●本刊編輯部

緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局 推進(jìn)財政監(jiān)督縱深發(fā)展
——安徽省各市縣積極探索財政監(jiān)督新機(jī)制

●本刊編輯部

緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，“大監(jiān)督”機(jī)制、盤活財政存量資金檢查、重點(diǎn)民生專項(xiàng)檢查、公共部門內(nèi)部控制、財政監(jiān)督信息化等熱詞頻現(xiàn)。在安徽省全省財政監(jiān)督工作會議上，33個市縣總結(jié)了近年來在財政監(jiān)督工作中的新探索與新思路，為推進(jìn)財政監(jiān)督深入發(fā)展提供了有效借鑒。

積極推進(jìn)財政監(jiān)督法治化

在依法治國的基本治國方略指導(dǎo)下，近年來，我國法治建設(shè)取得了一些新成果。特別是自2000年以來，財政監(jiān)督法治化進(jìn)程加快，地方財政監(jiān)督立法取得重要進(jìn)展?！栋不帐∝斦O(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）于2013年11月25日公布，2014年3月1日起施行。以此《條例》實(shí)施為契機(jī)，該省各市縣將財政監(jiān)督法治化建設(shè)作為重點(diǎn)工作推進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法監(jiān)督。

蕪湖、滁州、安慶、懷遠(yuǎn)、岳西等市縣采取多種形式廣泛宣傳學(xué)習(xí)《條例》。蕪湖市財政局以《條例》頒布為契機(jī)，廣泛宣傳貫徹實(shí)施。通過開設(shè)專版、利用網(wǎng)絡(luò)、制作展板、印發(fā)單行本等多形式、多層次、全方位的宣傳活動，推動《條例》的貫徹實(shí)施，規(guī)范全員執(zhí)法；滁州市財政局通過春訓(xùn)班學(xué)習(xí)講座、會計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)、列入市人民政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)法律計(jì)劃等多種形式組織學(xué)習(xí)、宣傳，并認(rèn)真貫徹全面落實(shí)；安慶市財政局通過電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞報刊等大力宣傳《條例》，及時向各預(yù)算管理單位發(fā)放《條例》手冊，并多次開展專題學(xué)習(xí)講座詳細(xì)解讀《條例》內(nèi)容。同時，根據(jù)《條例》相關(guān)要求，對該市現(xiàn)有財政監(jiān)督制度體系進(jìn)行認(rèn)真梳理，不斷健全和完善財政監(jiān)督制度體系；懷遠(yuǎn)縣財政局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，就學(xué)習(xí)貫徹《條例》和加強(qiáng)財政監(jiān)督工作方面提出了具體要求；岳西縣在全縣財政系統(tǒng)內(nèi)分發(fā)《條例》宣傳讀本，廣泛組織學(xué)習(xí)財經(jīng)法規(guī)，并與縣人大法工委和政府法制辦聯(lián)合開展新《預(yù)算法》和《條例》學(xué)習(xí)宣傳活動，召開專題會議集中學(xué)習(xí)《條例》。同時，在財政局網(wǎng)站設(shè)立財經(jīng)法規(guī)專欄，為縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作者提供方便快捷的學(xué)習(xí)平臺，營造財政監(jiān)督工作的良好氛圍。

在廣泛宣傳《條例》的同時，淮北、六安、池州、廣德、碭山、鳳陽、當(dāng)涂等市縣進(jìn)一步梳理現(xiàn)有規(guī)章，結(jié)合實(shí)際制定出臺新的制度辦法，有效規(guī)范執(zhí)法行為。如：淮北市充分利用媒體進(jìn)行廣泛宣傳，培訓(xùn)市直、三區(qū)行政事業(yè)單位學(xué)員1000多人。按照《條例》要求嚴(yán)格執(zhí)法，首先清理權(quán)力清單，法不授權(quán)不作為；其次嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督檢查程序；再次是嚴(yán)格遵守檢查紀(jì)律。此外，該局還結(jié)合本市實(shí)際制定出臺了《內(nèi)部控制委員會議事規(guī)則（試行）》、《內(nèi)部控制基本制度（試行）》、《法律內(nèi)部控制辦法 （試行）》、《法律風(fēng)險內(nèi)部控制辦法 （試行）》。

六安市財政局牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治理念。一是積極普法，在報刊、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳載體中開展法治宣傳，宣傳 《預(yù)算法》、《條例》等法律法規(guī)，在局內(nèi)開展《條例》解讀培訓(xùn)，并受市直多個單位邀請開展《條例》專題講座；邀請專家為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和財政財務(wù)人員開展 《預(yù)算法》專題講座；規(guī)范執(zhí)法，查前公示，通過財政局門戶網(wǎng)站將檢查信息向社會公開；查后公告，將檢查結(jié)果向公眾發(fā)布，并設(shè)立舉報信箱和舉報電話，拓展財政監(jiān)督檢查社會效果。

池州市財政局“三舉措”加大學(xué)法力度。一是由局領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人以講座的方式，系統(tǒng)領(lǐng)學(xué)《預(yù)算法》、《會計(jì)法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《條例》等法律法規(guī)；二是以各科室輪流授課的方式，安排業(yè)務(wù)骨干結(jié)合實(shí)際事例講解財政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算評審管理、專項(xiàng)資金管理、政府采購管理等政策和工作規(guī)程；三是積極組織預(yù)算單位財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)人員進(jìn)行財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)會計(jì)制度和財政監(jiān)督法律法規(guī)培訓(xùn)。

鳳陽縣采取多種形式，積極組織開展了一系列宣傳、學(xué)習(xí)《條例》活動，擴(kuò)大《條例》的知曉度。同時，認(rèn)真貫徹《條例》要求，嚴(yán)格規(guī)范財政監(jiān)督檢查工作程序，做到重點(diǎn)檢查“五有”（檢查有計(jì)劃、實(shí)施檢查有組織、檢查前有通知、檢查中有記錄、檢查后有報告）、“兩征求”（檢查結(jié)束前向被查單位征求意見，出具檢查報告送被查單位再征求意見）、“一復(fù)核”（局財政監(jiān)督檢查審理委員會就檢查報告有關(guān)處理處罰決定的事項(xiàng)集體審理復(fù)核）。為細(xì)化工作職責(zé)、規(guī)范工作流程、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，該縣還具體制定印發(fā)了《鳳陽縣財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查五項(xiàng)制度》，進(jìn)一步細(xì)化財政監(jiān)督工作規(guī)程。

