成漢平

(1.南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心，江蘇南京210093;2.蘇州大學(xué)老撾嵋公河次區(qū)域國(guó)家研究中心，江蘇蘇州215006)

菲律賓與越南均認(rèn)為與美國(guó)相比，他們相互間有著更多的共同利益點(diǎn)，即都與中國(guó)有著領(lǐng)海之爭(zhēng)，都面臨著中國(guó)的不斷強(qiáng)大崛起，同時(shí)還都與中國(guó)為近鄰。因此，無(wú)論是菲律賓還是越南均認(rèn)為他們相互之間在南海問(wèn)題上針對(duì)中國(guó)的互動(dòng)操作性更強(qiáng)、更具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、菲越政治外交互動(dòng)

2005年，中國(guó)與菲律賓及越南三國(guó)共同簽署了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，但在三國(guó)實(shí)施這一協(xié)議中的聯(lián)合科考項(xiàng)目合作時(shí)，越南與菲律賓總在事先進(jìn)行內(nèi)部溝通，并在雙方達(dá)成一致之后再與我國(guó)開(kāi)展合作，結(jié)果無(wú)形之中變成了二對(duì)一的格局［1］。從此，兩國(guó)從中摸索出了一套聯(lián)手共同對(duì)付中國(guó)的辦法。

2011年是菲越兩國(guó)建交35周年，雙方又利用這一契機(jī)大做文章，在雙邊互動(dòng)上頻繁出牌。2011年10月，越南國(guó)家主席訪問(wèn)菲律賓，此時(shí)離他出任國(guó)家主席只有三個(gè)月的時(shí)間，足以彰顯出越南對(duì)菲律賓的重視。2014年5月底，越南總理阮晉勇到訪菲律賓，公開(kāi)叫嚷要與菲律賓一起聯(lián)手對(duì)付中國(guó)。

雙方不僅有高層的外交互動(dòng)，菲越兩國(guó)政府間還設(shè)有“雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)”，定期召開(kāi)會(huì)議，而南海問(wèn)題是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。有了高層的定調(diào)，雙方在政治外交領(lǐng)域的互動(dòng)更加密切。

1. 把東盟峰會(huì)變成互動(dòng)的舞臺(tái)

近幾年來(lái)，菲律賓和越南利用東盟峰會(huì)作為舞臺(tái)，頻繁互動(dòng)，一是指責(zé)中國(guó)導(dǎo)致了海上局勢(shì)的惡化，二是欲將海上爭(zhēng)端列入峰會(huì)的議程之中，以達(dá)到將南海問(wèn)題納入東盟框架解決的陰險(xiǎn)目的。

2012年在金邊的峰會(huì)上，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世上演了奪話筒搶發(fā)言的鬧劇，企圖綁架東盟峰會(huì)。峰會(huì)結(jié)束之后，當(dāng)東盟輪值主席國(guó)柬埔寨宣布說(shuō)，東盟十國(guó)一致同意不把南中國(guó)海的領(lǐng)土爭(zhēng)端國(guó)際化。此時(shí)，菲律賓總統(tǒng)阿基諾反駁稱，菲律賓和“另一個(gè)國(guó)家”不同意這樣的聲明。他所稱的“另一個(gè)國(guó)家”，其實(shí)正是越南［2］。

2014年緬甸開(kāi)始擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，5月中旬在緬甸召開(kāi)了東盟峰會(huì)。這是緬甸首次擔(dān)任輪值主席國(guó)，加之越南人黎梁明成為東盟秘書長(zhǎng)，菲越兩國(guó)更加放肆，矛頭直指中國(guó)。5月11日當(dāng)天，當(dāng)東盟峰會(huì)結(jié)束時(shí)，聲明卻遲遲沒(méi)有發(fā)表。但當(dāng)次日公布聲明時(shí)還是部分達(dá)到了菲越希望達(dá)到的結(jié)果——聲明中首次提及了南海局勢(shì)的緊張。

2. 在新護(hù)照問(wèn)題上聯(lián)手

我國(guó)公安部于2012年5月份首次啟用了包含電子芯片的新版護(hù)照，與以往相比，新護(hù)照的防偽功能更強(qiáng)。與此同時(shí)，將我國(guó)南海版圖也列入新的護(hù)照之中。但越南、菲律賓很快就跳了出來(lái)，指責(zé)我方蓄意制造南海局勢(shì)的緊張。

菲律賓外交部長(zhǎng)德?tīng)枴ち_薩里奧舉行了專門的新聞發(fā)布會(huì)，宣稱“菲律賓強(qiáng)烈抗議(中國(guó))把‘九段線’納入電子護(hù)照的行為，這份圖樣涵蓋了明顯屬于菲律賓的領(lǐng)土部分和海上疆域”［3］。幾乎就在同時(shí)，越南外交部也向我國(guó)提出了正式的抗議，并拒絕在我國(guó)公民的護(hù)照上蓋簽證印，而是另附一張紙夾入護(hù)照之中，之后在這張紙上加蓋簽證章。兩國(guó)的如此做法一脈相承。越南政府官員對(duì)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，這是“北京數(shù)以千計(jì)的惡意行動(dòng)中非常有毒害的一步”。在由越南、菲律賓等國(guó)學(xué)者參與的學(xué)術(shù)討論會(huì)上，兩國(guó)學(xué)者也“口徑一致”。越南河內(nèi)國(guó)家大學(xué)“越南學(xué)與科學(xué)發(fā)展所”所長(zhǎng)阮光玉聲稱，他認(rèn)為，中國(guó)大陸的新版護(hù)照令區(qū)域緊張情況更加惡化，而且將被孤立，對(duì)中國(guó)大陸而言，只有壞處沒(méi)有好處［4］。

