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財(cái)政部駐遼寧專員辦：堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”推進(jìn)預(yù)算監(jiān)管

圍繞中心大局，統(tǒng)籌調(diào)配資源。在加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管的契機(jī)下，專員辦工作范圍不斷加大，工作要求不斷提高。遼寧專員辦根據(jù)財(cái)預(yù)〔2014〕352號(hào)文件要求，按照業(yè)務(wù)處室對(duì)口司局的方式，統(tǒng)籌安排工作分工，合理配置人力資源，落實(shí)辦領(lǐng)導(dǎo)分管、處室負(fù)責(zé)、具體經(jīng)辦的三級(jí)復(fù)核制度，進(jìn)一步完善AB角互補(bǔ)制度，保證每項(xiàng)工作落實(shí)到處、落實(shí)到崗、落實(shí)到人；對(duì)于財(cái)政部統(tǒng)一部署的專項(xiàng)核查，按照對(duì)口處室牽頭、兄弟處室支持的方式，營造全辦聯(lián)動(dòng)、全員參與的良好氛圍，保證監(jiān)管工作順利開展。

圍繞重要事項(xiàng)，突出監(jiān)管重心。強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等重要事項(xiàng)的監(jiān)管。部門預(yù)算監(jiān)管中從被監(jiān)管單位三定方案入手，在全面了解人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等信息基礎(chǔ)上，以銀行賬戶年檢、國庫集中支付、政府采購預(yù)算為抓手，重點(diǎn)關(guān)注基本支出中的定員定額標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目支出是否存在被擠占、挪用等情況；轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管中選取基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)田水利、民生工程等重要資金，重點(diǎn)關(guān)注申請(qǐng)依據(jù)是否充分、資金撥付是否及時(shí)、資金使用是否合理、支出績效是否提高等方面，并逐漸探索擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管范圍的有效手段，從而加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)，突出監(jiān)管特色。

圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高工作成效。一是溝通渠道環(huán)節(jié)要順暢，對(duì)新增或者調(diào)整的監(jiān)管事項(xiàng)由各處室第一時(shí)間向部機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)系人進(jìn)行請(qǐng)示，明確文件背景，掌握政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)監(jiān)管定位；二是工作方法環(huán)節(jié)要合理，審核審批類要求被監(jiān)管單位資料申報(bào)及時(shí)、手續(xù)齊全、真實(shí)有效，并按照要求及時(shí)上報(bào)審核結(jié)果，監(jiān)督檢查類做到證據(jù)充分、底稿明晰、定性準(zhǔn)確，并且充分考慮反饋意見；三是基礎(chǔ)信息環(huán)節(jié)要牢固，按照要求建立臺(tái)賬并定期整理，同時(shí)關(guān)注地方財(cái)政資金分配使用情況，不斷夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

圍繞焦點(diǎn)熱點(diǎn)，深入開展調(diào)研。調(diào)查研究是反映地方實(shí)際情況的有力支撐。隨著財(cái)稅體制改革的逐步深化，預(yù)算監(jiān)管工作方式方法也相應(yīng)隨之調(diào)整。遼寧專員辦高度重視調(diào)研工作，將財(cái)稅體制改革和重點(diǎn)民生政策作為切入點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，以靜下心、俯下身的姿態(tài)積極應(yīng)對(duì)、全面思考，同時(shí)深入一線、深入基層了解情況。從將國家政策和地方實(shí)際相結(jié)合的角度，努力形成依據(jù)足、分量重、情況實(shí)的調(diào)研成果并上報(bào)，為財(cái)政部提供決策依據(jù)的重要參考，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政政策落實(shí)到位。

（張 雷）

湖北鐘祥：四措并舉 加強(qiáng)預(yù)算信息公開工作

一是提高思想認(rèn)識(shí)。高度重視預(yù)算信息公開工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管。把預(yù)算信息公開工作列入重要議事日程，細(xì)化工作規(guī)劃和方案，分解工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作程序。同時(shí)，加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍。

二是加強(qiáng)溝通配合。建立健全預(yù)算信息工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與市人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通和財(cái)政與編制公開辦、監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)。完善預(yù)算信息公開工作規(guī)程和保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任。

三是夯實(shí)公開基礎(chǔ)。按照鐘祥市政府關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行的要求，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性，嚴(yán)格控制預(yù)算追加、強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行約束。