當(dāng)涂縣財政局以《財政檢查工作辦法》、《財政檢查工作規(guī)則》、《條例》為核心，落實(shí)“五個規(guī)范”，即：規(guī)范檢查方案的制訂、規(guī)范檢查通知書的送達(dá)手續(xù)、規(guī)范檢查工作底稿的編寫、規(guī)范檢查報告的撰寫、規(guī)范檢查報告的復(fù)核與審理，努力實(shí)現(xiàn)程序規(guī)范化、過程精細(xì)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督績效化。

“大監(jiān)督”機(jī)制初步構(gòu)建

“大監(jiān)督”理念是近年來財政監(jiān)督領(lǐng)域興起的監(jiān)督新理念，在各地財政部門積極實(shí)踐探索與學(xué)習(xí)中已取得初步進(jìn)展。此次會議上，安徽亳州、宿州、滁州、巢湖、蒙城、鳳臺、鳳陽、當(dāng)涂、東至等市縣積極踐行“大監(jiān)督”理念，“大監(jiān)督”機(jī)制初步構(gòu)建。

亳州市財政局積極探索財政“大監(jiān)督”機(jī)制建設(shè)。一是建立有體系的財政監(jiān)督運(yùn)行模式；二是在財政部門內(nèi)部建立全員參與、全程控制、全面覆蓋的財政監(jiān)督管理機(jī)制，將財政監(jiān)督工作與各業(yè)務(wù)科室具體業(yè)務(wù)相結(jié)合；三是成立局財政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立保障機(jī)制，對財政監(jiān)督檢查工作實(shí)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一處理處罰。

巢湖市財政局將財政監(jiān)督明確為全體財政干部的職責(zé)，從年初檢查計(jì)劃的制訂到檢查任務(wù)的完成，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，從財政一體化平臺資金申報到資金支付，全體財政干部都積極投入到對財政資金的全程監(jiān)督和管理之中。首先，對財政局制定的年初檢查計(jì)劃認(rèn)真研究，反復(fù)推敲，形成文件下發(fā)到各單位；其次，各業(yè)務(wù)科室不僅做好日常財政資金審核和監(jiān)督工作，同時在監(jiān)督局組織檢查中大力配合并積極提供檢查資料和單位信息，對重點(diǎn)項(xiàng)目和資金還派人全程參與檢查過程，真正把“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控”的財政大監(jiān)督理念落在財政監(jiān)督工作實(shí)處。

鳳臺縣財政局在財政內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)的日常監(jiān)督管理機(jī)制，將財政日常監(jiān)督與各業(yè)務(wù)科室具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，以各業(yè)務(wù)科室為日常監(jiān)督實(shí)施主體，對財政資金的撥入、分配、使用情況實(shí)施事前審核、事中跟蹤監(jiān)控、事后檢查和績效評價相結(jié)合的多層次監(jiān)督；同時，樹立財政分體系監(jiān)督理念，將財政監(jiān)督劃分為以業(yè)務(wù)科室為實(shí)施主體的經(jīng)常性監(jiān)督和以監(jiān)督局為實(shí)施主體的重點(diǎn)監(jiān)督，逐步建立以“財政內(nèi)部監(jiān)督、財政預(yù)算監(jiān)督、財政支出監(jiān)督、會計(jì)信息監(jiān)督”為主要內(nèi)容的四大財政監(jiān)督范疇，對財政資金中的指標(biāo)分配、資金撥付、預(yù)算追加、職責(zé)履行和績效評價等內(nèi)部管理情況進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財政管理和資金運(yùn)行中存在的問題。

當(dāng)涂縣財政局積極倡導(dǎo)“五破五立”檢查觀點(diǎn)，即：破除單一對外檢查觀點(diǎn)，樹立內(nèi)控監(jiān)督意識；破除被動監(jiān)督意識，樹立主動檢查觀點(diǎn)；破除隨意監(jiān)督意識，樹立計(jì)劃檢查觀點(diǎn)；破除單純監(jiān)督意識，樹立檢查也是服務(wù)的觀點(diǎn)；破除單一監(jiān)督意識，樹立統(tǒng)籌檢查觀點(diǎn)。徹底摒棄過去人們頭腦中形成的財政監(jiān)督是挑刺、馬后炮等諸如此類的印記，逐步強(qiáng)化、深化財政監(jiān)督是融宣傳、調(diào)研、管理、檢查、制衡、服務(wù)、警示、懲戒等諸作用于一體的新內(nèi)涵，進(jìn)一步踐行財政“大監(jiān)督”的理念。

東至縣財政局強(qiáng)化“三個完善”，構(gòu)建財政“大監(jiān)督”機(jī)制。一是完善監(jiān)督組織體系。發(fā)揮專職機(jī)構(gòu)對監(jiān)督檢查工作的牽頭組織和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極主動為局屬單位和業(yè)務(wù)科室開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查提供政策和組織保障。二是監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。建立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度，局屬單位和業(yè)務(wù)科室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局設(shè)立監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員崗位，業(yè)務(wù)歸口監(jiān)督檢查局統(tǒng)一管理，形成多方聯(lián)動、通力協(xié)作的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系。三是完善內(nèi)部控制體系。印發(fā)了《東至縣財政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》和《東至縣財政局內(nèi)部控制委員會議事規(guī)則（試行）》，成立了內(nèi)部控制委員會，內(nèi)部控制建設(shè)有序推進(jìn)。同時，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財政資金監(jiān)督管理的意見》，從非稅收入、國庫集中支付和銀行賬戶管理、專項(xiàng)資金管理、國有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手建立財政統(tǒng)一內(nèi)部制度，逐步完善資金運(yùn)行制衡機(jī)制和財政監(jiān)督內(nèi)控制度。

健全預(yù)算監(jiān)管體系

2014年新《預(yù)算法》出臺，進(jìn)一步規(guī)范了“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整”相關(guān)內(nèi)容，在規(guī)范預(yù)決算及預(yù)算監(jiān)督方面取得重要突破。為進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，合肥市、懷遠(yuǎn)縣從強(qiáng)化預(yù)算評審機(jī)制入手，池州市以加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理為推手，蕪湖、銅陵、潁州、蚌埠、寧國等市區(qū)則深入推進(jìn)預(yù)算績效評價，建立健全預(yù)算監(jiān)管體系。

合肥市財政局大膽探索，前移監(jiān)督重心，實(shí)施預(yù)算“事前評審”，有效夯實(shí)了部門預(yù)算，兩年節(jié)約財政資金7.85億元。為提高部門預(yù)算編制的真實(shí)、準(zhǔn)確性，該局以問題為導(dǎo)向，對近年來財政支出管理中發(fā)現(xiàn)的部分項(xiàng)目預(yù)算申報不實(shí)、支出進(jìn)度緩慢、資金效益不高等問題，開展針對性研究，深入部門會商，選取部分重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，對行業(yè)主管部門預(yù)算開展專項(xiàng)“事前評審”，前移財政監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化預(yù)算編制監(jiān)督。借力社會機(jī)構(gòu)專業(yè)力量，引入第三方參與評審，建立規(guī)范評審機(jī)制，突出評審公正性、公開性、效益性。充分利用評審結(jié)果，將評審結(jié)果直接作為項(xiàng)目預(yù)算安排的上限依據(jù)，加強(qiáng)問題整改，進(jìn)一步提升預(yù)算績效。

