王習(xí)賢，賀治方

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制度設(shè)計(jì)與文化融合：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化研究的兩個(gè)視角

王習(xí)賢，賀治方

（中共湖南省委黨校，長(zhǎng)沙 410006）

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，由于制度壁壘和文化排斥，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法享有市民同等待遇并融入城市生活，阻礙了市民化進(jìn)程。當(dāng)前需要進(jìn)一步深化戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度改革，以破除公共服務(wù)均等化的制度壁壘；并通過(guò)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化素質(zhì)、拓寬文化交流平臺(tái)、營(yíng)造包容開(kāi)放的城市文化等方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市生活。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；制度；文化

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，大量農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，進(jìn)入城鎮(zhèn)工作和生活，但由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域不能同城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，也無(wú)法長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定就業(yè)和居住生活，實(shí)際上處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)，不僅影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，而且影響社會(huì)階層的和諧與城鎮(zhèn)化質(zhì)量。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著十分重要的意義。

一、制度壁壘與文化排斥是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的主要障礙

根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的不同內(nèi)容和要求，可以將其分為兩個(gè)層次?；拘问降氖忻窕侵皋r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在獲得城鎮(zhèn)戶籍的基礎(chǔ)上，在政治權(quán)利、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等方面享有城鎮(zhèn)市民同等待遇；更高形式的市民化則是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在價(jià)值觀念、行為方式、生活習(xí)慣、社會(huì)認(rèn)同等方面逐步融入城市的過(guò)程。[1]

（一）制度壁壘阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有市民同等待遇

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)城市和農(nóng)村實(shí)施了待遇不同等的教育、就業(yè)、醫(yī)療等政策，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市后，依然不能享有城市的各項(xiàng)福利政策，這正是橫亙?cè)谵r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和市民之間的制度障礙。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)二元戶籍及其附屬的社會(huì)福利政策。城鄉(xiāng)二元的戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的社會(huì)福利制度，是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最大制度性障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但享受不到與城市市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其子女在城鎮(zhèn)的發(fā)展，也影響到了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市財(cái)政能力的提升，很多城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已逐步享有城市的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)，但在最低生活保障、就業(yè)信息服務(wù)、保障性住房等方面的待遇差別依然存在。我國(guó)戶籍制度改革步履維艱，其原因正是隱藏在戶籍之后的各項(xiàng)福利政策。

二是差別化的社會(huì)保障制度。雖然近年來(lái)我國(guó)的社會(huì)保障制度在不斷修訂和完善，但仍存在著諸多問(wèn)題。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)都規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要繳納醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等保險(xiǎn)，但由于執(zhí)法不嚴(yán)、企業(yè)成本、農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等因素，實(shí)際上存在著保障水平低、參保率低、統(tǒng)籌層次低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等多方面的問(wèn)題；在最低生活保障方面，1999年，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，其中第二條規(guī)定：“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。”從中可以看出，作為沒(méi)有非農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際上是不能在城市享有最低生活保障，在其因生病、意外、失業(yè)等原因造成生活困頓時(shí)，城市政府沒(méi)有救助的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的農(nóng)村政府申請(qǐng)救助；在住房保障方面，2010年，國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，公共租賃住房供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這樣的規(guī)定，在當(dāng)前公共租賃住房不足以滿足城市居民需求的形勢(shì)下，也是將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口排除在城市公共租賃住房的保障范圍之外。

三是不公平的勞動(dòng)就業(yè)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提和基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定的工作，能夠依靠其工資在城鎮(zhèn)購(gòu)房居住并支付其他生活開(kāi)支。否則，即使農(nóng)民工獲得城市戶籍并平等地享有各項(xiàng)公共服務(wù)，農(nóng)民工在城市的發(fā)展也難以為繼，反而會(huì)產(chǎn)生政府財(cái)政赤字、貧民窟等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，主要取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所能提供的工作崗位，但同時(shí)與各級(jí)地方政府所制定的各項(xiàng)就業(yè)制度有著密切的關(guān)系。當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的二元就業(yè)制度，使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)準(zhǔn)入、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)待遇等諸多方面存在著不平等，降低了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的意愿和能力。

