何輝利

（華北理工大學(xué) 人文法律學(xué)院，河北 唐山063009）

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略要求京津冀在環(huán)保、教育等諸多領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)作并共同發(fā)展。國(guó)家層面設(shè)計(jì)的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃擬實(shí)施京石走廊地帶協(xié)同發(fā)展工程，以正定新區(qū)為突破共建產(chǎn)學(xué)研體系等重大京津冀在高等教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的措施。對(duì)河北省高等教育而言，面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機(jī)遇，如何最大程度的發(fā)揮好自己的高等教育比較優(yōu)勢(shì)，在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的宏觀政策背景下努力提升河北省高等教育水平，使高等教育更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力是河北省不得不面臨和思考的課題。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)京津冀高等教育的訴求

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展要求京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展

京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大國(guó)家戰(zhàn)略的前提下，要扎實(shí)推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，就要依京津冀區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互利共贏及京津冀區(qū)域一體原則，從京津冀各自比較優(yōu)勢(shì)分析出發(fā)，立足于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，借力京津冀城市群建設(shè)，通過(guò)重點(diǎn)優(yōu)化京津冀區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，并以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制為突破口，盡快開(kāi)辟一條科學(xué)的京津冀可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的路子。

在當(dāng)今知識(shí)已成為名副其實(shí)的第一生產(chǎn)力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下高等教育無(wú)疑是國(guó)家創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要基地，同時(shí)也是知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新、傳播與整合的基地。高等教育業(yè)已成為技術(shù)創(chuàng)新的中堅(jiān)力量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心、是強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力。高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技文化的融合并且與其協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素，并進(jìn)而使得高等教育在區(qū)域合作中的推動(dòng)作用日益明顯。京津冀協(xié)同發(fā)展不僅要求京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、京津冀城市分工協(xié)作、京津冀市場(chǎng)一體化等，同時(shí)也必然要求京津冀在高等教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略要求也印證了這一點(diǎn)，如戰(zhàn)略要求京津冀重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新、文化、教育等的跨區(qū)域合作交流，促進(jìn)共建與共享，通過(guò)建立區(qū)域競(jìng)合發(fā)展的良性格局，從而提升京津冀區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。再者，區(qū)域高等教育層面的合作，必將直接影響到京津冀區(qū)域人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)和水平，并通過(guò)人才傳遞進(jìn)而影響京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。由此可見(jiàn)，京津冀區(qū)域高等教育合作是實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展中必須高度重視和力推京津冀高等教育的協(xié)同發(fā)展。

（二）京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用

目前，高等教育集聚區(qū)已發(fā)展成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵組成部分和主要標(biāo)志。京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略要求充分有效利用京津冀區(qū)域內(nèi)智力資源密集的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。京津冀三地是我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源最為集中的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)高等教育總體規(guī)模占全國(guó)高等教育總體規(guī)模1／10以上、普通本科高校數(shù)量和高水平大學(xué)數(shù)量居全國(guó)之首，研究生教育總規(guī)模占全國(guó)1／5、博士研究生規(guī)模占全國(guó)1／4強(qiáng)、擁有科研院所和居全國(guó)之首的高端人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)［1］，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)闡明京津冀區(qū)域高等教育具有國(guó)內(nèi)其他長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域不可比擬的集群優(yōu)勢(shì)，此優(yōu)勢(shì)激發(fā)出來(lái)必將發(fā)揮更大的輻射與帶動(dòng)力，為京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸入更多更優(yōu)的科技、智力和人力資本，使得高等教育合作成為推動(dòng)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中的重大智力引擎。同時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)京津冀地區(qū)高等教育合作提供了難得的跨越式發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下對(duì)河北省高等教育的審視

（一）國(guó)家相關(guān)規(guī)劃對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的要求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出要深化教育體制改革，形成更加開(kāi)放的教育體制機(jī)制。可見(jiàn)，要推進(jìn)教育資源的共享，同時(shí)全方位提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是當(dāng)今我國(guó)高等教育改革發(fā)展面臨的重要任務(wù)。而且高等教育理應(yīng)也有能力擔(dān)負(fù)起更多的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而成為推動(dòng)科教強(qiáng)國(guó)與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的中堅(jiān)力量。而實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑是就是對(duì)區(qū)域高等教育資源進(jìn)行整合并進(jìn)行區(qū)域高等教育合作［2］。據(jù)此規(guī)劃，京津冀高等教育應(yīng)相互開(kāi)放，進(jìn)行教育合作，進(jìn)而內(nèi)涵式發(fā)展。同時(shí)，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》對(duì)京津冀高等教育領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展提出了新要求，即推進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展必須有利于推進(jìn)京津冀地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、必須緊密結(jié)合“世界級(jí)城市群”的戰(zhàn)略目標(biāo)、必須能很好地實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)發(fā)展。在以開(kāi)放促進(jìn)改革發(fā)展的國(guó)際高等教育發(fā)展背景趨勢(shì)下京津冀要把高等教育的開(kāi)放與互通作為提升區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。