此外，在越南、菲律賓國(guó)內(nèi)還發(fā)起了針對(duì)我國(guó)護(hù)照事件的游行示威，少數(shù)反華青年和極端民族主義者借機(jī)煽動(dòng)反華、仇華情緒。當(dāng)年7月24日，菲律賓還再一次掀起了所謂全球反華大示威①。菲律賓、越南的如此做法顯然是要在國(guó)際上造成一種:是中國(guó)造成了南海局勢(shì)緊張的印象，繼而使我國(guó)處于一種不利的輿論之中。

3. 共同策劃四國(guó)會(huì)議抱團(tuán)針對(duì)中國(guó)

2012年11月，菲律賓外交部宣布將召集一次四國(guó)會(huì)議，邀請(qǐng)?jiān)侥?、馬來(lái)西亞以及文萊的代表參加。這一會(huì)議的設(shè)想形成于2011年年底，最終于2012年11月正式提出。菲律賓外交部長(zhǎng)德?tīng)枴ち_薩里奧還聲稱，四國(guó)會(huì)議能夠就相互之間的爭(zhēng)議找到一些解決方案，不失為一個(gè)好的開(kāi)始［5］。針對(duì)這一信號(hào)，越南方面立即作出了積極的回應(yīng)，予以積極的附和。越南外交部發(fā)言人梁青毅稱，越方已經(jīng)收到了菲方的會(huì)議通知。他在新聞發(fā)布會(huì)上解釋說(shuō)，東盟相關(guān)各國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的有關(guān)類似工作，是經(jīng)常和適當(dāng)?shù)?，可以促進(jìn)保持南海地區(qū)的和平、穩(wěn)定與航海安全，并且有利于通過(guò)和平方式解決所有爭(zhēng)議［6］。

由于這四國(guó)恰恰是與我國(guó)存在著海上主權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家，因此這一消息見(jiàn)諸報(bào)端之后立即引發(fā)了各方的評(píng)論與猜測(cè)，認(rèn)為菲律賓是在策劃抱團(tuán)共同對(duì)付中國(guó)，而越南則予以積極的呼應(yīng)。但由于時(shí)間、內(nèi)容以及參與方都十分敏感，部分國(guó)家打了退堂鼓，最終導(dǎo)致由菲律賓策劃的此次四國(guó)會(huì)議徹底流產(chǎn)，但不可否認(rèn)的是，這一事件已經(jīng)暴露了越菲兩國(guó)欲抱團(tuán)針對(duì)中國(guó)的陰謀。

4. 推動(dòng)“菲越行動(dòng)計(jì)劃”

2011年10月，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)訪問(wèn)菲律賓時(shí)與菲律賓確定了“菲越2011—2016年行動(dòng)計(jì)劃”，主要集中于防務(wù)、安全、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等13個(gè)合作領(lǐng)域及國(guó)際地區(qū)事務(wù)。2013年8月1日，菲律賓、越南兩國(guó)外長(zhǎng)在馬尼拉舉行“菲越雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)第七次會(huì)議”。菲律賓媒體稱，菲外交部長(zhǎng)德?tīng)枴ち_薩里奧與越南外交部長(zhǎng)范平明討論的議題涉及防御安全合作、海事和海洋合作、貿(mào)易投資及農(nóng)業(yè)。此次會(huì)議還研究了2011—2016年“菲越行動(dòng)計(jì)劃”的執(zhí)行情況。《菲律賓星報(bào)》在分析文章中稱，兩國(guó)都是南海聲索國(guó)，2011年在越南舉行的上一屆菲越雙邊合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議上，兩國(guó)討論了“共同關(guān)切”的議題，雙方強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海上合作，而此次會(huì)議的舉行正值領(lǐng)土爭(zhēng)端升溫之際［7］。

針對(duì)南海爭(zhēng)端，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世多次向越方提出“多邊解決方案是最佳的解決方案”。他還向越南提出建議，菲律賓和越南應(yīng)共同在國(guó)際論壇上提出南海領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題。對(duì)此，越南予以積極的響應(yīng)。張晉創(chuàng)2011年10在訪問(wèn)菲律賓時(shí)表示，支持菲律賓此前提出的通過(guò)國(guó)際合作將南海打造為“和平之?！敝鲝垼?］。雙方還在聯(lián)合聲明中稱南海問(wèn)題需通過(guò)“多邊對(duì)話”機(jī)制解決。但不難看出，其實(shí)質(zhì)則是推動(dòng)南海爭(zhēng)端的國(guó)際化與多邊化。美聯(lián)社對(duì)此評(píng)論稱，菲越正在謀求在南海爭(zhēng)端中“結(jié)盟”。評(píng)論認(rèn)為，菲越領(lǐng)導(dǎo)人在東盟峰會(huì)前擺出合作架勢(shì)，分明是為了對(duì)抗中國(guó)［9］。

在“菲越行動(dòng)計(jì)劃”的不斷推動(dòng)下，兩國(guó)間的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作也在不斷拓展，特別值得一提的則是兩國(guó)各自的“拳頭產(chǎn)品”被對(duì)方大量進(jìn)口，比如菲律賓進(jìn)口越南的大米，而越南則進(jìn)口菲律賓的香蕉［10］。顯然，此舉亦有雙方在與中方對(duì)抗時(shí)相互扶持共同緩解遭中國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁之意。

5. 欲合作聯(lián)手告中國(guó)