（二）文化排斥使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法真正融入城市生活

由于中國(guó)長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)，在斷裂的社會(huì)中，城鄉(xiāng)之間已經(jīng)越來(lái)越具有兩個(gè)時(shí)代或兩個(gè)文明的含義，城市文明和鄉(xiāng)村文明逐漸形成兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立甚至相互排斥的系統(tǒng)，這種差異通過(guò)城鄉(xiāng)之間的價(jià)值觀念和行為方式表現(xiàn)出來(lái)，這正是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的深層次文化障礙。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)城市生活缺乏適應(yīng)性和歸屬感。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村出生和成長(zhǎng)，形成了農(nóng)民特有且根深蒂固的生活方式和價(jià)值觀念，即便是在城市生活之后，這種長(zhǎng)期形成的文化觀念和行為方式也難以改變。再加上農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏參與城市生活的話語(yǔ)機(jī)制，大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活圈依然局限在老鄉(xiāng)等活動(dòng)范圍之內(nèi)，與鄉(xiāng)村文化保持著緊密聯(lián)系。這種深入持久的文化影響使得農(nóng)民進(jìn)城后產(chǎn)生種種不適應(yīng)性。表現(xiàn)在多個(gè)方面，如不自信、不喜歡與市民交往、不習(xí)慣城市的冷漠人情與規(guī)則意識(shí)等，有一種“局外人”和“異己者”的心理。有學(xué)者對(duì)廣州、深圳、東莞等地新生代農(nóng)民工的調(diào)查表明，63%的外來(lái)務(wù)工人員不同程度存在“我不屬于這里”的感覺(jué)。[2]莫頓的文化失范理論認(rèn)為，當(dāng)社會(huì)文化所塑造的渴望成功的期望值與社會(huì)成員能夠?qū)崿F(xiàn)成功的現(xiàn)實(shí)之間存在著較大差距和矛盾時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一種“結(jié)構(gòu)緊張”狀態(tài)，社會(huì)矛盾和沖突就會(huì)激增。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口目睹了城市的繁華，卻無(wú)法通過(guò)自身努力融入其中，就會(huì)出現(xiàn)心理落差和失衡，甚至出現(xiàn)報(bào)復(fù)社會(huì)等極端行為。根據(jù)中國(guó)社科院對(duì)5省市進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的研究，64%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口認(rèn)為社會(huì)“非常不公平”和“比較不公平”。[3]

二是市民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的偏見(jiàn)和歧視。“中國(guó)的‘城里人’基本上是一個(gè)不開(kāi)放的人口群，……對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制通過(guò)剝奪農(nóng)民而提供給他們的種種好處卻留念有加，以至那種特權(quán)意識(shí)和身份優(yōu)越在他們的軀干和意志之中積淀成了一種社會(huì)慣習(xí)?！盵4]許多市民就是帶著這種習(xí)慣來(lái)對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的，表現(xiàn)為偏見(jiàn)和歧視。偏見(jiàn)是團(tuán)體沖突的結(jié)果，以不充分的信息為依據(jù)對(duì)其他人或群里形成錯(cuò)誤的看法。如部分市民刻板地認(rèn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)差、沒(méi)文化、不講衛(wèi)生、不遵守交通秩序。歧視是對(duì)人以不平等的眼光看待，是一種人格上的不尊重，根源于雙方的利益沖突。市民群體對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的歧視貫穿于生活交往的諸多細(xì)節(jié)之中，在態(tài)度、行為和語(yǔ)言上表現(xiàn)為不尊重、不信任、侮辱、鄙視，將農(nóng)民工視為二等公民。

二、制度設(shè)計(jì)：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口均等享有公共服務(wù)