池州市財政局加強(qiáng)財政預(yù)算監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化財政預(yù)算約束。認(rèn)真貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》，遵循“先有預(yù)算、后有支出”原則，嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算科目、項(xiàng)目、數(shù)額執(zhí)行預(yù)算，對未列入預(yù)算項(xiàng)目的一律不允許支出。二是推進(jìn)預(yù)算信息公開。2015年，除涉密部門外，全市315家一級預(yù)算單位均按要求公開了本部門預(yù)算。三是加大預(yù)算執(zhí)行力度。定期召開重要支出部門會議，集體會商預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，建立預(yù)算執(zhí)行月度分析、財政支出進(jìn)度月度通報機(jī)制，對執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目適當(dāng)核減預(yù)算。

銅陵市以推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理為中心，積極踐行“花錢必有效、無效必問責(zé)”理念，全面深化預(yù)算績效管理工作。一是制度先行，夯實(shí)預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)。自2012年起，該市先后印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的工作方案》、《市級財政性項(xiàng)目資金績效評價暫行辦法》、《深入推進(jìn)銅陵市預(yù)算績效管理工作的實(shí)施方案》和《“1+4”財政專項(xiàng)資金績效重點(diǎn)評價操作規(guī)程》等一系列制度，為規(guī)范預(yù)算績效管理工作流程奠定了制度基礎(chǔ)。二是循序漸進(jìn)，完善預(yù)算績效管理的體系框架。在持續(xù)培養(yǎng)績效目標(biāo)觀念的基礎(chǔ)上，完善專項(xiàng)資金績效評價指標(biāo)體系，充分利用財政涉企系統(tǒng)對“1+4”涉企專項(xiàng)資金績效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。三是突出重點(diǎn)，全面加強(qiáng)預(yù)算績效財政重點(diǎn)評價工作。將績效評價工作作為開展績效監(jiān)督管理的重點(diǎn)和支撐，逐年加大工作量，規(guī)范工作程序。四是強(qiáng)化應(yīng)用，建立資金預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算編制的掛鉤機(jī)制。針對績效評價發(fā)現(xiàn)的問題，采取反饋整改、專題報告、結(jié)果公開和預(yù)算掛鉤等方式，促進(jìn)項(xiàng)目主管部門改進(jìn)政策措施和管理方式，提高資金效益。

潁州區(qū)財政局對重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金使用實(shí)施績效評價。該區(qū)財政監(jiān)督局聯(lián)合財政局有關(guān)股室分別對區(qū)農(nóng)村飲水工程、農(nóng)村公路危橋改造工程、農(nóng)村清潔工程、美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程等重點(diǎn)工程項(xiàng)目管理和資金使用實(shí)施績效評價。對部分項(xiàng)目因選址不合理導(dǎo)致不能施工甚至建成后又拆除，造成資金浪費(fèi)、資金使用混亂、工程項(xiàng)目社會效益不明顯等問題提出整改意見，并上報區(qū)委區(qū)政府，為更好規(guī)劃下一批工程項(xiàng)目提供參考依據(jù)。

蚌埠市財政局按照“花錢要有效，用錢要負(fù)責(zé)”的要求，全面推進(jìn)預(yù)算支出績效評價工作。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。配合財政局相關(guān)科室制定出臺《關(guān)于深入推進(jìn)預(yù)算績效管理工作的實(shí)施方案》和《2014年績效評價工作實(shí)施方案》，及時修訂《績效評價操作指南》，完善績效評價指標(biāo)體系，從投入、過程、產(chǎn)出和效果四個方面衡量財政資金所實(shí)現(xiàn)績效的大小，提高評價的統(tǒng)一性和權(quán)威性。二是加強(qiáng)項(xiàng)目績效目標(biāo)管理。對于預(yù)算金額在50萬元以上的項(xiàng)目，與預(yù)算編制同步上報項(xiàng)目績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)的編審作為安排預(yù)算的前提。三是積極擴(kuò)大績效評價范圍。在單位自評的基礎(chǔ)上，選擇20個重點(diǎn)項(xiàng)目開展再評價，重點(diǎn)評價民生工程支出和政府購買服務(wù)支出績效。創(chuàng)新評價方式，引入第三方評價機(jī)制，提高評價工作的可操作性和評價質(zhì)量。四是加強(qiáng)績效評價結(jié)果運(yùn)用。及時將評價結(jié)果反饋給被評價單位，對存在的問題進(jìn)行整改。將績效結(jié)果引入到預(yù)算分配過程，實(shí)現(xiàn)績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用。

寧國市財政局在開展預(yù)算績效評價中，注重執(zhí)行過程監(jiān)督。采取“項(xiàng)目單位自評、主管部門和財政部門評價”相結(jié)合的方式，集中力量對重點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施績效評價。績效評價工作涵蓋了項(xiàng)目事前審核、事中跟蹤、事后檢查的全過程，對項(xiàng)目資金的收入管理、支出管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)會計(jì)管理、財政票據(jù)管理等情況進(jìn)行評價管理，對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出糾正，有效地保障了財政資金安全，提高了財政資金使用效益。

重點(diǎn)突出專項(xiàng)檢查

專項(xiàng)檢查是財政監(jiān)督服務(wù)大局，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航的重要體現(xiàn)。安徽省主要市縣高度重視專項(xiàng)檢查，緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，分別開展了盤活財政存量資金專項(xiàng)檢查、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理檢查、涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動重點(diǎn)檢查、農(nóng)村安全飲水工程專項(xiàng)等重點(diǎn)民生專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)檢查更加精簡、精準(zhǔn)，針對性更強(qiáng)。

開展盤活財政存量資金專項(xiàng)檢查。蕪湖市、亳州市、黃山市財政局以盤活存量為突破口，扎實(shí)開展專項(xiàng)檢查，提高了財政資金使用效益；宿州市財政局通過開展盤活財政存量資金檢查，加強(qiáng)了國庫資金管理，加大了財政專戶資金清理力度，加強(qiáng)了對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金的清理和對部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理；池州市財政局對貴池區(qū)、東至縣、石臺縣財政存量資金的規(guī)模結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀及盤活進(jìn)度等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有效督促各縣區(qū)將國務(wù)院進(jìn)一步盤活財政存量資金的工作要求落到實(shí)處。