鑒于在與中方的黃巖島之爭(zhēng)遭遇完敗，不甘心失敗的菲律賓當(dāng)局于2013年1月正式上書聯(lián)合國(guó)仲裁法庭，控告中方“掠奪”了黃巖島，造成了南海局勢(shì)的進(jìn)一步緊張。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世宣稱，“當(dāng)前菲律賓的武器就是要讓全世界知道(別人)對(duì)我們做了什么”［11］。該法庭要求中方于2014年12月之前作出回應(yīng)，但遭到了中方的拒絕。而對(duì)于菲律賓將中菲海上之爭(zhēng)向聯(lián)合國(guó)海洋法庭提起訴訟一事，越南政府暗中竊喜。2014年5月，中越關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，在越南無(wú)理阻撓我國(guó)海上石油平臺(tái)981的正常作業(yè)，并釀成其國(guó)內(nèi)的嚴(yán)重反華事件之后，越南總理阮晉勇公開(kāi)表示，在條件“成熟”時(shí)將會(huì)提交訴訟，控告中國(guó)［12］。越南學(xué)界人士更是在學(xué)術(shù)研討會(huì)上指出，如果判決得當(dāng)，這不失為一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，越南完全可以效仿，或者(與菲)聯(lián)起手來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)［13］。

二、菲越軍事與海上防務(wù)互動(dòng)

除了政治層面以及外交上的一系列互動(dòng)之外，菲律賓與越南還在軍事領(lǐng)域展開(kāi)互動(dòng)，且在近年中日益頻繁。2010年，菲律賓與越南簽署了防務(wù)合作協(xié)議。近幾年來(lái)，兩國(guó)防務(wù)關(guān)系通過(guò)高層次的訪問(wèn)、人員交流以及信息共享等不斷加強(qiáng)。兩國(guó)政府均對(duì)此高調(diào)宣揚(yáng)，稱這些交流活動(dòng)推動(dòng)了兩國(guó)政府間以及人民間的聯(lián)系，更符合兩國(guó)的共同利益。2013年8月26日，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青率團(tuán)訪問(wèn)菲律賓。菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加期明與越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光青在馬尼拉舉行了雙邊防長(zhǎng)會(huì)晤。隨后，菲律賓國(guó)防部發(fā)表聲明稱，菲越雙方討論了舉行兩軍聯(lián)合演習(xí)及展開(kāi)其他合作等問(wèn)題，包括海上人道主義救援和救災(zāi)合作，以加強(qiáng)兩國(guó)對(duì)于自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。此外，雙方還就共同關(guān)心的安全問(wèn)題如南海爭(zhēng)端問(wèn)題以及美國(guó)“亞洲再平衡”的戰(zhàn)略交換了意見(jiàn)［14］。2011年10月，到訪菲律賓的越南主席張晉創(chuàng)還與菲律賓方面簽署了有關(guān)越南海上警察與菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)之間建立熱線及溝通機(jī)制的諒解備忘錄。菲律賓海岸防衛(wèi)隊(duì)官員表示，菲越兩國(guó)此次簽署的海事協(xié)議將強(qiáng)化在南海區(qū)域的情報(bào)交換與“執(zhí)法”效率，通過(guò)情報(bào)交換加強(qiáng)海上執(zhí)法及環(huán)境保護(hù)等勤務(wù)［15］。

除了海事警察層面，兩國(guó)海軍也頻繁互動(dòng)。2011年10月，菲越兩國(guó)達(dá)成海軍備忘錄。2012年3月，越南海軍上將阮文現(xiàn)訪問(wèn)菲律賓，與菲律賓海軍中將亞歷山大簽署了海上聯(lián)合軍演、海上共同邊界聯(lián)合巡邏的協(xié)議。兩國(guó)海軍還同意遵循標(biāo)準(zhǔn)操作程序指導(dǎo)兩國(guó)海軍在屬于南沙群島的“北子島”和“南子島”進(jìn)行互動(dòng)［16］。2013年8月，菲律賓與越南還舉行了一次海上聯(lián)合軍演，雙方強(qiáng)調(diào)類似的海上聯(lián)合軍演將會(huì)經(jīng)常進(jìn)行。2014年6月8日，當(dāng)菲律賓、越南與中國(guó)的海上局勢(shì)進(jìn)一步緊張之際，非法駐扎在“北子島”的菲律賓官兵與非法駐扎在我“南子島”的越軍官兵舉行了球類、拔河等比賽，以所謂“加深兩國(guó)的友誼”［17］。

此外，東盟防長(zhǎng)會(huì)議也成了菲律賓與越南共同的互動(dòng)平臺(tái)，兩國(guó)的防長(zhǎng)通常會(huì)在事先舉行雙邊短暫會(huì)晤，談及與中國(guó)的海上摩擦以及強(qiáng)調(diào)雙方防務(wù)合作的重要性，同時(shí)還利用這一平臺(tái)不斷深化雙方的軍事與海上互動(dòng)。而在過(guò)去的幾屆香格里拉地區(qū)安全會(huì)議(亞洲安全峰會(huì))上，兩國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)也在有關(guān)海上安全問(wèn)題上頻繁互動(dòng)，劍指中國(guó)。

綜上所述，在美國(guó)、日本或明或暗的撮合下，菲律賓與越南在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略互動(dòng)正變得日益頻繁、深化，針對(duì)性更加明確。

三、菲越戰(zhàn)略互動(dòng)的若干特點(diǎn)分析

作為地區(qū)小國(guó)，作為同為東盟的成員國(guó)，且都與我國(guó)存在著領(lǐng)土之爭(zhēng)這一特點(diǎn)，菲律賓與越南之間的戰(zhàn)略互動(dòng)既不同于菲律賓與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)，也有別于越南與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)，而隨著美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移不斷深化，這樣的互動(dòng)特點(diǎn)更趨于明顯。