（二）京津冀高等教育資源比較分析

據(jù)統(tǒng)計(jì)京津冀高等教育資源格局如下，京津冀區(qū)域下轄市包含區(qū)縣共45個(gè)，高等院?？偣?52所，其中87所分布在北京、55所在天津和110所在河北。平均每市（區(qū)縣）有6所，但實(shí)際上地圖中呈現(xiàn)出高校是“X”形分布，即北京、天津?yàn)橐痪€與唐山、廊坊、保定、石家莊為一線交叉分布。高校最為集中的兩個(gè)地區(qū)是河北石家莊市和北京海淀區(qū)，其高校數(shù)量占京津冀區(qū)域高?？倲?shù)的28%。且三地教育層次與類型分布也過(guò)于集中。北京、天津主要集中93所本科院校，占本科院?？倲?shù)的65%；河北聚集58所?？聘咝＃紝？圃盒？倲?shù)的59%［3］。北京是我國(guó)高等教育資源的高地，天津緊隨其后，河北不但略低于全國(guó)平均水平，而且高等教育資源不到北京、天津兩地的一半。河北在京津冀高等教育資源的分布中明顯處于低谷地帶。雖然北京擁有優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，但北京卻面臨著水資源嚴(yán)重短缺、土地資源稀缺、能源依賴性強(qiáng)等制約高等教育發(fā)展的困境，且伴隨著高校產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的拓展、北京非首都功能的部分疏解與部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，高校的孵化器、科技園、研究院等機(jī)構(gòu)需要尋找新的物理空間；天津也有水資源相對(duì)短缺、土地資源相對(duì)稀缺等制約因素，同樣需要尋求新的發(fā)展空間；河北高等教育學(xué)齡人口多、毛入學(xué)率低，但是高校數(shù)量偏少，特別是國(guó)家重點(diǎn)院校更少，僅為1所，還在天津。高層次人才比例偏低，高等教育質(zhì)量低，但是河北省在水資源供應(yīng)、土地資源供應(yīng)、能源供應(yīng)等方面相對(duì)于京津占有優(yōu)勢(shì)。因此，在高等教育領(lǐng)域，京津冀有各自的比較優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性比較強(qiáng)。

審視河北省的高等教育，在京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃與國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等一系列國(guó)家重大方針政策背景下，在京津冀高等教育資源比較優(yōu)勢(shì)分析基礎(chǔ)上，河北省高等教育要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，并借助京津冀協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，努力提高河北省高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，培養(yǎng)服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的人才。

三、契合京津冀協(xié)同發(fā)展的河北省高等教育發(fā)展舉措

京津冀協(xié)同發(fā)展要求京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，而京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展要求在京津冀高等教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，本著三地合作互利共贏的原則，開(kāi)展三地高等教育資源開(kāi)放互通及合作，從而實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。因此，河北省要在審視自身高等教育現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，克服以往只重短期利益的功利思維模式，思考在著眼京津冀共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益基礎(chǔ)上，如何充分發(fā)揮河北省高等教育資源的比較優(yōu)勢(shì)，并積極探尋京津冀三方利益的匯合點(diǎn)，并在契合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，創(chuàng)新河北省在高等教育發(fā)展上的舉措。

（一）河北省政府要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有利政策條件吸引京津優(yōu)質(zhì)高等教育資源向冀流動(dòng)

早在1999年，京冀相關(guān)部門就已開(kāi)始嘗試將北京的高等教育資源外遷至冀，在河北省廊坊建立東方大學(xué)城。當(dāng)時(shí)北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等30多所高校進(jìn)駐廊坊東方大學(xué)城，但其后因?yàn)檎恋毓芾?、債?wù)、商品房開(kāi)發(fā)及收費(fèi)混亂等原因，大學(xué)城的院校數(shù)量大量下降，規(guī)模不斷壓縮。其原因值得我們深思，領(lǐng)導(dǎo)短視，只看到眼前利益，只重視土地收入、商品房開(kāi)發(fā)和土地財(cái)政，而忽視教育合作對(duì)人才、經(jīng)濟(jì)的輻射作用。

如上文所述，京津在發(fā)展高等教育上面臨的物質(zhì)制約及京津城市功能定位，使得其需要疏散的教育資源，河北省要順勢(shì)承接。河北省要出臺(tái)更加寬松的支持政策吸引京津優(yōu)質(zhì)高等院校來(lái)冀合作辦學(xué)或獨(dú)立辦學(xué)，破除阻礙高等教育資源自由流動(dòng)的體制壁壘和制度障礙，如河北省要進(jìn)行戶籍、社保制度的改革，使得這些改革能夠免除京津高校師生進(jìn)入河北后在社會(huì)保障等方面的后顧之憂。

（二）立足產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展，加快普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)變

