lái)對(duì)待客觀世界，逐漸擺脫蒙昧、極端和低效的思維及行為方式。歷史地看，人類文明的過(guò)程很大程度上是反生態(tài)的過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的提出就是要求人們實(shí)現(xiàn)文明觀念的轉(zhuǎn)型，從社會(huì)性回歸生態(tài)性，平等地看待生命、生靈、乃至沒有生命的自然物質(zhì)，公平地分享環(huán)境公共產(chǎn)品的惠益，節(jié)約、永續(xù)利用資源。

然而，可持續(xù)發(fā)展理念在20世紀(jì)90年代引入中國(guó)，卻遭遇深化經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革以及目前仍然強(qiáng)勢(shì)的唯GDP增長(zhǎng)是論的沖擊，環(huán)境資源保護(hù)不可避免地被片面化、邊緣化。面對(duì)當(dāng)下不斷加劇的生態(tài)危機(jī)和社會(huì)頻發(fā)的環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)事件，我們迫切需要重述可持續(xù)發(fā)展的精神，在生態(tài)文明理念的指引下開展生態(tài)文明制度建設(shè)。這一建設(shè)進(jìn)程在環(huán)境資源法領(lǐng)域的體現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)法治的生態(tài)化轉(zhuǎn)型、開展生態(tài)環(huán)境法律制度的理性建設(shè)。

20世紀(jì)80年代開始的改革開放和經(jīng)濟(jì)體制改革，可以說(shuō)是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的第一次制度革命。在這次制度革命中，人們普遍從赤貧走向小康——除了付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，人們的利益沒有遭受重大的損失。而當(dāng)下開展的生態(tài)文明制度建設(shè)，可以說(shuō)是第二次歷史性制度革命。這次制度革命的時(shí)代背景是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)、主要任務(wù)則是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源。這將全面觸動(dòng)社會(huì)各個(gè)主體的利益，每一個(gè)社會(huì)主體——從政府到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者到消費(fèi)者，都要為目前的生態(tài)赤字買單，為保持未來(lái)的基本的生態(tài)質(zhì)量支付社會(huì)成本。生態(tài)制度建設(shè)因此是一次重大的社會(huì)變遷和集體行動(dòng)，需要社會(huì)成員形成新的生態(tài)文明價(jià)值觀，并通過(guò)締結(jié)新型的行動(dòng)準(zhǔn)則和法律規(guī)則促進(jìn)生態(tài)文明行為模式的形成和實(shí)施，完成法治的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境法律制度的理性建設(shè)是法治生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重要實(shí)踐內(nèi)容。它不僅要求完善和健全已有的環(huán)境資源法律制度，還要求創(chuàng)設(shè)和建立新的生態(tài)環(huán)境法律治理的制度和規(guī)則。它需要環(huán)境資源法學(xué)者和環(huán)境資源實(shí)踐者等社會(huì)各界人們的共同努力。為此，本專題收錄了三篇關(guān)注生態(tài)文明制度建設(shè)中環(huán)境資源法理論發(fā)展和制度實(shí)踐的環(huán)境資源法學(xué)論文。杜群教授的論文闡述了在《生物多樣性公約》等國(guó)際環(huán)境法規(guī)范語(yǔ)境下綜合生態(tài)管理的概念和基本原則的演變，探索了新常態(tài)下中國(guó)生態(tài)保護(hù)法制的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。潘佳博士的論文結(jié)合地方實(shí)行國(guó)家草原退耕還林（草）和草原保護(hù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的政策實(shí)踐，解析了草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，為如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)法的責(zé)任分擔(dān)和分配正義提供了實(shí)證分析框架。童光法副教授的論文探討的是中國(guó)環(huán)境法上的一個(gè)恒久性重要卻仍需要不斷完善的話題，即環(huán)境侵權(quán)的因果關(guān)系和證明問(wèn)題，作者謹(jǐn)遵規(guī)范法學(xué)和比較法學(xué)的分析路徑，提出的觀點(diǎn)和所做的分析都很有可讀性。希望本期專題對(duì)生態(tài)法治和生態(tài)文明制度建設(shè)相關(guān)問(wèn)題的研究有所助益。