1. 完全摒棄了意識(shí)形態(tài)分歧

菲律賓與越南意識(shí)形態(tài)不一，但它則與美國(guó)完全不同，在越南看來(lái)，菲律賓在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域并不對(duì)越南構(gòu)成任何威脅，也不像美國(guó)那樣時(shí)常干涉越南的內(nèi)政;同時(shí)在軍事上與越南相比也處于明顯的劣勢(shì)，對(duì)越南構(gòu)不成任何的軍事威脅。

從理論上來(lái)說(shuō)，意識(shí)形態(tài)的不同通常會(huì)導(dǎo)致雙方的互信受到極大的影響，以至于相互猜忌、提防。但越南摒棄了與菲律賓在意識(shí)形態(tài)中的分歧。失去了這樣的猜忌、提防，越南可以放心大膽地與菲律賓圍繞南海問(wèn)題展開(kāi)戰(zhàn)略互動(dòng)。盡管雙方之間同樣也有著海上主權(quán)之爭(zhēng)，且爭(zhēng)議海域出現(xiàn)重疊，但為了一個(gè)共同的目標(biāo)，意識(shí)形態(tài)上的分歧變得可以忽略不計(jì)。這個(gè)共同的目標(biāo)便是聯(lián)手共同應(yīng)對(duì)中國(guó)在海上的日漸強(qiáng)大。

總之，在越南看來(lái)，與其意識(shí)形態(tài)不同的菲律賓對(duì)越南不構(gòu)成任何威脅，雙方的互動(dòng)因此而可以不斷深化鞏固。

2. 擱置主權(quán)爭(zhēng)議一致對(duì)華

如上文所述，菲律賓與越南在南海爭(zhēng)端中有著重疊水域，雙方之間也有著主權(quán)上的爭(zhēng)議，兩國(guó)漁民越界捕魚(yú)以及相互指控對(duì)方侵犯海域的事件也不時(shí)發(fā)生，甚至也發(fā)生過(guò)互抓對(duì)方漁民的事件。但在面對(duì)與中國(guó)的海上爭(zhēng)端時(shí)雙方都能放下彼此間在海上主權(quán)爭(zhēng)端上的分歧和恩怨，尤其是在區(qū)域外勢(shì)力的慫恿下實(shí)現(xiàn)一致對(duì)華。

菲律賓官員們多次在私下場(chǎng)合提到，與中國(guó)的海上爭(zhēng)端是主要矛盾，而與越南則可以忽略不計(jì)［18］。相類似的是，在越南國(guó)內(nèi)，除了口頭抗議菲律賓的侵犯主權(quán)之外，越方?jīng)]有任何過(guò)激的舉動(dòng)，更沒(méi)有發(fā)生過(guò)類似于針對(duì)中國(guó)的長(zhǎng)時(shí)間示威抗議，盡管越南漁船也曾有過(guò)被菲方扣押的先例。

2011年10月11日，中越兩國(guó)在北京簽署了一項(xiàng)關(guān)于協(xié)商解決南海領(lǐng)土爭(zhēng)端的協(xié)議，即《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》，但卻引起了菲律賓方面的抗議。顯然，唯有中越間簽署的這一南海問(wèn)題協(xié)議被視為了越南與菲律賓在南海問(wèn)題上出現(xiàn)的重大“分歧”［19］。菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世于次日親自提出抗議，稱這一地區(qū)的領(lǐng)土爭(zhēng)端涉及多個(gè)國(guó)家，應(yīng)通過(guò)東盟的多邊協(xié)商來(lái)解決，中越的雙邊協(xié)議沒(méi)有“全面解決糾紛”［19］。在菲律賓政府看來(lái)，越南單獨(dú)與中國(guó)簽署海上協(xié)議的做法是一種背叛舉動(dòng)，違背了應(yīng)該抱團(tuán)應(yīng)對(duì)中國(guó)的某種默契。

3. 從一明一暗變成“雙公開(kāi)”

在美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移之后，隨著南海問(wèn)題不斷被炒熱，菲律賓與越南在南海問(wèn)題上似乎形成了這樣一種局面:菲律賓仗著與美國(guó)訂有《菲美共同防御協(xié)定》以及系美國(guó)的盟國(guó)等狐假虎威站在明處不斷挑釁中國(guó)，而越南則始終站在暗處。

自中菲黃巖島之爭(zhēng)爆發(fā)之后，對(duì)于中菲之間的海上爭(zhēng)端以及雙手的一系列針?shù)h相對(duì)的舉動(dòng)，越南政府一方面予以密切關(guān)注、跟蹤動(dòng)態(tài)，保持沉默;而另一方面則通過(guò)與其頻繁的互動(dòng)而在暗中給菲律賓撐腰打氣。菲越兩國(guó)一明一暗恰好形成了一種互補(bǔ)。但隨著局勢(shì)的演變，一明一暗的格局已經(jīng)被打破，在2014年5月起的中越海上對(duì)峙之后，越南基本上已經(jīng)對(duì)中方撕破了臉皮，并且主動(dòng)宣稱欲與菲律賓共同抗衡中國(guó)。至今，菲律賓與越南已經(jīng)公開(kāi)地站到了一起。

其實(shí)，越南如此行徑完全在預(yù)料之中。2012年5月，美國(guó)第七艦隊(duì)一艘補(bǔ)給艦“伯德”號(hào)進(jìn)入越南中部的金蘭灣進(jìn)行維護(hù)，這是在過(guò)去幾年中美軍艦只再一次來(lái)到金蘭灣。當(dāng)時(shí)，越南媒體均以醒目的標(biāo)題報(bào)道稱，“伯德號(hào)”已抵達(dá)金蘭灣港口，停留兩周。越南媒體還披露，未來(lái)每隔2至3個(gè)月還將會(huì)有一艘美國(guó)船艦來(lái)到金蘭灣維修。相比前兩次美國(guó)軍艦到訪，這一次越南媒體特別予以大幅度報(bào)道，在中國(guó)與菲律賓因黃巖島之爭(zhēng)尚未平息之際，這一舉動(dòng)頗受外交界的關(guān)注。

