李京文+李劍玲

摘 要：通過對京津冀區(qū)域內(nèi)以及京津冀區(qū)域與長三角、珠三角區(qū)域進行比較分析，找出京津冀區(qū)域的比較優(yōu)勢，尋求京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展策略。轉(zhuǎn)變阻礙京津冀一體化發(fā)展的理念，加強政府、企業(yè)和社會的合力互動，實現(xiàn)資源、市場和信息的共享，找準定位、調(diào)整戰(zhàn)略，促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；長三角；珠三角；城市；經(jīng)濟

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2015）02-0013-05

當前的經(jīng)濟全球化促進了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為中國的發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展是國家發(fā)展戰(zhàn)略，稍滯后于長三角、珠三角。在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下，研究如何做到京津冀區(qū)域的相互補充和共贏發(fā)展，實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的共同發(fā)展，具有非常重要的意義和價值。

一、京津冀區(qū)域內(nèi)的比較分析

基于PEST分析，對京津冀區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的大環(huán)境從社會文化方面、政治法律方面、經(jīng)濟方面和科技方面，有所側(cè)重地進行分析和探討[1-3]。

（一）京津冀區(qū)域的經(jīng)濟狀況

2013年，京津冀土地面積只有21.6萬平方公里，僅占全國的2%，但是總?cè)丝谶_10 860.5萬，占全國的7.98%；地區(qū)生產(chǎn)總值達62 172億元，占全國的10.9%。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2013年北京市的地區(qū)生產(chǎn)總值是19 500.6億元，與上年相比增加了7.7%。天津市的地區(qū)生產(chǎn)總值是14 370.16億元，與上年相比增加了12.5%。河北省的地區(qū)生產(chǎn)總值是28 301.4億元，與上年相比增加了8.2%。天津市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是101 692元；北京市的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是92 210元；河北省的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是38 596元。2013年，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為76.9%，穩(wěn)居全國第一。北京第三產(chǎn)業(yè)比重是河北的2.1倍，是天津的1.6倍。天津的比重為48.1%，河北的比重為35.5%，而全國的比重為46.1%。去年，河北第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為12.4%，北京為0.8%，天津為1.3%，全國為10.0%。2013年，河北的第一產(chǎn)業(yè)增加了3 500.4億元，北京第一產(chǎn)業(yè)增加了161.8億元，天津第一產(chǎn)業(yè)增加了188.45億元。可以看出北京天津第一產(chǎn)業(yè)增加值之和僅相當于河北的十分之一（見表1）。

（二）京津冀區(qū)域的創(chuàng)新能力

關(guān)于創(chuàng)新能力的評價，結(jié)合實際情況，我們主要從科研投入、教育投入、研發(fā)技術(shù)、發(fā)明專利、R&D項目及經(jīng)費、高校學(xué)生、技術(shù)創(chuàng)新等幾個方面來考慮。2013年，北京研發(fā)經(jīng)費支出為1 200.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.16%。河北的研發(fā)經(jīng)費支出為290億元，僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.0%（見表2、表3）。

通過上面的數(shù)據(jù)可以看出，京津冀區(qū)域中北京、天津、河北的創(chuàng)新能力差距相當大，呈現(xiàn)逐漸下降態(tài)勢，在理論上有利于知識的溢出和擴散，但由于區(qū)域內(nèi)城市間經(jīng)濟水平斷層和知識差距極大，政府在區(qū)域知識能力形成中起著很大的作用，可以起著促進校企合作的導(dǎo)向作用和政策保障作用[1-3]。

二、京津冀與長三角、珠三角的比較分析

近年來中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，中國的城市發(fā)展越來越受到重視，“東部地區(qū)”因為是中國經(jīng)濟增長高速的典型區(qū)域，所以已經(jīng)成為備受關(guān)注的重點區(qū)域。東部地區(qū)的長三角、珠三角和京津冀這三個區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展極化特征明顯，在全國獲得了巨大的發(fā)展機遇。

京津冀區(qū)域主要有北京市、天津市和河北省的石家莊、邯鄲、保定、唐山、邢臺、廊坊、秦皇島、張家口等，主要涵蓋了北京天津及河北省各個區(qū)市。主要以汽車工業(yè)、機械工業(yè)及電子工業(yè)等為主，是國家重要的高新技術(shù)及重工業(yè)基地。京津冀區(qū)域是中國規(guī)模最大、最具活力的北方經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，越來越引起中國乃至整個世界的矚目。習(xí)近平總書記在2014年2月北京的座談會上，強調(diào)了實現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