（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實(shí)現(xiàn)市民化，首先要實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)化，享有與城市戶籍人口同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利。為此，必須進(jìn)一步加快和深化戶籍制度改革。一是根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施差別化落戶政策。按照“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制、有序放開(kāi)中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶限制、嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡目傮w部署，[5]各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力、公共服務(wù)提供能力等綜合因素，制定具體的落戶政策，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將戶口遷移至城市；二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。廢除戶籍的身份性質(zhì)劃分，消除人口之間的身份差異和人身歧視，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，建立按居住地進(jìn)行戶口登記和社會(huì)管理的制度，還原戶籍制度的人口登記管理功能；三是全面推行居住證制度。按照我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和政府財(cái)政能力，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在短期內(nèi)全部享有城市的各項(xiàng)公共福利是不現(xiàn)實(shí)的，因此，完全以城市戶籍作為公共服務(wù)提供的依據(jù)也是不可行的。可行的做法是以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，并不斷提高公共服務(wù)提供范圍。使原來(lái)的“高門檻、一次性”獲得所有權(quán)益的方式過(guò)渡到“低門檻、漸進(jìn)式”的獲得方式。

（二）建立公平的勞動(dòng)就業(yè)制度

改革城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度，就要通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割和就業(yè)歧視，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。在就業(yè)準(zhǔn)入制度方面，取消“先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村”，“先本地、后外地”等歧視性規(guī)定，徹底清理限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策和不合理規(guī)定；在就業(yè)服務(wù)制度方面，應(yīng)徹底改變重視城鎮(zhèn)居民就業(yè)和再就業(yè)、輕視農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的局面，政府為所有就業(yè)人員提供統(tǒng)一的就業(yè)信息、職業(yè)介紹、政策咨詢等就業(yè)服務(wù)；在就業(yè)培訓(xùn)方面，要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)資金納入各級(jí)公共財(cái)政的支出范圍，監(jiān)督用工企業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)就業(yè)者一視同仁地開(kāi)展崗位技能培訓(xùn)；在就業(yè)保障制度方面，要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，做到同工同酬，并不斷提高生活、住宿和衛(wèi)生條件。[6]

（三）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度

完善社會(huì)保障制度是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要手段。一是盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全覆蓋。很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)從事勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)系數(shù)高、健康損耗大的工作，要保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；二是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療保障制度。對(duì)常年在外的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，轉(zhuǎn)入地政府要鼓勵(lì)他們參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)季節(jié)性外出就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，轉(zhuǎn)出地政府要為他們辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療；三是提高養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋面。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入水平不高、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，建立“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，實(shí)行低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政能力的提升逐步提高繳費(fèi)基數(shù)和財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，應(yīng)在同一社會(huì)保障平臺(tái)下，設(shè)計(jì)多檔參保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可根據(jù)自身情況靈活選擇相應(yīng)的繳費(fèi)檔次和保障程度；四是解決跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參保率低的一個(gè)重要原因在于跨地區(qū)社保無(wú)法對(duì)接，與流動(dòng)性較強(qiáng)的實(shí)際情況極不適應(yīng)。因此，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的賬戶管理系統(tǒng)，創(chuàng)新地區(qū)社保管理的轉(zhuǎn)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在內(nèi)的流動(dòng)人口社會(huì)保障的對(duì)接。

（四）加快農(nóng)村土地制度改革步伐

根據(jù)中國(guó)社科院前幾年的一個(gè)研究課題顯示，被調(diào)查的近11萬(wàn)農(nóng)村人士，70后、60后等不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到80%；而80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口是75%，同時(shí)加了一個(gè)條件，如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)戶口的達(dá)到90%，即100個(gè)人當(dāng)中有90個(gè)人不愿意“交地”轉(zhuǎn)變成城市戶口。不少農(nóng)村居民認(rèn)為，如果在城鎮(zhèn)找不到工作，還可以回老家種地，但沒(méi)有了土地，將來(lái)很多事情都不可預(yù)知。