綜上所述，除了與區(qū)域外大國(guó)頻繁互動(dòng)之外，菲律賓一直在鼓動(dòng)著越南在南海問(wèn)題上聯(lián)手針對(duì)中國(guó)，在這一問(wèn)題上，菲律賓是積極的，主動(dòng)的以及公開(kāi)的;而越南則由開(kāi)始時(shí)的在暗處變成了當(dāng)今的明處。

4. 奮斗目標(biāo)與努力方向完全一致

菲律賓與越南在南海問(wèn)題上的區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)，除了共同針對(duì)中國(guó)之外，就目標(biāo)與方向而言，也是完全一致的，盡管雙方有明有暗的做法不一。越南學(xué)界人士指出，“我們與菲律賓(在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上)的奮斗目標(biāo)是完全一致的，雙方間具有諸多的共同語(yǔ)言”［20］。

菲越間互動(dòng)的目標(biāo)與方向，可以詮釋為:將南海問(wèn)題完全國(guó)際化、復(fù)雜化、多邊化，以此來(lái)迫使中國(guó)政府在南海問(wèn)題上作出讓步。在近年來(lái)，無(wú)論是菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人還是越南領(lǐng)導(dǎo)人，在多種不同場(chǎng)合均表達(dá)了欲在東盟框架內(nèi)解決南海爭(zhēng)端的態(tài)度，就此而言，雙方的立場(chǎng)是完全一致的。

四、菲越戰(zhàn)略互動(dòng)的有利與制約因素

菲律賓與越南在南海問(wèn)題上的戰(zhàn)略互動(dòng)具有諸多的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著一定的制約因素。其中，最大的優(yōu)勢(shì)正是美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整，美國(guó)在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下將菲越本存在著海上主權(quán)沖突的兩個(gè)國(guó)家拉到了一起，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)，且分別作為其兩個(gè)重要的支點(diǎn)在南海進(jìn)行布局。

1. 有利因素

根據(jù)上文對(duì)菲越兩國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)的特點(diǎn)分析，與菲律賓、越南分別與美國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)所不同的是，菲越兩國(guó)間的戰(zhàn)略互動(dòng)是兩個(gè)與中國(guó)有著領(lǐng)海爭(zhēng)議的南海聲索國(guó)之間的互動(dòng)，且又是兩個(gè)中國(guó)周邊鄰國(guó)之間的戰(zhàn)略互動(dòng)。這注定了兩國(guó)之間擁有著他們分別與美國(guó)戰(zhàn)略互動(dòng)所不具備的優(yōu)勢(shì)。他們的共同語(yǔ)言更多，扮演的角色相同，更容易抱團(tuán)、合作。在與中國(guó)的海洋權(quán)益之爭(zhēng)中，他們通常將自己視為弱者的一方——這是他們共同的角色。

其次，菲律賓、越南均為東盟成員國(guó)，在東盟成員國(guó)于2015年邁向一體化的進(jìn)程之中，以東盟一個(gè)聲音說(shuō)話，繼而將南海問(wèn)題納入以東盟框架內(nèi)來(lái)解決，這是他們兩國(guó)共同的目標(biāo)與意愿。而東盟無(wú)疑是他們擁有的共同的平臺(tái)。事實(shí)上在每次東盟峰會(huì)、外長(zhǎng)以及防長(zhǎng)會(huì)議上，菲律賓總是公開(kāi)跳出來(lái)拿南海問(wèn)題說(shuō)事，而越南則與其一唱一和，形成某種形式的內(nèi)部互動(dòng)。

再者，在分別與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)中，美國(guó)通過(guò)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》、“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”等協(xié)定與做法正在將這些國(guó)家拉攏到一起，以形成對(duì)中國(guó)的新C型包圍圈①在新中國(guó)成立之后，美國(guó)將亞太政策的重心放在了遏阻“亞洲共產(chǎn)主義擴(kuò)張”上，逐步形成了從日本、南朝鮮、臺(tái)灣到東南亞的“一條線”的戰(zhàn)略構(gòu)想。從1951年到1955年，美國(guó)先后與日本、韓國(guó)、澳大利亞、東南亞國(guó)家、中國(guó)的臺(tái)灣等，簽訂了《美日安全條約》、《美菲條約》、《美、澳、新條約》、《美韓共同防御條約》、《東南亞集體防務(wù)條約》、《美臺(tái)共同防御條約》等，構(gòu)建起了主要針對(duì)中國(guó)的亞太軍事體系，即所謂“新月形包圍圈”。。因此，一旦菲越之間出現(xiàn)了矛盾與沖突，影響到由美方領(lǐng)軍與發(fā)起的遏制中國(guó)的“大業(yè)”，那么美國(guó)必然會(huì)出面充當(dāng)“和事佬”的角色，居間調(diào)停，以使他們回到共同對(duì)付中國(guó)的軌道上來(lái)。除了美國(guó)，日本也在積極地扮演著這樣的角色。這些都將成為他們互動(dòng)的有利因素。