此外，安慶市財政局采取多種舉措，如把握政策力度，避免檢查執(zhí)行偏差；把握當(dāng)年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，全面清理往來賬戶資金；注重會計(jì)核算規(guī)范，加強(qiáng)暫存、暫付款管理；注重制度建設(shè)，積極探索長效機(jī)制，進(jìn)一步提高盤活財政存量資金檢查成效。

重點(diǎn)推進(jìn)民生項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。潁州區(qū)財政監(jiān)督局牽頭有關(guān)部門對教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、水務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績效監(jiān)督，跟蹤問效，嚴(yán)抓專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，確保財政資金安全規(guī)范、高效；亳州市財政局開展醫(yī)藥行業(yè)、公共交通行業(yè)上下聯(lián)動檢查和農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金檢查工作；宿州市財政局分別對宣城及本市2013年農(nóng)村安全飲水工程專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，并開展2013年度農(nóng)村低保資金管理和使用情況專項(xiàng)檢查；阜陽市財政局對市縣兩級政府及群眾十分關(guān)注的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，均派檢查人員進(jìn)駐指揮部，進(jìn)行全過程的監(jiān)督，并將檢查結(jié)果向市政府等有關(guān)部門做專題匯報；淮南市財政局圍繞財政中心工作，對該市2014年中央、省、市、縣區(qū)安排33項(xiàng)民生工程專項(xiàng)資金的專戶設(shè)置、配套資金到位及資金撥付率等情況進(jìn)行了檢查，保障惠民政策落實(shí)；黃山市財政局選取農(nóng)村公路危橋改造民生工程項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全工程專項(xiàng)資金等民生工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保國家惠民政策落實(shí)；廣德縣財政局開展科技創(chuàng)新資金、石油價格補(bǔ)貼資金、保增長促內(nèi)需資金、殘疾人保障資金、農(nóng)民工培訓(xùn)資金、農(nóng)村公路危橋改造資金、農(nóng)村安全飲水資金等專項(xiàng)資金檢查，確保專項(xiàng)資金專款專用；宿松縣財政局每年選擇3-5戶行政事業(yè)單位開展財政收支專項(xiàng)檢查，同時選擇改革政策落實(shí)、涉農(nóng)資金、涉企資金等關(guān)系民眾切身利益的重大項(xiàng)目組織實(shí)施專項(xiàng)檢查，提出了加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理的相關(guān)管理建議；巢湖市財政局克服人手少任務(wù)重的困難，對市本級及全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處2013年度267個村級公益事業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)施監(jiān)督檢查；濉溪縣財政局選擇廣大人民群眾普遍關(guān)注的“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社保資金，切實(shí)加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)督檢查；碭山縣財政局重點(diǎn)關(guān)注教育、醫(yī)療衛(wèi)生、水利工程等事關(guān)民生領(lǐng)域支出，切實(shí)提高民生資金的安全性、規(guī)范性、有效性；鳳陽縣財政局每年有針對性地安排一些“三農(nóng)”、教育、社保、科技、文化等重要民生項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，并對省、市統(tǒng)一安排的專項(xiàng)檢查任務(wù)進(jìn)行落實(shí)。

此詩中的意象無疑是“road”一詞，它即指詩人面前實(shí)際存在的分叉路，也暗喻人生的道路；詩人自詡為“traveler”，也是一語雙關(guān)，即指樹林中的過客，也暗指生命中的過客。一方面表達(dá)了詩人由于客觀條件的制約和個人的意志，對于人生中無法兩全之選擇的遺憾之情，另一方面通過“another day”對未來做出了展望，給讀者以充滿希望的心情。

當(dāng)涂縣財政局推進(jìn)監(jiān)督與財政重點(diǎn)工作“同頻共振”，結(jié)合該省財政廳財政監(jiān)督工作要點(diǎn)，以申報、會商的方式，遴選檢查重點(diǎn)，將專項(xiàng)監(jiān)督、專職監(jiān)督聚焦在內(nèi)控審計(jì)、預(yù)算編制執(zhí)行、“三公”經(jīng)費(fèi)、民生工程、涉農(nóng)資金、會計(jì)信息質(zhì)量、“涉企系統(tǒng)”建設(shè)等方面，把法治思維和法治財政的理念嵌入具體的財政收支管控系統(tǒng)與財政局的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面。

近幾年來，東至縣財政局重點(diǎn)關(guān)注民生資金管理使用情況，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資項(xiàng)目和民生工程資金的監(jiān)督和支出績效評價，包括廉租房建設(shè)資金、土地整治、“一事一議”獎補(bǔ)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)資金、新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金等幾十個民生工程項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金使用效益、安全性，是否做到?？顚Ｓ茫Y金使用是否合規(guī)，工程招標(biāo)預(yù)、決算是否規(guī)范等，確保財政資金安全、高效使用，發(fā)揮了財政監(jiān)督促進(jìn)管理的積極效應(yīng)。

組織嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理檢查。亳州市、濉溪縣財政局會同市審計(jì)局聯(lián)合成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，有針對性地選取了139家單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并針對專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并切實(shí)抓好落實(shí)；阜陽市、淮南市、鳳臺縣財政局通過自查自糾、重點(diǎn)檢查和整改完善，分階段扎實(shí)開展了貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作；池州市財政局在開展“小金庫”治理專項(xiàng)檢查中，與該市紀(jì)委配合，每月對市直各部門單位進(jìn)行“三公”經(jīng)費(fèi)檢查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正“三公”經(jīng)費(fèi)在審批、管理、使用中存在的問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行；安慶市在全面部署的基礎(chǔ)上指導(dǎo)各縣市區(qū)、各部門廣泛宣傳發(fā)動，認(rèn)真自查自糾，集中力量對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查；黃山市財政局通過不斷完善預(yù)算防控、資產(chǎn)管控、賬戶監(jiān)管、信息公開、監(jiān)督檢查、承諾考核、懲戒處罰等七大控管措施，強(qiáng)力推進(jìn)防治“小金庫”的長效機(jī)制建設(shè)；廣德縣財政局對全縣大部分單位進(jìn)行了多輪不定期檢查，為從源頭上治理腐敗和促進(jìn)財經(jīng)領(lǐng)域反腐倡廉、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律等起到重大而積極的作用；碭山縣財政局在開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理中注重宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任分解，加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，探索建立了嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和預(yù)防產(chǎn)生“小金庫”的長效機(jī)制；懷遠(yuǎn)縣財政局與縣紀(jì)委組成聯(lián)合檢查組，對全縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共237家單位2013年7-12月份因公出國(境)及外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)、公務(wù)用車購置及公務(wù)接待費(fèi)的支出管理情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；岳西縣財政局全面開展自查和重點(diǎn)檢查工作，自查面100%，并由監(jiān)察局、財政局、審計(jì)局三家組成重點(diǎn)檢查組，隨機(jī)抽查25個單位的自查情況，及時反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到立查立改，規(guī)范提高，檢查組會同該縣人民銀行清理各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，逐一復(fù)核開戶審批手續(xù)及其資金來源渠道，共撤銷銀行賬戶24個。