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求使得市場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才需求發(fā)生改變。堅(jiān)持高等教育與產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則，高等教育要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)而改變［4］。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)，產(chǎn)業(yè)對(duì)于專業(yè)人才的需求不僅表現(xiàn)在數(shù)量變化上，而且表現(xiàn)在人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)改變上，進(jìn)而不斷要求提高河北省高校的專業(yè)群和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈之間的匹配度。首先，高校本科專業(yè)的設(shè)置和招生上必須和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)換相適應(yīng)。譬如在專業(yè)人才數(shù)量上對(duì)于市場(chǎng)急缺的專業(yè)人才應(yīng)該填補(bǔ)相應(yīng)的專業(yè)空白，如對(duì)于發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)所急缺的海事海商人才，河北省是空白的，亟需通過(guò)京津冀高等教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)建立河北省高等教育中海商海事人才培養(yǎng)體系；對(duì)于市場(chǎng)大量需求的專業(yè)人才應(yīng)該擴(kuò)大招生，如制造業(yè)專業(yè)人才；在專業(yè)人才的質(zhì)量上，要培養(yǎng)技術(shù)過(guò)硬的高級(jí)技術(shù)人才，如在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)中，應(yīng)該著力培養(yǎng)鋼鐵領(lǐng)域的高精尖人才。其次，河北省政府要為普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)變提供有力的政策支持及扶持，譬如設(shè)計(jì)針對(duì)應(yīng)用技術(shù)型高校的投入保障機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制及政策激勵(lì)機(jī)制。

在人才梯度培養(yǎng)模式下，高尖端人才由研究型大學(xué)和研究院承擔(dān)，普通高校進(jìn)行通才培養(yǎng)，應(yīng)用型大學(xué)進(jìn)行專才培養(yǎng)。加快現(xiàn)代高等院校制度的研究型、教學(xué)型、與職業(yè)型的分類改革［5］。至此，河北省通過(guò)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自己在高等教育領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，著力應(yīng)用型人才培養(yǎng)，不僅能為積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、盡快融入京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大人才支撐，而且能改善學(xué)生的就業(yè)前景，提高大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率。同時(shí)能加快培養(yǎng)為京津冀生產(chǎn)服務(wù)效力的一線知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)勞動(dòng)者。

（三）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，培養(yǎng)具有優(yōu)勢(shì)的高層次人才

京津冀區(qū)域集中了大批高校，尤其集中了在高端人才培養(yǎng)與科學(xué)研究處于前沿領(lǐng)域的高校，要充分發(fā)揮這些高校的作用，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺(tái)的建立來(lái)提高京津冀高層次人才自主培養(yǎng)能力、研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化輻射能力。河北本身就缺乏高層次人才，這次要借力京津冀協(xié)同發(fā)展，吸引京津高端高教資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。著眼各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，河北省要努力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“獨(dú)特性”和“不可替代性”。要著力培養(yǎng)具有優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高端制造業(yè)方面的高層次人才。要積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，重視在高技術(shù)、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)或生產(chǎn)鏈上的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新及項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化率。

大力發(fā)展職業(yè)教育，河北省高等?？圃盒?yīng)分類尋求協(xié)作伙伴，探索跨地區(qū)、同行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)模式。堅(jiān)持職業(yè)教育與就業(yè)布局相協(xié)調(diào)原則［6］。在產(chǎn)業(yè)與教學(xué)相融合、高校與企業(yè)合作上打破行政區(qū)界限，在不同行政區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈條上，對(duì)一些相同或共性程度大的專業(yè)，形成河北省內(nèi)的模塊教學(xué)方式開(kāi)發(fā)以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)貫通的培養(yǎng)方式。職業(yè)教育的發(fā)展可為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)的升級(jí)改造提供優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者、熟練技工和各種專業(yè)技能型人才支撐，同時(shí)能夠吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與職業(yè)人才的培養(yǎng)。

雖然，不可否認(rèn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展中頂層的制度設(shè)計(jì)即《京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》此專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，以及京津冀教育協(xié)同發(fā)展組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)的重要性。還有京津?qū)┙蚣浇逃齾f(xié)同發(fā)展支持政策的推出對(duì)京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要性同樣不可否認(rèn)。但是，在國(guó)家的宏觀制度和京津兄弟的支持政策沒(méi)落地時(shí)，河北省應(yīng)在充分認(rèn)識(shí)自己高等教育狀況的基礎(chǔ)上，從自己做起，做好自己的文章，以己之力提高河北省高等教育為京津冀協(xié)同發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

［1］吳巖，王曉燕等．探索京津冀區(qū)域高等教育發(fā)展新模式——學(xué)習(xí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的思考［J］．中國(guó)高教研究，2010（8）：3．

［2］劉贊英，劉興國(guó)．加強(qiáng)京津冀區(qū)域高等教育合作促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展［J］．河北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（4）：13．

［3］劉兵．加強(qiáng)校際合作推動(dòng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展［J］．天津市教科院學(xué)報(bào)，2014（3）：74．

［4］馬海龍．京津冀區(qū)域治理協(xié)調(diào)機(jī)制與模式［M］．南京：東南大學(xué)出版社，2014：210．

［5］楊開(kāi)忠．京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略使命和責(zé)任的定位［N］．光明日?qǐng)?bào)，2015－01－28（02）．

［6］高兵，李政．京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本原則與運(yùn)行機(jī)制研究［J］．北京教育（高教版），2015（2）：8－10．