出現(xiàn)這一情況的原因就在于我國(guó)當(dāng)前不完善的農(nóng)村土地制度?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方；第四十一條規(guī)定：承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。根據(jù)這樣的法律規(guī)定，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，他們?cè)谵r(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)將全部喪失。這樣的制度設(shè)計(jì)一方面阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在利益對(duì)比下，相對(duì)于城鎮(zhèn)戶口能夠均等享有各項(xiàng)公共福利，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更愿意選擇農(nóng)村戶口所帶來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，當(dāng)前很多已經(jīng)在城市安家置業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意將戶口遷移到城市，其原因也正在于此；另一方面，以土地?fù)Q戶口，對(duì)農(nóng)民也很不公平。農(nóng)民依靠自身努力進(jìn)入城市變?yōu)槭忻?，雖然在城市享受了政府提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，卻也因?yàn)橘?gòu)房等消費(fèi)向政府繳納了數(shù)額不少的稅費(fèi)。以農(nóng)民進(jìn)城落戶享有城鎮(zhèn)戶口福利為由，收回農(nóng)民的農(nóng)村土地權(quán)益，顯然有失公平。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，至關(guān)重要的是國(guó)家相關(guān)部門要盡快對(duì)《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶后在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等土地權(quán)益在法律上予以明確，特別是界定清楚國(guó)家、集體組織和農(nóng)戶個(gè)人對(duì)土地各自的權(quán)益，不留下法律空白，讓農(nóng)民能夠安心進(jìn)城落戶。同時(shí)，要建立農(nóng)村土地市場(chǎng)，盤活農(nóng)村土地資源。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)資本化的重要一環(huán)，出于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的目的，現(xiàn)行的土地管理制度采取的是限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策，使得農(nóng)村土地被大量閑置和浪費(fèi)。要建立健全規(guī)范和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度，依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，使需要進(jìn)城定居的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能夠從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益，讓他們能夠帶資進(jìn)城。

三、文化融合：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融入

（一）著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口科學(xué)文化素質(zhì)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入到城市文化之中，基礎(chǔ)和前提是不斷積累文化資本，提高科學(xué)文化素質(zhì)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家布迪厄?qū)①Y本具體劃分成三大形態(tài)：經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會(huì)資本，并進(jìn)一步指出文化資本是一種表現(xiàn)行動(dòng)者文化上有利或不利因素的資本形態(tài)。文化資本的積累不僅能夠使自身素質(zhì)能力得到提升，促進(jìn)自我發(fā)展，在一定條件下還能夠轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)資本。[7]在文化資本的積累過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)上、精力上、時(shí)間上的持續(xù)投入都是必不可少的。一方面，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要通過(guò)潛心學(xué)習(xí)、細(xì)致觀摩、深入思考、廣泛交流、積極探索等方式轉(zhuǎn)變思想觀念、掌握知識(shí)技術(shù)、培養(yǎng)才藝技巧等；[8]另一方面，政府部門和社區(qū)要積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供職業(yè)教育培訓(xùn)和免費(fèi)的公共文化服務(wù)，如為農(nóng)民工播放免費(fèi)電影，建立農(nóng)民工工地書(shū)屋，城市文化場(chǎng)所向農(nóng)民工優(yōu)惠或免費(fèi)開(kāi)放等，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廣泛普及文化知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市生活所必備的知識(shí)和文化素養(yǎng)。

（二）拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社交文化平臺(tái)

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市文化，需要沖破原先以血緣、地緣為基礎(chǔ)建立起來(lái)的生活圈和交際圈，在新的業(yè)緣關(guān)系基礎(chǔ)上，建立起新的社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)與城市市民的互動(dòng)，融入到城市生活。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自身角度看，應(yīng)突破自卑等心理障礙，積極主動(dòng)與市民進(jìn)行交往，并熟悉城市的交往規(guī)則和公共利益，盡快從原來(lái)親情關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)拓展到工作關(guān)系、社區(qū)關(guān)系等新的交際網(wǎng)絡(luò)；[9]從城市角度看，社區(qū)、企業(yè)、黨支部等基層單位都要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入到自己的管理體系之中，共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾服務(wù)性團(tuán)體要充分發(fā)揮自身職能，經(jīng)常舉辦一些促進(jìn)市民與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相互交流的平臺(tái)，志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)、老鄉(xiāng)會(huì)、各類行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織要根據(jù)自身特色為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市提供服務(wù)，通過(guò)這些組織體系和交流平臺(tái)建立起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民之間的溝通聯(lián)系渠道。