強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)管

建立和實(shí)施財政部門內(nèi)部控制是十八屆四中全會的明確要求，也是建立現(xiàn)代財政制度的應(yīng)有之義。安徽蕪湖、宿州、六安、池州等市縣財政局從內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部監(jiān)督等方面入手，進(jìn)一步強(qiáng)化財政部門內(nèi)部管理，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提早防控廉政風(fēng)險。

蕪湖、宿州、六安、安慶、無為等市縣財政局紛紛成立內(nèi)部控制委員會，并制定一系列內(nèi)部控制基本制度，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部控制操作規(guī)程。蕪湖市財政局還積極構(gòu)建考核機(jī)制，從2014年市財政已實(shí)施完成的預(yù)算支出項(xiàng)目庫中抽選15個項(xiàng)目作為績效評價對象，并印發(fā)《關(guān)于2015年預(yù)算支出項(xiàng)目績效評價結(jié)果納入部門目標(biāo)責(zé)任考核的通知》，委托第三方通過資料審查、現(xiàn)場查看等方式實(shí)施績效評價，并出具《預(yù)算支出績效評價報告》。內(nèi)控辦根據(jù)第三方提交的預(yù)算支出項(xiàng)目績效評價結(jié)果對相關(guān)科室單位進(jìn)行內(nèi)控考核，考核結(jié)果納入各科室單位2015年的目標(biāo)責(zé)任考核。

安慶市財政局動員全員參與內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)從“要我內(nèi)控”到“我要內(nèi)控”的理念轉(zhuǎn)變。根據(jù)內(nèi)部控制方法，分級別分崗位監(jiān)控各科室崗位職能設(shè)置中存在的流程不科學(xué)、權(quán)責(zé)不明確、歸口不統(tǒng)一等問題，合理進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。強(qiáng)化授權(quán)控制、流程控制、信息系統(tǒng)管理控制，嚴(yán)格按工作流程和相關(guān)制度辦事，最大限度減少人為操縱因素。圍繞內(nèi)控目標(biāo)，通過查找、梳理、評估市局財政業(yè)務(wù)及財政管理中的各類風(fēng)險，制定、完善并有效落實(shí)各項(xiàng)財政法規(guī)制度和財政工作流程、程序，構(gòu)建形成對各類工作風(fēng)險進(jìn)行事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和長效機(jī)制，提高財政內(nèi)部管理水平。

無為縣財政局從健全內(nèi)部監(jiān)督制度、統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督計(jì)劃、聚焦內(nèi)部監(jiān)督重點(diǎn)、創(chuàng)新內(nèi)部檢查方式、強(qiáng)化問題整改落實(shí)、充分利用監(jiān)督成果六個方面構(gòu)建了完善的內(nèi)部監(jiān)管體系，取得了顯著成效。自2012年起，該局每年將全系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)機(jī)關(guān)財務(wù)和局內(nèi)部有資金管理股室 (單位)納入財政內(nèi)部監(jiān)督檢查范圍，2015年新增了內(nèi)控制度建設(shè)情況檢查。在檢查范圍上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)機(jī)關(guān)財務(wù)進(jìn)行全面檢查，對局內(nèi)部股室(單位)進(jìn)行重點(diǎn)檢查評價；在檢查方式上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)采取送審檢查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，對局內(nèi)部股室(單位)實(shí)行自查評價和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改落實(shí)建議和強(qiáng)化管理措施，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結(jié)論作為下一年度外部資金撥付和使用的重要依據(jù)。

池州、蒙城、懷遠(yuǎn)、鳳陽等市縣不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，增強(qiáng)內(nèi)部自控和自我約束。自2012年以來，懷遠(yuǎn)縣財政局不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督檢查工作。2012年，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)2011年度的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金、財政所經(jīng)費(fèi)等財務(wù)收支情況的內(nèi)部檢查工作；2014年，開展了科室內(nèi)部會計(jì)核算質(zhì)量互審工作；今年3月份，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)互審。鳳陽縣財政局重點(diǎn)對財政內(nèi)部具有資金管理、撥付、使用的部門，按照“三年一輪，一查三年”的原則，對其資金管理、撥付程序、銀行存款核算、內(nèi)部控制等情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查。池州市財政局重點(diǎn)強(qiáng)化財政內(nèi)部監(jiān)督檢查。一是局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室內(nèi)部檢查。每年對三個以上業(yè)務(wù)科室預(yù)算編審執(zhí)行、專項(xiàng)資金撥付、內(nèi)部管理等情況進(jìn)行抽查，促進(jìn)科室工作的落實(shí)和績效的提高。二是局屬事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)。每年按計(jì)劃對局屬事業(yè)單位內(nèi)部管理、財務(wù)核算等方面進(jìn)行審計(jì)，對財務(wù)制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，通過內(nèi)審進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位管理。三是中層以上干部離任審計(jì)。對與工作崗位調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)的客觀數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀公正的評價，為準(zhǔn)確考核、推舉干部提供重要依據(jù)。四是預(yù)算收入退庫監(jiān)督。對預(yù)算收入退庫情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,積極排查退庫業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的漏洞和風(fēng)險隱患，對不符合國家規(guī)定的退庫及時予以糾正。

六安市、東至縣、黃山區(qū)財政局嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)，約束內(nèi)部權(quán)力。六安市財政局對全局21個科室和5個局屬單位開展財務(wù)審計(jì)、負(fù)責(zé)人離任審計(jì)、專戶管理等內(nèi)部審計(jì)，通過三年時間，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，落實(shí)了《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督檢查的要求。東至縣財政局對該局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分崗位調(diào)整的財政分局長、局屬單位負(fù)責(zé)人實(shí)施離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，客觀公正地評價離任分局長、局屬單位負(fù)責(zé)人任職期間的工作業(yè)績和確定應(yīng)負(fù)責(zé)任。關(guān)注審計(jì)部門和上級部門審計(jì)、檢查意見的整改落實(shí)情況，針對財政、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)的問題，橫向延伸到相關(guān)業(yè)務(wù)科室單位開展內(nèi)部監(jiān)督檢查，提高內(nèi)部監(jiān)督的針對性、有效性。黃山區(qū)財政局先后對10個業(yè)務(wù)科室和局屬單位以及15個財政所（分局）開展了內(nèi)部審計(jì)工作，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干180人次，連續(xù)三年開展了對財政所（分局）之間的平行互審工作。檢查結(jié)束后，局黨組召開專題會議對檢查發(fā)現(xiàn)的問題以及整改建議進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，切實(shí)做到“查改并舉、以查促改”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