2. 制約因素

在菲越兩國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)中，制約因素同樣不可忽略。他們面臨的最主要的制約因素一是相互之間的海上主權(quán)之爭(zhēng)。越南于2012年6月通過(guò)了所謂《越南海洋法》，將南沙與西沙大片海域劃歸己有。這一排他性的法律文件不可避免地觸犯了菲律賓的海上主權(quán)。這一法律于2013年1月正式實(shí)施，但一旦越南漁民頻繁地來(lái)到“自己的領(lǐng)海內(nèi)”捕撈作業(yè)或者本國(guó)軍艦在爭(zhēng)議海域軍演巡航，那么雙方必將爆發(fā)摩擦。一旦摩擦增多，將會(huì)導(dǎo)致猜忌增多，從而影響兩國(guó)間在南海問(wèn)題上的互動(dòng)效果。

二是，無(wú)論是菲律賓還是越南，都忌憚來(lái)自中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁。在整個(gè)東盟內(nèi)無(wú)不希望搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)這趟順風(fēng)車的背景下，沒(méi)有一個(gè)東盟國(guó)家愿意冒險(xiǎn)與中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)抗，無(wú)論是菲律賓還是越南。在2012年的黃巖島之爭(zhēng)中菲律賓已經(jīng)深感到中國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁的威力。中方只要稍稍提高熱帶水果準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)或者提高赴菲律賓旅游風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，就會(huì)導(dǎo)致菲律賓的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。對(duì)越南同樣如此，中國(guó)是越南最大的貿(mào)易伙伴，在2014年5月初上演了沖砸中資企業(yè)之后，越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨巨大考驗(yàn)。這一因素將制約著菲律賓和越南這兩個(gè)國(guó)家不要過(guò)分“玩火”。

三是，雖然菲越兩國(guó)間通過(guò)摒棄意識(shí)形態(tài)上的分歧在南海問(wèn)題上進(jìn)行戰(zhàn)略互動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)中國(guó)，但越南高層仍然擔(dān)心美國(guó)會(huì)透過(guò)菲律賓以意識(shí)形態(tài)等對(duì)越南進(jìn)行滲透、影響，潛移默化，達(dá)到顛覆其政權(quán)的目的。這是因?yàn)閷?duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義體制的國(guó)家進(jìn)行顛覆是其不變的政策;其次，美國(guó)在明處而美國(guó)的盟國(guó)菲律賓則在暗處，更有利于以代理人的身份以民主自由為幌子實(shí)施一系列的影響。雖然菲律賓政府可能有心而無(wú)力，但對(duì)于一向多疑的越南政府來(lái)說(shuō)，明顯是對(duì)此有著提防的。

四是，東盟內(nèi)部不僅不會(huì)附和菲越兩國(guó)在南海問(wèn)題上不停地挑釁中國(guó)的做法，而且還會(huì)設(shè)法與其保持一定的距離。2011年9月，菲律賓召集了所謂東盟國(guó)家海洋法專家會(huì)議，研究由菲律賓方面提出的解決南海爭(zhēng)端的法律問(wèn)題，越南是最積極的參與者之一。但最終與會(huì)專家沒(méi)有批準(zhǔn)菲律賓提出的“和平、自由、友誼與合作區(qū)”的架構(gòu)，也沒(méi)有確認(rèn)該提議符合國(guó)際法。而柬埔寨和老撾甚至根本沒(méi)有派員與會(huì)，凸顯了東盟一些成員國(guó)刻意與其保持距離。菲律賓馬尼拉《每日先驅(qū)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，就此而言，菲律賓在南海問(wèn)題上未獲東盟支持［21］。不僅如此，新加坡、印尼以及柬埔寨等國(guó)還多次警告菲越，不要試圖挑釁中國(guó)，以免破壞目前的穩(wěn)定格局。

五、菲越戰(zhàn)略互動(dòng)的未來(lái)走向與趨勢(shì)

在當(dāng)前地區(qū)化程度不斷上升，世界多極化增強(qiáng)的世界里，地區(qū)小國(guó)正面臨著利用不斷崛起的大國(guó)與守成大國(guó)，以及崛起的大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)增強(qiáng)的難得機(jī)會(huì)，謀求自己的利益［18］。無(wú)論是菲律賓還是越南，都不例外。在未來(lái)，雙方之間的戰(zhàn)略互動(dòng)將會(huì)更加密切、頻繁，針對(duì)性也會(huì)日益明顯。

1. 菲越間戰(zhàn)略互動(dòng)將會(huì)更加頻繁

當(dāng)前，中國(guó)基于“九段線”所宣示的“歷史性權(quán)利”來(lái)捍衛(wèi)自身在南海的權(quán)利主張?jiān)絹?lái)越遭到其他相關(guān)國(guó)家所建構(gòu)的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》的話語(yǔ)體系的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，導(dǎo)致了中國(guó)目前很大程度上不得不在這一話語(yǔ)體系中展開(kāi)對(duì)話［22］。菲律賓與越南是堅(jiān)決不承認(rèn)我“九段線”的南海爭(zhēng)端國(guó)家之一，其中越南還出臺(tái)自己的《越南海洋法》以其法理的形式來(lái)否定我國(guó)這一歷史主張。

否定“九段線”、提出自己的聲索主張——這是菲越兩國(guó)之間的一大共同點(diǎn)，雙方將會(huì)緊緊圍繞這一點(diǎn)，在區(qū)域外勢(shì)力的不斷插足利用之下，進(jìn)行一系列的戰(zhàn)略互動(dòng)，包括政治外交、軍事防務(wù)以及海上漁業(yè)合作等，希望以如此抱團(tuán)的形式來(lái)共同應(yīng)對(duì)與中國(guó)的海上主權(quán)之爭(zhēng)。經(jīng)歷了2014年5月的中菲漁民事件以及中越海上對(duì)峙之后，菲越間的互動(dòng)無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，并會(huì)邁出更大的步伐。