（三）營(yíng)造開(kāi)放包容的城市文化

開(kāi)放包容是現(xiàn)代城市文明的標(biāo)志，大城市的規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，移民的規(guī)模也會(huì)越來(lái)越大，文化包容問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越凸顯。任何一個(gè)城市的發(fā)展，沒(méi)有包容開(kāi)放的城市心態(tài)，以敵對(duì)態(tài)度對(duì)待外來(lái)人口的做法都只會(huì)阻礙城市的發(fā)展。深圳作為一個(gè)勞務(wù)輸入大市，取得了經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，其重要原因就在于深圳多元化的文化特點(diǎn)，使得這個(gè)移民城市既保持各自的個(gè)性又相互包容相互借鑒，來(lái)自不同背景的人們都可以在這里自由地生活。城市管理者首先要具有兼容并蓄的執(zhí)政理念，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市發(fā)展所作出的巨大貢獻(xiàn)，在制定政策的過(guò)程中要充分考慮到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的利益；從社會(huì)層面來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮輿論的教育引導(dǎo)作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市民的教育、依托現(xiàn)代傳媒、構(gòu)建社區(qū)文化等方式，在全社會(huì)形成一種健康的、開(kāi)放的、理性的價(jià)值評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)全社會(huì)以公平、公正、友善、互愛(ài)的姿態(tài)來(lái)接納和對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，使其盡快融入城市生活，形成和諧的人際關(guān)系；從城市市民來(lái)說(shuō)，要樹(shù)立現(xiàn)代市民理念，摒棄狹隘的地方保護(hù)主義觀念，以思想上的尊重、態(tài)度上的熱情、行為上的友善來(lái)對(duì)待農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

[1] 潘家化, 魏后凱. 中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.6——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2013: 4.

[2] 張麗艷, 陳余婷. 新生代農(nóng)民工市民化意愿的影響因素分析[J]. 西北人口, 2012(4): 63-66.

[3] 王俊秀, 楊宜音. 中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告(2012-2013)[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2013: 150-152.

[4] 史柏年. 城市邊緣人——進(jìn)城農(nóng)民工家庭及其子女問(wèn)題研究[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2005: 202-205.

[5] 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)[DB/OL].中華人民共和國(guó)中央人民政府門戶網(wǎng)站,http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/30/content_8944.htm.

[6] 許麗英, 王躍華. 新生代農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益保障與政府責(zé)任探析[J]. 行政論壇, 2014(2): 74-77.

[7] 王小紅. 農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員文化資本的缺失及其對(duì)社會(huì)地位的影響——布迪厄文化資本理論的啟示[J].外國(guó)教育研究, 2008(6): 79-82.

[8] 胡艷輝. 論文化排斥情境中農(nóng)民工市民化困境[J]. 湖湘論壇, 2009(01): 116-119.

[9] 劉本峰. 論農(nóng)民工對(duì)城市文化的認(rèn)同[J]. 求實(shí), 2007(12): 63-64.

（責(zé)任編校：賀常穎）

System Design and Culture Integration: Two Views on Farmers Being Urban Residensts

WANG Xi-xian, HE Zhi-fang

（Party School of Hunan Committee of CPC, Changsha, Hunan 410006, China）

To change the agricultural population into urban residents in order is an important task in urbanization. Due to the system obstacle and the culture rejection it is difficult to enjoy the same treatment of urban residents and thus it hinders the advance course of urbanization. At present it should be deepen the reforms such as the census system, the employee, the social security and the rural land system, it is to change the system obstacles of public service and to raise the quality of the rural population culture, widening culture exchange platform, urging rural people into the urban life in the atmosphere of tolerant.

agriculture transformaton population; town people identification; system; culture

C 912.82

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.01.019

2096-059X (2015)01–0100–05

2015-01-01

湖南省農(nóng)業(yè)法制研究會(huì)委托課題

王習(xí)賢（1968-），男，湖南漣源人，研究員，主要從事科社理論與實(shí)踐研究。賀治方，男，湖南隆回人，碩士，主要從事公共管理研究。