聯(lián)合聯(lián)動高效監(jiān)督

隨著“大監(jiān)督”機(jī)制的構(gòu)建，財政監(jiān)督不再單純是財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)，而需要聯(lián)合財政各業(yè)務(wù)部門及其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同搭建更加廣泛的監(jiān)督平臺。阜陽、六安、安慶、濉溪、蒙城、寧國等市縣在開展監(jiān)督檢查中，注重與其他部門聯(lián)合協(xié)作，為開展高效監(jiān)督檢查打開了良好局面。

阜陽市財政局通過建立聯(lián)絡(luò)員制度，著力構(gòu)建財政參與性監(jiān)督工作機(jī)制。近幾年，該局在財監(jiān)工作中改變以往財政監(jiān)督與財政管理各行其道的局面，著力打破財政監(jiān)督單兵作戰(zhàn)的工作態(tài)勢，成立了阜陽市財政局財政監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，搭起了財政系統(tǒng)內(nèi)全員參與的組織構(gòu)架，建立了涵蓋所有單位（科室）的兼職監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，加強(qiáng)了財監(jiān)局與管理科室間的工作溝通和信息共享，構(gòu)建了財監(jiān)局牽頭匯總，管理科室日常監(jiān)督與財監(jiān)局專職監(jiān)督相互交融的工作機(jī)制，相互配合、相互支持，緊緊圍繞財政中心工作，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)管理實(shí)際需要，共同確定年度財政監(jiān)督工作計(jì)劃，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查工作。

六安市財政局各部門聯(lián)合協(xié)作，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。一是局內(nèi)相互配合。檢查計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，檢查報告統(tǒng)一格式，行政處罰決定統(tǒng)一審理下達(dá)。二是外部相互協(xié)作。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和組織、審計(jì)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)溝通，打造全市財政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)督立項(xiàng)前注重與審計(jì)機(jī)關(guān)溝通，減少重復(fù)檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果抄送有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)成果共享。

安慶市財政局在開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和“小金庫”專項(xiàng)治理等檢查工作中，全面部署，縱向聯(lián)動，確保八項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。自2014年8月起，安慶市在全面部署的基礎(chǔ)上指導(dǎo)各縣市區(qū)、各部門廣泛宣傳發(fā)動，認(rèn)真自查自糾，集中力量對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位進(jìn)行檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)單位落實(shí)整改措施，努力做到立查立改，同時研究強(qiáng)化長效機(jī)制，深入分析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革。

濉溪縣財政局統(tǒng)一檢查計(jì)劃，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。每年初，該局按照省市財政部門監(jiān)督檢查計(jì)劃的要求，結(jié)合局內(nèi)各業(yè)務(wù)股室上報的年度檢查工作計(jì)劃安排以及各業(yè)務(wù)股室工作特點(diǎn)，精選項(xiàng)目，確定全年財政監(jiān)督檢查計(jì)劃。經(jīng)局黨組研究通過后下發(fā)到各股室和局屬單位。監(jiān)督檢查計(jì)劃實(shí)現(xiàn)了財政監(jiān)督檢查“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一審理、統(tǒng)一處理”的四個統(tǒng)一，提高了監(jiān)督效率，形成了財政監(jiān)督檢查的規(guī)范化和制度化。

蒙城縣財政局結(jié)合財政局開展的股室負(fù)責(zé)人幫聯(lián)督導(dǎo)財政所活動，確定了“領(lǐng)導(dǎo)包片、業(yè)務(wù)股室掛所”的內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制。由農(nóng)財局、國庫支付中心牽頭，財監(jiān)局配合，從有關(guān)股室抽調(diào)人員，每年兩次對財政所管理的賬務(wù)進(jìn)行全面檢查，檢查其記賬的及時性、賬務(wù)核算的規(guī)范性，賬務(wù)處理的正確性，票據(jù)的合規(guī)、合法性等，對展評結(jié)果進(jìn)行專題分析，提出整改意見。同時，緊跟上下聯(lián)動步伐，聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)部門，做好專項(xiàng)檢查監(jiān)督工作。如根據(jù)財政部部署，聯(lián)合審計(jì)局開展嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”治理檢查，與紀(jì)檢委聯(lián)合開展“糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作”，取得了良好成效。

寧國市財政局圍繞中心工作，注重科室聯(lián)動監(jiān)督。年初圍繞年度財政中心工作，由財政監(jiān)督局牽頭征詢各科室及二級機(jī)構(gòu)意見，擬訂全年財政監(jiān)督工作計(jì)劃。監(jiān)督局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施會計(jì)監(jiān)督檢查、預(yù)算支出績效評價、財政專項(xiàng)監(jiān)督檢查等。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)科室業(yè)務(wù)選擇專項(xiàng)檢查業(yè)務(wù)，由財政監(jiān)督局匯總各科室監(jiān)督檢查情況及結(jié)果向局黨組匯報，為局黨組決策財政財務(wù)管理提供建議。

搭建財政監(jiān)督信息化平臺

信息化建設(shè)是提升財政監(jiān)督水平、推動財政監(jiān)督持續(xù)發(fā)展的重要路徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，搭建財政監(jiān)督信息化平臺不僅必要，而且迫在眉睫。安徽宿州、巢湖、蒙城、懷遠(yuǎn)、黃山區(qū)等地財政局通過搭建財政資金管理應(yīng)用系統(tǒng)、信息一體化平臺，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，大大提升了財政監(jiān)督效率和水平。

宿州市財政局大力推進(jìn)財政涉企資金管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。全市對錄入的850家涉企項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和用戶信息進(jìn)行認(rèn)真比對，補(bǔ)差補(bǔ)缺，同時積極和項(xiàng)目主管部門協(xié)調(diào)對接，到目前，全市涉企用戶達(dá)到246戶。同時，積極做好應(yīng)用培訓(xùn)。組織全市財政用戶和項(xiàng)目主管部門用戶130人進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，確保2015年度數(shù)據(jù)及時、完整錄入系統(tǒng)，有效防止了財政涉企項(xiàng)目虛假申報、多部門申報、重復(fù)享受、擅自改變資金流向、擠占挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)行為。

