●李 博

淺析財政柔性執(zhí)法的必要性及其實現(xiàn)路徑

●李 博

《財政部關(guān)于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖姟芬?，?chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅持教育指導為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉等柔性執(zhí)法方式。財政柔性執(zhí)法可以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，提升財政部門的公信力，削減執(zhí)法阻力，有效防控執(zhí)法風險。財政柔性執(zhí)法的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是踐行執(zhí)法為民宗旨的本質(zhì)要求。一方面要厘清為誰執(zhí)法的問題。財政執(zhí)法與人民群眾息息相關(guān)，財政執(zhí)法人員要強化憲法意識，深刻認識執(zhí)法“為了誰、依靠誰”，在內(nèi)心強化執(zhí)法為民的理念，在執(zhí)法行為上更多地體現(xiàn)民主、溝通，始終把人民群眾放在心中最高位置，廣泛爭取支持，營造良好的財政執(zhí)法環(huán)境。另一方面要厘清怎樣執(zhí)法的問題。財政執(zhí)法人員應當秉持“以人為本”的理念，克服本位主義、特權(quán)思想，弘揚現(xiàn)代法治文明和人文主義精神，切實踐行執(zhí)法為民宗旨。

二是在社會轉(zhuǎn)型期構(gòu)建和諧財政的現(xiàn)實需要。當前社會正處于轉(zhuǎn)型期，利益訴求多元化，各種社會矛盾凸顯，行政執(zhí)法行為常常牽涉到復雜的利益紛爭，干群矛盾日益尖銳，行政執(zhí)法風險愈來愈大，一旦處置不當就有發(fā)生嚴重沖突的可能，而基層執(zhí)法人員首當其沖，處于各種矛盾焦點風暴的中心。隨著我國進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財政執(zhí)法風險隱蔽性更強、影響面更廣、控制難度更大，剛性執(zhí)法模式滿足不了當前行政管理形勢。依法推行財政柔性執(zhí)法，有助于優(yōu)化財政執(zhí)法環(huán)境，減少執(zhí)法阻力，對于構(gòu)建和諧財政不可或缺。

三是推進依法行政依法理財?shù)谋厝悔厔?。財政?zhí)法要遵循合法、合理兩個基本原則?！缎姓娭品ā返诹鶙l中“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結(jié)合”、《行政處罰法》第二十七條中“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”為推進財政柔性執(zhí)法提供了法律依據(jù)。同時，通過教育等柔性執(zhí)法方式，獲得行政相對人對執(zhí)法工作的認可和理解，從而自覺履行相應義務，這樣有利于實現(xiàn)執(zhí)法目的，又能達到社會效果，合法又合理，是推進依法行政依法理財?shù)谋厝悔厔荨?/p>

當前，我國的財政柔性執(zhí)法理念尚未樹立，柔性執(zhí)法與依法行政之間銜接還存在不暢情形，柔性執(zhí)法制度體系還未規(guī)范，也無完善的績效監(jiān)督考核機制等等?；诖耍疚奶剿髁素斦嵝詧?zhí)法的實現(xiàn)路徑：

一是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，推動財政執(zhí)法從管制型向服務型轉(zhuǎn)變。要強化服務管理理念，破除傳統(tǒng)“嚴管重罰”的執(zhí)法思想，以“責任本位”取代“權(quán)力本位”，由“執(zhí)法+管理”的強勢角色向 “平等+服務”的平等角色轉(zhuǎn)變，通過自我設限防止行政權(quán)力濫用，充分尊重行政相對人，并切實保障其權(quán)利。要求財政執(zhí)法人員除了深入鉆研財政業(yè)務外，還要通過全程說理式執(zhí)法、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等多種方式、手段引導。

二是加強制度建設，推動財政柔性執(zhí)法的長效化。應當密切圍繞建設法治財政的這一主題，對當前的財政執(zhí)法實踐進行總結(jié)歸納，推動制定完善財政柔性執(zhí)法操作指南，作用于執(zhí)法實踐。

三是堅持依法行政，推動財政柔性執(zhí)法的規(guī)范化。財政柔性執(zhí)法要在“依法行政”原則下進行，正確區(qū)分主觀故意與過失疏漏、嚴重違法與輕度違規(guī)、屢查屢犯與首次違規(guī)等情形，做到嚴之得當、寬之有度、罰過相當、寬嚴相濟。應當對行政執(zhí)法權(quán)的行使主體、條件、程序、種類、幅度等要素作出具體、明確規(guī)定，減少行政執(zhí)法裁量空間；對存在裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)，要分類分項細化、量化裁量標準，全面考慮各方面因素，選擇相應的柔性執(zhí)法方式。同時，依托相關(guān)服務平臺，密切關(guān)注和回應行政相對人的訴求，不斷暢通和拓展信息反饋的渠道。

四是加強監(jiān)督考核，推動財政柔性執(zhí)法的落實。行政執(zhí)法機構(gòu)掌握著國家公權(quán)力，對比之下，行政相對人明顯處于能力、信息和資源不對等的弱勢地位，因此，應將“控權(quán)力、保權(quán)利”放在突出的位置，對執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)加以控制和監(jiān)督。應當依法設計財政柔性執(zhí)法監(jiān)督績效考核指標，定期不定期進行監(jiān)督考核，同時結(jié)合外部監(jiān)督力量，綜合評定，以促進財政柔性執(zhí)法的落實?！?/p>

（作者單位：四川省財政廳）

（本欄目責任編輯：王光?。?/p>