長江三角洲是長江入海之前的沖積平原，是中國第一大經(jīng)濟區(qū)，是中央政府定位的中國綜合實力最強的經(jīng)濟中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全球重要的先進制造業(yè)基地、中國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。長江三角洲由蘇浙滬毗鄰地區(qū)的16個市區(qū)組成，主要有上海市，江蘇省的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、揚州等8個市區(qū)和浙江省的杭州、紹興、寧波、嘉興等7個市區(qū)。根據(jù)國務(wù)院2010年批準的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長江三角洲包括上海市、江蘇省和浙江省，區(qū)域面積21.07萬平方公里，占國土面積的2.19%。其中陸地面積186 802.8平方公里、水面面積23 937.2平方公里。

珠江三角洲，簡稱珠三角，是西江、北江和東江入海時沖擊沉淀而成的一個三角洲，面積大約5.6萬平方公里。它位于廣東省中南部，珠江下游，毗鄰港澳，與東南亞地區(qū)隔海相望，海陸交通便利，被稱為中國的“南大門”。珠江三角洲地區(qū)有先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地和科技研發(fā)基地，是我國人口最多、創(chuàng)新能力最強、綜合實力最強的三大區(qū)域之一，有“南海明珠”之稱。珠江三角洲主要有深圳、廣州、肇慶、東莞、佛山、珠海、中山等9個市區(qū)。2008年國務(wù)院的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，把珠三角一體化列為國家戰(zhàn)略。軌道、綠道“雙道”建設(shè)，為珠三角區(qū)域一體化提速提供了基礎(chǔ)性條件[4-5]。

京津冀與長三角、珠三角這三大區(qū)域發(fā)展特征明顯，可以發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，合理配置資源，加速區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（一）比較優(yōu)勢分析

京津冀和長三角、珠三角都有較強的先天優(yōu)勢，主要包括區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢方面，這三個區(qū)域都處在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，地域廣闊和資源豐盛。交通優(yōu)勢方面，這三個區(qū)域都有港口群，連有大量的鐵路和公路，交通非常便利。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，這三個區(qū)域工業(yè)化起步較早，有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群對投資者產(chǎn)生了強大的吸引。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較

2012年，這三個區(qū)域總共完成地區(qū)生產(chǎn)總值為 223 321.48億元，占全國的比重為43.03%；其中第一產(chǎn)業(yè)為11 569.69億元，占全國的比重為22.09%；第二產(chǎn)業(yè)為104 720.67億元，占全國的比重為44.53%；第三產(chǎn)業(yè)為107 031.12億元，占全國的比重為46.25%，可以看出三大經(jīng)濟圈在全國占有重要地位（見表4）。

京津冀區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展沒有足夠好。可以說，經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動力，而京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較低的主要原因是河北省經(jīng)濟發(fā)展落后。2012年京津冀的地區(qū)生產(chǎn)總值為57 348.29億元，明顯低于長三角的108 905.27億元。尤其是京津冀區(qū)域內(nèi)部的差別懸殊，2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值北京市為87 475元，天津市為93 173元，河北省為36 584元；而長三角經(jīng)濟圈內(nèi)部的差別不是很大，2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值上海市為85 373元，江蘇省為68 347元，浙江省為63 374元（見表5）。

這三個區(qū)域明確了自己的發(fā)展戰(zhàn)略，并在發(fā)展中形成了具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)群，帶動了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使上海產(chǎn)業(yè)集聚在高新技術(shù)與制造業(yè)。珠三角的廣東省形成了電子信息、機械、汽車、建筑材料和醫(yī)藥等9大支柱產(chǎn)業(yè)。在京津冀區(qū)域，天津有2個強集聚行業(yè)是石油天然氣開采業(yè)及電子設(shè)備制造業(yè)。北京有4個強集聚行業(yè)是燃氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、印刷業(yè)儀器儀表及機械制造業(yè)。河北有2個強集聚行業(yè)是黑色金屬礦采選業(yè)及其加工業(yè)。

（三）城市結(jié)構(gòu)分析

城市是中國城鎮(zhèn)化的載體，一個區(qū)域內(nèi)的城市結(jié)構(gòu)與該區(qū)域城鎮(zhèn)化進程密切相關(guān)。目前珠三角和長三角發(fā)展實力相當，都具備較強的綜合經(jīng)濟實力。而京津冀區(qū)域城市發(fā)展差距很大，中小城市很不發(fā)達。

在經(jīng)濟學(xué)上，最有效的空間組織是大都市區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)有一個經(jīng)濟發(fā)展好的中心市區(qū)，通過“極化”“輻射擴散”和分工協(xié)作，它帶動周邊市區(qū)的發(fā)展。這種效用發(fā)揮好的區(qū)域當屬長三角，珠三角次之，而京津冀相對差些。京津冀區(qū)域的北京和天津是直轄市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，這些年北京和天津在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源方面進行著激烈競爭，形成了資源和效率的極大浪費，導(dǎo)致北京天津與河北之間產(chǎn)生了經(jīng)濟社會的二元結(jié)構(gòu)。三大經(jīng)濟圈的城市建設(shè)情況以及市政設(shè)施情況比較（見表6和表7）。