巢湖市財政局利用信息一體化平臺，提高財政監(jiān)督效率。一是在財政局網(wǎng)站上開通了財政監(jiān)督窗口，及時地向社會宣傳財政監(jiān)督政策、法規(guī)，公開財政監(jiān)督工作動態(tài)，開通財政監(jiān)督舉報電話；二是在財政局的內(nèi)網(wǎng)上，設(shè)定了財政監(jiān)督最高瀏覽權(quán)限，通過財政一體化平臺網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，全方位全過程地監(jiān)督和跟蹤資金流向，提升財政監(jiān)督效率和水平。

蒙城縣財政局利用信息平臺，做好監(jiān)督管理工作。一方面，利用涉企系統(tǒng)平臺，及時掌握項(xiàng)目預(yù)警情況。另一方面，利用兩個平臺，對單位的預(yù)算執(zhí)行、核算情況進(jìn)行網(wǎng)上巡查監(jiān)督。利用國庫支付平臺和會計(jì)核算平臺，不定時地上線檢查，特別是對“三公”經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對“三公”經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算的單位，及時和有關(guān)股室溝通，約談單位及時壓減相應(yīng)項(xiàng)目的支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。

懷遠(yuǎn)縣財政局依托信息化平臺，健全監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。一是依托政府財政管理信息系統(tǒng)大平臺，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管。將縣級所有單位、所有賬戶、所有資金，全部納入大平臺進(jìn)行管理。確保各單位的賬戶里只有資金指標(biāo)，所有財政資金都在國庫，支付都在財政部門的調(diào)控下進(jìn)行。二是依托“一卡通”管理系統(tǒng)大平臺，強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管。全面建立涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“一卡通”農(nóng)戶基礎(chǔ)信息資料庫，對信息庫進(jìn)行動態(tài)管理，強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管。三是依托國有資源（資產(chǎn)）管理信息系統(tǒng)大平臺，強(qiáng)化國有資源監(jiān)管。四是依托非稅收入“網(wǎng)上收繳”管理系統(tǒng)大平臺，強(qiáng)化非稅收繳監(jiān)管。實(shí)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征管模式，在票據(jù)管理中堅(jiān)持“分次限量、核舊領(lǐng)新”的原則。五是積極推進(jìn)財政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)涉企資金監(jiān)管。成立了財政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定專人為“涉企系統(tǒng)”應(yīng)用推廣工作聯(lián)絡(luò)員。建立涉企系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作責(zé)任制，認(rèn)真完成 “涉企系統(tǒng)”推廣應(yīng)用工作聯(lián)系人、財政用戶、主管部門用戶信息數(shù)據(jù)的采集、變更、匯總及上報工作。組織“涉企系統(tǒng)”經(jīng)辦人、審核人認(rèn)真參加培訓(xùn)，明確本級財政安排、省市級部門切塊下達(dá)的涉企項(xiàng)目資金都要納入涉企信息系統(tǒng)管理。

黃山區(qū)財政局實(shí)行科技防控，將內(nèi)控管理嵌入業(yè)務(wù)流程，運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段對各科室管理的專項(xiàng)資金進(jìn)行全方位監(jiān)控，啟用“電子哨崗”，實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控。推動“財政一體化大平臺”，對國庫資金支付、國有資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)財縣管、涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放、非稅收入的收繳和管理等實(shí)行電子化管理，并對資金的運(yùn)行實(shí)時監(jiān)控。

高度重視隊(duì)伍建設(shè)

人才是財政監(jiān)督的首要資源，財政監(jiān)督要練就一支意志堅(jiān)定、公正清廉、剛正不阿、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍，必須要“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。安徽蚌埠、淮南、濉溪、鳳陽、當(dāng)涂、寧國等市縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視財政監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為財政監(jiān)督發(fā)展提供了有力的組織保障。

蚌埠市監(jiān)督局堅(jiān)持每周舉行一次集體學(xué)習(xí)，并積極參加各類專題培訓(xùn)和自學(xué)。在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時，及時向縣區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)財政部、省廳的新文件、新資料，督促縣區(qū)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時，加大對縣區(qū)財政監(jiān)督工作的指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)。每年定期召開全市財政監(jiān)督工作會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)工作。各區(qū)財政局都安排專人負(fù)責(zé)財政監(jiān)督工作，該市禹會區(qū)財政局還設(shè)置了財政監(jiān)督科，固鎮(zhèn)縣財政局為財政監(jiān)督局新調(diào)入了兩名工作人員，全市財政監(jiān)督隊(duì)伍力量得到加強(qiáng)。

淮南市財政局要求全體從事財政業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行集中、系統(tǒng)和全面的學(xué)習(xí)，并采取以會代訓(xùn)的方式，進(jìn)行講解和研讀。在開展的各項(xiàng)檢查中，每次檢查組成立后，正式進(jìn)點(diǎn)監(jiān)督檢查前，該市都開展了查前培訓(xùn)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件，聘請專業(yè)人員對監(jiān)督檢查中涉及的專業(yè)知識進(jìn)行針對性指導(dǎo)培訓(xùn)，同時也學(xué)習(xí)財政業(yè)務(wù)和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識，使監(jiān)督檢查工作收到了事半功倍的效果，提高了服務(wù)水平。

濉溪縣財政局對監(jiān)督檢查工作始終“高看一眼、厚愛一分”。一是機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科建制，內(nèi)設(shè)檢查股和審理股，機(jī)構(gòu)定編10人；二是從局內(nèi)業(yè)務(wù)部門選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作水平高的干部充實(shí)到財政監(jiān)督檢查工作第一線；三是監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)安排和使用上實(shí)行預(yù)算單編并充分給予保障，同時有關(guān)電腦、復(fù)印件等辦公設(shè)備完全配置到位，并配備了工作車輛；四是加強(qiáng)財政監(jiān)督制度建設(shè)，針對財政監(jiān)督檢查工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高的特點(diǎn)，專門制定了監(jiān)督檢查局的工作職責(zé)，并形成文件下發(fā)到局內(nèi)各股室和局屬單位。

鳳陽縣財政局在全市率先建立了專職的副科級財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了鳳陽縣財政局內(nèi)部監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書記、局長分管財政監(jiān)督工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，建立一支穩(wěn)定的財政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，為開展財政部門監(jiān)督檢查提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。當(dāng)涂縣財政局以人為本，立足“五個注重”，促進(jìn)效能提升。即：注重工作熱情、注重工作方法、注重工作能力、注重工作質(zhì)量、注重監(jiān)督形象。

寧國市財政局黨組重視財政監(jiān)督干部隊(duì)伍能力建設(shè)，各相關(guān)科室確立了專人為財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員。為提高財政監(jiān)督干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，該局黨組組織財政監(jiān)督干部職工和科室監(jiān)督檢查聯(lián)絡(luò)員到浙江大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)更新知識培訓(xùn)，形成人盡其才、有效激勵、競爭擇優(yōu)、充滿活力的干部管理機(jī)制，為財政監(jiān)督事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