四是強(qiáng)化公開責(zé)任。建立健全預(yù)算信息披露機(jī)制，按照職責(zé)分工，履行預(yù)算信息工作主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算信息公開載體建設(shè)，規(guī)范預(yù)算信息公開的受理、審查、處理、答復(fù)程序。各業(yè)務(wù)科室緊密聯(lián)系對(duì)口預(yù)算單位，加強(qiáng)預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決預(yù)算信息公開中存在的問題。市財(cái)政與編制公開辦強(qiáng)化督導(dǎo)和檢查，做好上下銜接。

（張大定 許洪兵）

新疆特克斯：“四舉措”開展民生資金專項(xiàng)檢查

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，充分認(rèn)識(shí)開展民生專項(xiàng)資金檢查的重要性和必要性，指定專人負(fù)責(zé)，配合檢查人員做好相關(guān)工作。

二是明確檢查目的。開展民生專項(xiàng)資金檢查的目的旨在強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，確保民生專項(xiàng)資金做到專款專用及時(shí)足額發(fā)放到位，發(fā)現(xiàn)和糾正使用和管理中存在的問題，提高專項(xiàng)資金的使用效率。

三是嚴(yán)肅紀(jì)律、確保質(zhì)量。檢查要求認(rèn)真仔細(xì)，深入透徹，嚴(yán)禁浮于表面，流于形式，對(duì)檢查情況要全面如實(shí)地報(bào)告，不得弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)。

四是糾防并舉，建章立制。通過專項(xiàng)檢查，要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)民生資金監(jiān)管制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，完善資金的管理和使用制度，不斷提高資金的使用效益。

（馬慧玲）

江蘇東海：“三三”機(jī)制提高資金監(jiān)管水平

一是打造“三大平臺(tái)”，廣泛收集民意。在村內(nèi)設(shè)立公示欄開放平臺(tái)，在公示無異議的基礎(chǔ)上，通過“一折通”內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)錄入發(fā)放清冊數(shù)據(jù)，通過財(cái)政內(nèi)網(wǎng)將數(shù)據(jù)傳輸?shù)浇鹑诓块T予以發(fā)放。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所便民服務(wù)大廳設(shè)立涉農(nóng)資金發(fā)放“一指通”觸摸查詢屏。創(chuàng)建“東海縣民生資金監(jiān)管公開平臺(tái)”，通過外網(wǎng)形式公開涉農(nóng)資金發(fā)放信息。上述三個(gè)平臺(tái)滿足了不同群體的監(jiān)督需要，便于多渠道收集民眾意見，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違紀(jì)行為提供了有力支撐。

二是建好“三支隊(duì)伍”，就近發(fā)現(xiàn)問題。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)及村級(jí)監(jiān)督三支隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備1—2名資金監(jiān)管專管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦法加強(qiáng)資金監(jiān)管，每個(gè)行政村都成立了由3—5人組成的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并指定專門人員做好資金監(jiān)管相關(guān)工作。上述三支隊(duì)伍常年扎根鄉(xiāng)村基層，充分發(fā)揮了就地就近監(jiān)管作用。

三是建立“三大機(jī)制”，確保群眾滿意。結(jié)合項(xiàng)目工程進(jìn)度建立了人員約談機(jī)制。通過約談監(jiān)理單位，及時(shí)掌握惠民工程項(xiàng)目施工進(jìn)度。通過約談施工單位，督促施工進(jìn)度，確保如期完工。通過約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長，不斷加大資金監(jiān)管力度。通過約談和溝通，解決了現(xiàn)實(shí)工作中存在的問題，加快了項(xiàng)目工程進(jìn)度，保證了財(cái)政涉農(nóng)資金的使用效率、效益和效果，群眾滿意度大大提高。

（楊文軍）

安徽黃山：全面啟動(dòng)內(nèi)部控制工作

為切實(shí)提高財(cái)政內(nèi)部管理和依法理財(cái)水平，規(guī)范財(cái)政制約機(jī)制，近日，安徽省黃山市財(cái)政局印發(fā)了《黃山市財(cái)政局內(nèi)部控制基本制度（試行）》，標(biāo)志著全面啟動(dòng)內(nèi)部控制工作。