2. 共同“傍美”的特性不會(huì)改變

在美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移不斷深化的背景下，美國(guó)將把更多的觸角伸向亞太地區(qū)，同時(shí)積極迎合本地區(qū)的既有盟國(guó)(菲律賓等)與潛在盟國(guó)(越南等)的戰(zhàn)略需求，利用他們與中國(guó)在海上權(quán)益上的分歧與矛盾作為支點(diǎn)插足南海爭(zhēng)端［23］。

在這一前景下，在南海問(wèn)題上，菲律賓、越南共同依靠美國(guó)、積極與美國(guó)在南海問(wèn)題上互動(dòng)的特性將不會(huì)有任何的改變。在具體做法上，美國(guó)吸取了教訓(xùn)，不再像以前那樣赤裸裸地推銷價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，而更多地依靠美國(guó)的軍事力量、依靠安全問(wèn)題，特別是利用中國(guó)與存在南海主權(quán)之爭(zhēng)的一些國(guó)家的矛盾和紛爭(zhēng)來(lái)達(dá)到主導(dǎo)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，TPP也成為美國(guó)重返亞太必不可少的重要一步［24］。對(duì)菲律賓和越南來(lái)說(shuō)，美國(guó)在南海問(wèn)題上的插足切合了自己的需要，其中既有安全上的平衡作用或保障，也有經(jīng)濟(jì)上的好處，而菲越兩國(guó)恰恰是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP最為熱衷的國(guó)家之一。2014年5月，在越南的中資企業(yè)陷入停頓之際，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)本尼·普利茨克到訪越南，上門推銷TPP。

3. 菲越兩國(guó)在未來(lái)不會(huì)再“一明一暗”

對(duì)菲律賓阿基諾政府來(lái)說(shuō)，既然已經(jīng)與中國(guó)撕破了臉，就不太可能再有多大的回旋余地，雙方的國(guó)民情緒也已深受影響，在菲律賓于2013年11月遭受臺(tái)風(fēng)“海燕”襲擊之后中國(guó)國(guó)民壓倒多數(shù)反對(duì)向菲提供援助就是一個(gè)很好的例子。況且，美國(guó)的“亞洲再平衡”戰(zhàn)略也需要像菲律賓這么一枚棋子，讓其充當(dāng)遏制、制約中國(guó)的急先鋒。因此，菲越兩國(guó)之間在圍繞南海爭(zhēng)端的戰(zhàn)略互動(dòng)之中，菲律賓將始終沖在最前，處于明處。

在以往，因?yàn)橹性絻蓢?guó)山水相連，經(jīng)貿(mào)往來(lái)十分密切;而意識(shí)形態(tài)又完全相同，雙方唇齒相依，因此在海上領(lǐng)土、海洋權(quán)益的爭(zhēng)端中，越南沒(méi)有像菲律賓那樣處處公開(kāi)與中國(guó)對(duì)著干。但2014年5月開(kāi)始的中越海上對(duì)峙是一個(gè)分水嶺。越南將會(huì)和菲律賓一樣公開(kāi)叫板中國(guó)，并且明目張膽地在對(duì)華問(wèn)題上與菲律賓進(jìn)行互動(dòng)。

4. 將南海爭(zhēng)端拉入東盟框架解決是兩國(guó)的共同目標(biāo)

從東盟內(nèi)部來(lái)看，東盟一體化的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始機(jī)制化，不僅基本建立了自由貿(mào)易區(qū)，而且還計(jì)劃到2015年建成東盟政治安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化共同體。在地區(qū)安全上，東盟通過(guò)東盟外長(zhǎng)會(huì)、防長(zhǎng)會(huì)等機(jī)制，已經(jīng)基本形成了以綜合安全為議題的框架［18］。在國(guó)際關(guān)系理論中，聯(lián)盟是國(guó)際關(guān)系中古老而又常見(jiàn)的一種現(xiàn)象，它通常是指兩個(gè)或多個(gè)主權(quán)國(guó)家之間在安全合作方面正式或非正式的安排［25］。對(duì)菲律賓及越南來(lái)說(shuō)，將與中國(guó)的南海爭(zhēng)端拉入東盟框架內(nèi)來(lái)處理將會(huì)成為菲越兩國(guó)共同努力與爭(zhēng)取的目標(biāo)。

在國(guó)際關(guān)系理論體系中，小國(guó)總是通過(guò)在國(guó)際組織“設(shè)置議程”和“倡導(dǎo)規(guī)范”來(lái)追求自己的政治目標(biāo)［26］。

現(xiàn)階段，在美日等區(qū)域外勢(shì)力的配合下，菲律賓不停地游說(shuō)推銷《南海各方行為準(zhǔn)則》，打著東盟的旗號(hào)妄圖借這一準(zhǔn)則之名設(shè)下一系列的條條框框，以在未來(lái)束縛中國(guó)在南海的行為。越南則與菲律賓遙相呼應(yīng)，公開(kāi)呼吁各方應(yīng)盡早就《南海各方行為準(zhǔn)則》達(dá)成一致，而2014年出任東盟秘書長(zhǎng)的越南籍黎梁明則從中推波助瀾。菲越兩國(guó)的如意算盤是借東盟之力，以10對(duì)1，在南海爭(zhēng)端問(wèn)題上讓中國(guó)在外交層面處處陷入被動(dòng)的境地，繼而被迫在南海爭(zhēng)端中作出讓步。

六、結(jié) 語(yǔ)

