●張雅屏

財(cái)政教科文預(yù)算管理中的預(yù)算法應(yīng)用

●張雅屏

一、突出績(jī)效預(yù)算原則，把握三個(gè)管理環(huán)節(jié)

新預(yù)算法首次以法律形式明確我國(guó)公共財(cái)政預(yù)算收支中的績(jī)效管理要貫穿預(yù)算活動(dòng)整個(gè)過程，并提出在各個(gè)環(huán)節(jié)都要講求績(jī)效。即：在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“參照績(jī)效”編制預(yù)算的要求；在預(yù)算審查、批復(fù)和決算環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí) “審查績(jī)效”的要求；在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí) “評(píng)價(jià)績(jī)效”要求。具體要抓好以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化項(xiàng)目指標(biāo)體系管理。一般公共預(yù)算支出根據(jù)各單位科目按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。專業(yè)科室對(duì)監(jiān)管的部門預(yù)算單位嚴(yán)格審核預(yù)決算資料和報(bào)表，嚴(yán)格要求賬表一致、賬實(shí)一致。對(duì)所有支出到人到項(xiàng)，預(yù)算編審到目級(jí)科目。對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)、可行性分析、年度績(jī)效指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象滿意度、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀分析、綜合評(píng)價(jià)，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)、直接效益和間接效益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)效益開展評(píng)價(jià)，有些項(xiàng)目必須深入現(xiàn)場(chǎng)查看。對(duì)不成熟的項(xiàng)目堅(jiān)決不納入財(cái)政預(yù)算，先急后緩，倒逼部門單位建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)。

第二，真實(shí)編制收入。財(cái)政部門要指導(dǎo)和督促預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，盡可能科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)部門預(yù)算各項(xiàng)收入，合理詳細(xì)地作出預(yù)算編制說明，真實(shí)完整地編列各項(xiàng)支出。

第三，強(qiáng)化單位項(xiàng)目資金預(yù)算編制。財(cái)政部門對(duì)口股室要對(duì)預(yù)算單位編制的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核。提高單位提前細(xì)化的準(zhǔn)確性，改變一些部門提前細(xì)化的項(xiàng)目存在應(yīng)付了事、支出牽強(qiáng)，細(xì)化項(xiàng)目根本不具有執(zhí)行性，在部門預(yù)算下達(dá)后，年度執(zhí)行中出現(xiàn)二次分配的現(xiàn)象。

第四，實(shí)施部門預(yù)算公開。全面實(shí)施預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)透明度。轉(zhuǎn)變以前單位財(cái)務(wù)收支狀況只有單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員知曉的現(xiàn)象，對(duì)單位全體職工公開，對(duì)社會(huì)公開。對(duì)單位各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展將起到積極的作用，哪些該開支，哪些不該開支，下一年度單位編制預(yù)算要細(xì)化哪些支出項(xiàng)目，一清二楚。

二、強(qiáng)化配套措施，提升預(yù)算管理法制水平

第一，嚴(yán)格預(yù)算約束，堅(jiān)持無預(yù)算、不支出。根據(jù)規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中出臺(tái)增加支出的措施，必須通過下一年的預(yù)算來安排，不能安排本年度的預(yù)算。另外特別強(qiáng)調(diào)，非經(jīng)法定預(yù)算程序不得調(diào)整預(yù)算，各級(jí)政府、部門和單位必須按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未列入預(yù)算不得實(shí)行，真正體現(xiàn)了“無預(yù)算，不支出”的原則。為此，財(cái)政監(jiān)管部門首先要從部門預(yù)算編制入手監(jiān)控，對(duì)單位部門預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕不合理開支。這就要求部門預(yù)算單位積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；同時(shí)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，牢固樹立 “過緊日子”和“厲行節(jié)約”的思想，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排單位各項(xiàng)財(cái)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

第二，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，加大項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)審力度。對(duì)部門預(yù)算單位項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行績(jī)效考評(píng)是新預(yù)算法的又一個(gè)亮點(diǎn)。財(cái)政作為資金的監(jiān)管部門必須按使用績(jī)效來分配資金，用績(jī)效信息來影響項(xiàng)目排序，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的優(yōu)化配置。同時(shí)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目采取跟蹤問效制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的不同階段進(jìn)行檢查評(píng)估，建立客觀、公正、公開的驗(yàn)收評(píng)審制度，保證財(cái)政資金安全。重點(diǎn)對(duì)資金使用的規(guī)范性、財(cái)務(wù)管理情況以及效益是否明顯等方面進(jìn)行檢查監(jiān)控，并督促整改落實(shí)，強(qiáng)化部門的支出責(zé)任和效率意識(shí)。真正體現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合，也能作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

第三，依法依規(guī)監(jiān)督管理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。財(cái)政部門對(duì)單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金應(yīng)嚴(yán)格控管。對(duì)上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目支出，連續(xù)兩年未用完應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，要注銷收回財(cái)政。專業(yè)科室要借助“e財(cái)財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)”和“國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”的強(qiáng)大查詢功能，定期進(jìn)行科室數(shù)據(jù)查詢，主要查詢各單位的指標(biāo)執(zhí)行情況、計(jì)劃執(zhí)行情況、支付明細(xì)，統(tǒng)計(jì)單位支出進(jìn)度，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料和依據(jù)。■

（作者單位：湖北省竹山縣財(cái)政局）