按照分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，強(qiáng)化流程控制、依法合規(guī)運(yùn)行的總要求，將內(nèi)部控制作為財(cái)政管理的全過程、全領(lǐng)域加以推進(jìn)，建立和完善內(nèi)部控制制度、程序和管理措施，注重防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動(dòng)態(tài)過程和機(jī)制。

內(nèi)部控制委員會(huì)由局長任主任，黨組成員、國資辦副主任、正副調(diào)研員任副主任，局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室在監(jiān)督檢查局，在各科室單位設(shè)置內(nèi)控管理崗和內(nèi)控管理聯(lián)絡(luò)員，確定各科室各單位各崗位的職責(zé)和權(quán)限，制定各類專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，擬定各科室單位內(nèi)部控制操作規(guī)程。綜合采用不相容崗位（職責(zé)）分離控制、授權(quán)控制、歸口管理、流程控制、信息系統(tǒng)管理控制等方法加強(qiáng)內(nèi)部控制，形成相互制約、相互監(jiān)督，規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效的內(nèi)部制衡機(jī)制。

局內(nèi)控辦將組織開展定期檢查和不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)、查找原因、堵塞漏洞。針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)防控中存在的問題，跟蹤整改落實(shí)情況，強(qiáng)化檢查結(jié)果運(yùn)用，有效保障財(cái)政管理活動(dòng)合法合規(guī)。

（潘南峰）

湖北荊門：盤活存量打造發(fā)展新引擎 創(chuàng)新投入力助產(chǎn)業(yè)增后勁

一是破阻力，盤活財(cái)政存量見實(shí)效。財(cái)政存量資金在當(dāng)初安排時(shí)均有政策依據(jù)和合理合法性，涉及相關(guān)部門的利益。自2014年10月以來，湖北省荊門市財(cái)政局根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，力破各種阻力，在報(bào)請(qǐng)市政府同意后，先后3次對(duì)財(cái)政存量資金區(qū)分情況、分門別類地進(jìn)行了全面的清理盤點(diǎn)，對(duì)已過項(xiàng)目建設(shè)時(shí)限和長期“趴”在賬上不動(dòng)的政府性基金等進(jìn)行了清理、歸類整合。截止2015年4月，荊門市本級(jí)清理盤活財(cái)政存量資金達(dá)12.1億元。盤活財(cái)政存量中整合統(tǒng)籌占60%。目前，正在組織力量對(duì)預(yù)算單位存量資金進(jìn)行清理盤點(diǎn)。

二是勇創(chuàng)新，構(gòu)建扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。荊門市財(cái)政局在廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)，率先建立起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理制度，今年先后起草并提請(qǐng)市政府出臺(tái)了 《荊門市市級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》、《荊門市政銀合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等，實(shí)現(xiàn)了由過去財(cái)政對(duì)企業(yè)小打小鬧式的項(xiàng)目直補(bǔ)向財(cái)政資金與社會(huì)資金、金融資本和企業(yè)資本有效“合作”的大手筆扶持企業(yè)發(fā)展的新模式的跨越。通過統(tǒng)一的基金平臺(tái)，放大財(cái)政資金功能，引導(dǎo)社會(huì)資本、金融資本合作支持企業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，使之成為利益共擔(dān)的合作伙伴。

三是巧調(diào)度，財(cái)政間歇資金投入安全高效。1—5月，荊門市各級(jí)財(cái)政部門，組織調(diào)度，財(cái)政間歇資金20多億元，支持縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金不足的困難，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展送來了“及時(shí)雨”。財(cái)政間歇調(diào)度資金，通過銀行比照放貸模式投放，采取一定的質(zhì)押等形式，將企業(yè)納入銀行征信系統(tǒng)管理，既確保了資金使用安全，降低了財(cái)政直接投入風(fēng)險(xiǎn)，又及時(shí)解決了企業(yè)流動(dòng)資金不足的燃眉之急。近年來，荊門財(cái)政部門還籌集財(cái)政間歇資金11.5億元，通過政銀合作方式放大銀行對(duì)企業(yè)融資，通過注入投資擔(dān)保公司資本金和周轉(zhuǎn)金等方式，為企業(yè)融資提供支撐，對(duì)拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了較好的推進(jìn)作用。

（蘇紋葆）■

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）