創(chuàng)新監(jiān)督思維方式

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，需要新的監(jiān)管思路和監(jiān)管方式，進(jìn)一步拓寬財政監(jiān)督領(lǐng)域?；羟?、馬鞍山、宣城、宿松、巢湖、當(dāng)涂、無為、黃山區(qū)等財政局在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索出新的財政監(jiān)督思路和方法。

在創(chuàng)新財政監(jiān)督觀念方面，當(dāng)涂縣財政局樹立“六種監(jiān)督觀念”，努力探索財政監(jiān)督觀念的更新。即：提質(zhì)擴(kuò)效的評價觀念、服務(wù)財政的發(fā)展觀念、正風(fēng)肅紀(jì)的遞延觀念、統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)觀念、規(guī)范監(jiān)督的嚴(yán)謹(jǐn)觀念、強(qiáng)化監(jiān)督的法治觀念?？h鄉(xiāng)兩級財政干部必須履行“一崗雙責(zé)”，特別是專職監(jiān)督檢查人員與監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員（內(nèi)控管理崗、內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員）必須就近監(jiān)督、主動監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、精細(xì)監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。運(yùn)用“六種監(jiān)督觀念”，打好六項(xiàng)檢查措施的“組合拳”，發(fā)揮出財政監(jiān)督檢查“防火墻”和“防盜網(wǎng)”功能，有效地維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。

在創(chuàng)新財政監(jiān)督檢查方式方面，無為縣財政局區(qū)別情況，創(chuàng)新舉措，積極嘗試。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所(分局)采取送審檢查和現(xiàn)場監(jiān)督檢查相結(jié)合方式，財政所（分局）按檢查通知要求報送規(guī)定的檢查資料。若檢查確實(shí)需要，經(jīng)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可進(jìn)行實(shí)地核查。內(nèi)部監(jiān)督檢查組從局紀(jì)檢組、財監(jiān)局等單位抽調(diào)人員組成，既加強(qiáng)了檢查力量、確保了檢查時間，也有利于提高檢查質(zhì)量、節(jié)約檢查成本。對局內(nèi)部股室(單位)實(shí)行自查評價和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式，股室（單位）按檢查方案和查前培訓(xùn)要求，認(rèn)真對照內(nèi)部監(jiān)督自查報告和自查評價表中內(nèi)容逐項(xiàng)嚴(yán)格自查。內(nèi)部監(jiān)督自查報告必須提請局分管負(fù)責(zé)人審簽，把好自查報告質(zhì)量關(guān)。自查結(jié)束后，以財監(jiān)局為主、抽調(diào)財政監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員組成檢查組，對自查情況進(jìn)行復(fù)查和重點(diǎn)抽查。

在開展聯(lián)動監(jiān)督方面，馬鞍山市財政局積極借鑒，提出了市區(qū)聯(lián)動模式。受“上下聯(lián)動”檢查增多的啟迪，該局開啟了通過市與區(qū)開展“上下聯(lián)動”檢查帶動各區(qū)監(jiān)督檢查力量興起的新思路。2014年，該局首次嘗試由市局組織、各區(qū)派人參加開展會計(jì)信息質(zhì)量“上下聯(lián)動檢查”，通過“手把手教”的聯(lián)動模式培養(yǎng)區(qū)級財政監(jiān)督人才。通過年底邀請各區(qū)財政部門負(fù)責(zé)同志參加全市監(jiān)督檢查總結(jié)會議并在會議上評先評優(yōu)，促進(jìn)各區(qū)進(jìn)一步重視財政監(jiān)督工作。

在財政監(jiān)督業(yè)務(wù)探索過程中，巢湖市財政局全面開展“委托經(jīng)濟(jì)鑒證審價”業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓展財政監(jiān)督新領(lǐng)域。該局從2014年開始，全面開展了委托經(jīng)濟(jì)鑒證業(yè)務(wù)。其內(nèi)容分為三類，即：工程造價咨詢類（造價10萬元以下）、財政財務(wù)審查類和各類政策性獎補(bǔ)資金類。2014年委托社會中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)建獎補(bǔ)工程項(xiàng)目、農(nóng)村“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，全年通過該局委托社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)節(jié)約了財政資金1800多萬元。

此外，霍邱縣、宿松縣、黃山區(qū)財政局積極探索新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管開辟了新路徑?；羟窨h財政局深入研究過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督存在的監(jiān)管不嚴(yán)、監(jiān)督缺位、措施不力、制度不健全等問題，大膽嘗試，探索出一套有效的橫向互動、上下聯(lián)動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作機(jī)制。在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局設(shè)立財政監(jiān)督檢查室，并做到“六有”，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有場所、有制度、有方案、有經(jīng)費(fèi)，其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所均明確一名財政監(jiān)督檢查員。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作取得實(shí)效，成立以分管縣長任組長，縣監(jiān)察、審計(jì)、財政、國地稅等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在縣財政局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查督導(dǎo)及協(xié)調(diào)保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了“財政監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作。縣財政監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開例會，研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作中遇到的困難和問題。有計(jì)劃地開展考察調(diào)研，掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的第一手資料，形成了縣鄉(xiāng)財政聯(lián)動，監(jiān)察、審計(jì)、財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組共同參與的良好工作格局，構(gòu)建適應(yīng)“大監(jiān)督”理念要求的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督模式。

宿松縣財政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檢查采取集中送審機(jī)制。自2007年集中開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檢查以來，堅(jiān)持每年突出一、兩個重點(diǎn)，注重監(jiān)督實(shí)效，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政檢查工作作為財政監(jiān)督檢查局的一項(xiàng)常規(guī)性工作，每年抽調(diào)局機(jī)關(guān)各股室和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)人員，組成若干個工作小組，利用一個月左右時間集中在縣局進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所年度目標(biāo)管理考核，節(jié)約了人力財力物力，提高了監(jiān)督效能。

黃山區(qū)財政局建立“四制”，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就近就地監(jiān)管優(yōu)勢；二是建立資金監(jiān)管臺賬機(jī)制，對所有財政性資金進(jìn)行分類整理，分別建立相應(yīng)臺賬；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部稽核機(jī)制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各分管領(lǐng)導(dǎo)和包村領(lǐng)導(dǎo)會簽會審，財政所業(yè)務(wù)主管交叉稽核賬務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題和疑問由集體討論認(rèn)定，變被動監(jiān)督為主動制約；四是提升財政網(wǎng)絡(luò)平臺支撐機(jī)制，借助財政外網(wǎng)、農(nóng)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村一體化的財政監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全過程監(jiān)管。■

（本欄目責(zé)任編輯：王光?。?/p>