（四）城鎮(zhèn)化分析

城鎮(zhèn)化主要指城鎮(zhèn)化發(fā)展中空間形態(tài)、人口狀態(tài)的變化，以及經(jīng)濟發(fā)展變化。這里對三大經(jīng)濟圈的年末城鎮(zhèn)人口比重，以及人口受教育程度進行了比較，可以看到城鎮(zhèn)化程度在逐漸提高，但還有進一步提升城鎮(zhèn)化程度的空間和潛力（見表8和表9）。

三、京津冀區(qū)域的優(yōu)勢比較

從過去和現(xiàn)在來看，京津冀區(qū)域與長三角和珠三角相比，還是存在一些優(yōu)勢的。主要的優(yōu)勢有[6-7]：

（一）京津冀區(qū)域的經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚

京津冀區(qū)域曾經(jīng)不亞于長三角、珠三角區(qū)域。近代京津冀區(qū)域中的天津曾經(jīng)是北方的工業(yè)、金融和商業(yè)中心，堪稱國際化都市。發(fā)展中的天津曾經(jīng)拉動了北京及河北的工業(yè)發(fā)展。北京近三十年發(fā)展非常迅速，從一個消費城市逐漸發(fā)展成了工商業(yè)城市，其發(fā)展并不亞于廣州和上海。盡管近些年天津發(fā)展較緩慢，但它的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展實力還在，新興的開發(fā)區(qū)發(fā)展很快。河北是農(nóng)業(yè)大省，是全國最大的小麥和蔬菜生產(chǎn)基地，還有石家莊制藥、唐山鋼鐵、邯鄲煤礦等工業(yè)。與長三角、珠三角區(qū)域相比，京津冀區(qū)域有豐富的礦產(chǎn)資源和雄厚的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。北京和天津在金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面，也并不亞于長三角及珠三角中心城市。但是因為京津冀區(qū)域的河北落后，而且北京、天津周圍沒有形成強大的城市群，這是京津冀區(qū)域發(fā)展落后于長三角和珠三角的主要原因。

（二）京津冀區(qū)域的資源優(yōu)勢

京津冀區(qū)域有物產(chǎn)豐富的大平原，有山脈、林地、草原和河流，有海岸線和港口，還有很多名勝古跡。但京津冀區(qū)域水資源缺乏、風(fēng)沙大、氣候干燥，這些不如長三角、珠三角區(qū)域。但北京和天津是中國的兩大直轄市，有政治優(yōu)勢和社會資源優(yōu)勢，而且匯聚了大量的科研單位、高等學(xué)府及優(yōu)秀人才，這些都優(yōu)越于長三角、珠三角區(qū)域。但京津冀區(qū)域中河北的經(jīng)濟技術(shù)落后、優(yōu)秀人才匱乏，這些都阻礙了京津冀區(qū)域的快速發(fā)展。

（三）京津冀區(qū)域的合作空間大

京津冀區(qū)域發(fā)展是一個系統(tǒng)整體，曾經(jīng)形成的緊密度可能超過了長三角、珠三角區(qū)域，但是現(xiàn)在的融合卻不及長三角和珠三角。雖然京津冀一體化發(fā)展被提出來很久了，但是由于三地發(fā)展實力差距、行政壁壘和觀念阻礙等原因，由于社會經(jīng)濟環(huán)境問題，還沒有形成實際的真正意義上的合作，很大程度上還只是停留在初期的概念上的合作，并沒有什么實質(zhì)上的合作內(nèi)容，還有很大的合作潛力和很多的合作空間。

四、京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展策略

（一）阻礙發(fā)展的觀念理念上的轉(zhuǎn)變

要真正強化京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的觀念理念。我們可以把北京、天津兩個直轄市看做京津冀區(qū)域發(fā)展的兩個主角，河北是配角，發(fā)展各有側(cè)重，北京、天津帶動整個京津冀區(qū)域的發(fā)展。京津冀區(qū)域的三地各有優(yōu)勢，可以相互補充，實現(xiàn)共贏協(xié)同發(fā)展。市場經(jīng)濟下，經(jīng)濟發(fā)展逐漸從行政區(qū)整合走向市場整合。我們應(yīng)當從“行政區(qū)觀念”走向“市場觀念”和“區(qū)域觀念”。當前與市場經(jīng)濟配套的區(qū)域文化是理性、包容、開放、創(chuàng)新的。京津冀三地要進一步解放思想，革新觀念，通過SWOT分析，發(fā)揮自身的優(yōu)勢、克服自身的劣勢，抓住外界發(fā)展的機會，把不利的威脅變成發(fā)展機會，強化市場競爭理念和共贏發(fā)展理念，謀求京津冀區(qū)域三地之間和諧的長期的可持續(xù)發(fā)展。