在美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的背景下，作為本地區(qū)兩個(gè)與中國(guó)存在領(lǐng)海主權(quán)之爭(zhēng)的國(guó)家，菲律賓與越南之間始終在進(jìn)行著密切的戰(zhàn)略互動(dòng)，雙方從政治外交到海上防務(wù)等，推行著一系列的合作，其針對(duì)的目標(biāo)自然是不斷崛起的中國(guó)。兩國(guó)的設(shè)想是，面對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大與崛起，放下彼此恩怨，通過(guò)抱團(tuán)的方式，在美國(guó)的主導(dǎo)下，共同應(yīng)對(duì)，一是力爭(zhēng)將南海爭(zhēng)端引入東盟框架中解決，二是妄圖通過(guò)設(shè)置《南海各方行為準(zhǔn)則》的做法來(lái)緊緊束縛中方。在形式上，雙方已經(jīng)由過(guò)去的一明一暗變成了雙方站于明處對(duì)抗中國(guó)。就未來(lái)趨勢(shì)而言，菲越雙方將會(huì)利用一切可以利用的政治外交平臺(tái)，在美國(guó)的布局下，在南海問(wèn)題上積極而頻繁地展開(kāi)針對(duì)第三方——中方的互動(dòng)。

［1］曹云華.新中國(guó):東盟關(guān)系論［M］.北京:世界知識(shí)出版社，2005:107.

［2］東盟同意不讓南海爭(zhēng)端國(guó)際化［N］.新加坡聯(lián)合早報(bào)，2012-11-20(1).

［3］The philippines against China’s new passport［N］.The Philippine Star，2013-05-20(6).

［4］阮光玉.東盟伙伴關(guān)系中的中國(guó)困境與挑戰(zhàn)［C］//東盟地區(qū)安全國(guó)際學(xué)術(shù)討論會(huì)論文集.河內(nèi):事實(shí)出版社，2013:98.

［5］Philippine foreign secretary Albert del rosario outlook for asean countriesmeeting［N］.The Philippine Star，2012-11-10(1).

［6］法新社.菲將召集三國(guó)開(kāi)南海會(huì)議［N］.參考消息，2012-11-23(16).

［7］DIOLA C.Vietnam vows cooperation with Philippines on sea dispute［N/OL］.(2013-08-01)［2014-08-10］.http://www.philstar.com/headlines/2013/08/01/1039471/vietnam-vowscooperation-philippines-sea-dispute.

［8］斐進(jìn)山.南海成為合作之海的重大現(xiàn)實(shí)意義［J］.海洋，2011(12):29-31.

［9］Xunpeng Shi.South China Sea:is an ASEAN united front desirable?［N/OL］.(2012-06-12)［2014-08-10］.http://www.eastasiaforum.org/2012/06/12/south-chinasea-is-an-asean-united-front-desirable/.

［10］張海東.菲律賓香蕉占領(lǐng)越南市場(chǎng)［J］.世界熱帶農(nóng)業(yè)信息，2010(8):28-31.

［11］菲律賓邀請(qǐng)中國(guó)到國(guó)際海洋法庭打官司［N］.環(huán)球時(shí)報(bào)，2013-4-25(8).

［12］越南新聞網(wǎng):越南將控告中國(guó)［N/OL］.(2014-05-23)［2014-08-10］.http://www.tasetocao-Trung-Quocs-23/05/2014.vnexpress.net.

［13］阮文洪.處理海洋爭(zhēng)端的前景思考［C］//越南外交政策國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.河內(nèi):事實(shí)出版社，2013:259.

［14］新華網(wǎng):菲越防長(zhǎng)舉行會(huì)晤，商討在安全問(wèn)題上加強(qiáng)合作［N/OL］.(2013-08-27).［2014-08-10］.http://news.xinhuanet.com/world/2013-08/27/c-125256480.htm.

［15］The Philippine police to speed up the maritime law enforcement cooperation between the two countries［N］.Philippine DailyInquirer，2011-10-20(6).

［16］環(huán)球網(wǎng):菲律賓與越南擬在南海進(jìn)行聯(lián)合軍演［N/OL］.(2012-03-29)［2014-08-10］.http://world.huanqiu.com/roll/2012-03/2565842.html.

［17］菲越軍人在爭(zhēng)議島嶼聯(lián)歡［N］.參考消息，2014-06-09(1).

［18］周士新.小國(guó)集團(tuán)的戰(zhàn)略動(dòng)力［J］.南亞?wèn)|南亞研究，2013(3):56-58.

［19］張頡.越南元首訪菲，支持南海方案，將加強(qiáng)海軍合作［N］.東方早報(bào)，2013-10-27(4).

［20］阮洪明.東海(即我南?！髡咦?爭(zhēng)端中的若干法律問(wèn)題［J］.世界，2013(6):15.

［21］樓冕.菲律賓與美國(guó)的戰(zhàn)略互動(dòng)［C］//成漢平，潘遠(yuǎn)洋.南亞?wèn)|南亞研究輯刊:第一卷.廣州:世界圖書出版公司，2013:213.

［22］聶文娟.東盟如何在南海問(wèn)題上“反領(lǐng)導(dǎo)”了中國(guó)?［J］.當(dāng)代亞太，2013(4):56-58.

［23］楊毅.美國(guó)亞太聯(lián)盟體系與中國(guó)周邊戰(zhàn)略［J］.國(guó)際安全研究，2013(3):89-91.

［24］張?zhí)N嶺.美國(guó)主導(dǎo)泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議對(duì)中國(guó)的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2012(1):78-80.

［25］WALT S.The Origins of Alliances［M］.Ithcac anh London:Comell University Press，1987.

［26］INGEBRITSEN C.Norm enterpreneurs:scandinavia’s role in world polities［J］.Cooperation anh Conflict，2002，37(1):11-22.