（二）實現(xiàn)資源、市場、信息的共享

加速京津冀一體化的發(fā)展進程，如構(gòu)建金融信用體系和交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化的平臺，逐漸把市場資源融合起來，實現(xiàn)各種要素在三地之間的自由流動。硬件上的網(wǎng)絡(luò)化，可以依據(jù)北京城市規(guī)劃的“兩軸兩帶多中心”，進而促進京津冀三地的協(xié)同發(fā)展。目前京津之間的鐵路專線基本實現(xiàn)公交化，北京天津之間33分鐘直達；北京石家莊之間的高鐵可以67分鐘到達。但是河北內(nèi)部的交通還不夠發(fā)達，這樣不利于京津冀區(qū)域整體交通的快速發(fā)展。在軟件上也沒有形成一體化發(fā)展。京津冀區(qū)域的發(fā)展可以借鑒長三角區(qū)域的一卡通制，強化和完善京津冀區(qū)域三地異地結(jié)算等，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，促進京津冀區(qū)域三地的合作。通過京津冀區(qū)域三地合作，逐步縮小京津冀三地的差距，促進經(jīng)濟的共贏發(fā)展，實現(xiàn)京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

（三）充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會的合力互動

由于京津冀區(qū)域政府的力量遠遠大于市場的力量，所以我們要加強京津冀區(qū)域三地政府的交流與協(xié)作，相關(guān)政府組織要給予更多的重視與引導(dǎo)，并從中協(xié)調(diào)各方面的利益和實現(xiàn)資源共享。行政的手段協(xié)同市場管理的方法，逐步去除行政壁壘的阻礙，進而促進京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。為了進一步保障京津冀區(qū)域三地的協(xié)調(diào)合作創(chuàng)新發(fā)展，基于系統(tǒng)論的思想，我們把京津冀區(qū)域的政府、企業(yè)和社會看做一個整體系統(tǒng)，可以成立一個類似于歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，或者建立京津冀三地定期的高層聯(lián)席會議制度，通過政府、企業(yè)和社會三者合力互動，推進京津冀區(qū)域的合作共贏與長期發(fā)展。

（四）找準定位，調(diào)整戰(zhàn)略

首都北京是中國的心臟，應(yīng)是全國的政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心。為了釋放能量，要逐步實現(xiàn)重工業(yè)的周邊轉(zhuǎn)移。天津要依托自身的基礎(chǔ)、發(fā)揮自身的優(yōu)勢，成為京津冀區(qū)域的工業(yè)、商貿(mào)中心和通商口岸。依據(jù)北京和天津的輻射作用，基于河北的自身基礎(chǔ)，承接北京的產(chǎn)業(yè)外移，發(fā)展定位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)基地以及旅游業(yè)等。京津冀區(qū)域總的發(fā)展思路是，北京要謀求釋放壓力，天津要再次飛躍發(fā)展，河北要借力快速發(fā)展。只有這樣，才可以打造中國經(jīng)濟的第三極，真正實現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展[8-11]。

參考文獻：

[1]吳玫.京津冀一體化背景下的產(chǎn)學(xué)研合作機制研究.河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（12）5：7-12.

[2]張淑蓮.基于合作博弈的京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作研究.河北師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2011，（34）1：30-34.

[3]Josef Vodák，Jakub Soviar，Viliam Lendel.Cooperation Management in Slovak Enterprises[J]. Procedia-Social and Behavioral Sciences， 2014，（109）：1147-1151.

[4]徐長山，任立新.京津冀、長三角、珠三角經(jīng)濟圈之比較[J].社會，2014，（9）：40-42.

[5]周璐.長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟圈發(fā)展特征比較[J].中國商界，2008，（6）：136.

[6]張亞明，王帥.京津冀區(qū)域經(jīng)濟差異分析及其協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].中國科技論壇，2008，（2）：67-70.

[7]Valerie Vandermeulen，Ann Verspecht，Bert Vermeire，Guido Van Huylenbroeck，Xavier Gellynck.The Use of Economic Valuation to Create Public Support for Green Infrastructure Investments in Rrban Areas[J].Landscape and Urban Planning，2011，（103）：198-206.

[8]何恬，劉娟.京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2013，（475）10下：4-5.

[9]劉鐵.京津冀都市圈協(xié)同發(fā)展模式研究[J].商業(yè)時代，2010，（17）：134-135.

[10]Linwei Ma，Pei Liu，F(xiàn)eng Fu，Zheng Li，Weidou Ni.Integrated Energy Strategy for the Sustainable Development of China[J].Energy，2011，（36）：1143-1154.

[11]劉勇，李仙.京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的若干戰(zhàn)略問題[J].中國發(fā)展觀察，2014，（5）：17-18.

責(zé)任編輯：張 然