王素霞，范運棟

（滄州廣播電視大學，河北滄州 061001）

社區(qū)教育實驗項目管理機制研究

王素霞，范運棟

（滄州廣播電視大學，河北滄州 061001）

社區(qū)教育發(fā)展處于起始階段時期，要緊緊圍繞開發(fā)和選擇合適的社區(qū)教育項目并對之進行科學管理這個中心開展工作。把社區(qū)干部培訓作為實驗初期項目的突破口和著力點，真正實現(xiàn)政府統(tǒng)籌，教育部門為管理主體，多部門協(xié)調聯(lián)動的管理機制，只有在政府的積極推動下，才能充分發(fā)揮社會各相關部門的應有作用，促進社區(qū)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)教育；項目；管理機制；干部培訓

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》要求“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”，可見社區(qū)教育的作用和意義不言而喻。兩年來，我們圍繞如何開發(fā)和選擇合適的社區(qū)教育項目并對之進行科學管理這個中心進行了大量的學習研究探索，以豐富社區(qū)教育的內涵，并為其他研究者和實踐者提供借鑒和參考。

一、找準社區(qū)教育項目定位

社區(qū)教育是在一定區(qū)域內，通過一定的組織形式，把各類教育延伸到全體成員，以提高成員素質和生活質量為目的的教育綜合體［1］。其教育對象是社區(qū)全體成員，社區(qū)教育的主陣地在街鎮(zhèn)基層，活動點主要在居民社區(qū)。

1.滄州市社區(qū)教育管理呈多頭分散自發(fā)狀態(tài)

通過對滄州市社區(qū)教育現(xiàn)狀的調查情況來看，滄州市的社區(qū)教育尚處于分散自發(fā)狀態(tài)，政府及相關部門尚無關注和牽頭組織。

目前，社區(qū)已有的各種活動大都是遵照民政部門的統(tǒng)一要求并根據(jù)各社區(qū)自身條件設置的傳統(tǒng)活動項目，也有一些活動仍停留在多頭管理、小打小鬧，各部門僅僅是為了滿足政績的需要而進入社區(qū)。從行政管轄上，各社區(qū)是按區(qū)域劃分的，行政歸屬于街道辦事處，政府區(qū)、縣機構各職能部門都在社區(qū)形成多條線集中于一點的管理局面。從社區(qū)內部看，同樣的社區(qū)活動內容大都適用于不同管理部門的要求，形成了文教科、衛(wèi)生、婦聯(lián)、司法等部門各自為政的多頭滲入局面，不僅造成了教育資源的浪費，也使得教育內容多了一些隨意性。

2.以社區(qū)干部培訓作為突破口

2014年5月30日，河北省人大常委會審議通過了《河北省終身教育促進條例》，并于7月1日開始實行?！稐l例》的頒布為我省終身教育的開展提供了法律保障，使全省社區(qū)教育工作在發(fā)展過程中有章可循、有法可依，對滄州市社區(qū)教育工作同樣起到推動促進作用。市教育局及時下發(fā)文件，大力宣傳《條例》，并多次請示市政府出臺政策。

就滄州市實際情況而言，要使得社區(qū)活動由自發(fā)的形式上升到社區(qū)教育的層面上，有系統(tǒng)有組織地實施“全員、全程、全面”的教育工程，除了教育系統(tǒng)積極爭取市政府、市委的支持和協(xié)調的外圍工作外，最首要的核心工作是抓好隊伍建設，也就是社區(qū)干部培訓的項目建設。

二、社區(qū)教育項目管理機制

1.政府辦社區(qū)教育的不可替代性

對于社區(qū)教育工作剛剛啟動的地方而言，由當?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調，才能起到事半功倍的作用:一是政府能夠保證財政上的經費投入，以“社區(qū)常住人口人均不少于1元”的標準進行撥付，用來支出教育教學設施、設備以及服務和管理費用；二是政府能夠協(xié)調當?shù)乜衫玫慕逃Y源支持社區(qū)教育。更為重要的一點，就是政府的政策和規(guī)定可以起到協(xié)調各相關部門的重要作用，真正體現(xiàn)“政府統(tǒng)籌領導”的原則。

2.教育部門的管理主體作用

河北省教育廳文件規(guī)定:由于廣播電視大學（開放大學）的系統(tǒng)優(yōu)勢和遠程教育優(yōu)勢，各地市依托廣播電視大學（開放大學）系統(tǒng)設立社區(qū)教育指導中心，承擔起社區(qū)教育工作的統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督等，這也是借鑒了其他很多省市的經驗做法。滄州市積極落實省教育廳文件精神，自2013年3月份市教育局下發(fā)文件，依托電大系統(tǒng)成立了滄州市社區(qū)教育指導中心，并及時開展全市性的社區(qū)教育系列工作。

3.各部門的協(xié)調聯(lián)動機制

社區(qū)教育是終身教育的理想實現(xiàn)途徑之一，從教育理念上，人人都能理解并積極認可其利國利民的作用，但是具體進入到社區(qū)特別是針對社區(qū)干部的分期培訓，不是教育部門能夠單純自主操作和運行的。從行政歸屬上，各社區(qū)在街道辦事處、縣區(qū)政府等政府機構的管轄之下；從社區(qū)的設置建設上，各社區(qū)在各市區(qū)的民政部門管轄之下；從組織建設上，社區(qū)干部要由各地的組織部門協(xié)調。

三、完善社區(qū)教育實驗項目管理機制的思考

1.政府積極推動，完善社區(qū)教育體制

各級政府的重視程度直接影響社區(qū)教育在當?shù)氐牡匚灰约爱數(shù)孛癖娝枷胗^念的轉變。而政府的財力投入與費用支持，則更是一種實質的推動。從全國各地社區(qū)教育發(fā)展好、發(fā)展快的地方來看，政府明確發(fā)文成立社區(qū)教育工作領導小組或社區(qū)教育委員會是非常必要的舉措。文件明確規(guī)定各級政府對社區(qū)教育的管理權限和管理機構，由各級政府主管領導掛率，成立由多個相關部門負責人為成員的社區(qū)教育工作領導小組或社區(qū)教育委員會，負責對當?shù)厣鐓^(qū)教育工作的組織領導、協(xié)調指導，形成對社區(qū)教育工作的領導合力，真正實現(xiàn)政府統(tǒng)籌、教育部門主辦、社區(qū)參與、資源共享的社區(qū)教育管理體制和運行機制。［2］有了政府的支持和推動，在當?shù)厣鐓^(qū)教育指導中心的督導執(zhí)行下，社區(qū)教育工作的開展定會呈現(xiàn)千帆競發(fā)、百舸爭流的遠航景象。

2.教育行政部門及其實體機構以積極有為爭取有位

《河北省終身教育促進條例》已頒布實施，滄州市教育行政部門，要充分利用這一有利條件，在繼續(xù)積極向政府部門爭取政策支持，促成政府文件早日下發(fā)的同時，要充分發(fā)揮自身的工作積極性、主動性，按照省教育廳文件精神，開展適合滄州市的社區(qū)教育項目，抓好當前的社區(qū)干部培訓工作，逐步實現(xiàn)“星火燎原”，從積極有為爭取實現(xiàn)有位。借鑒唐山、承德等地情況，市社區(qū)教育指導中心通過市教育局的支持，協(xié)調市、區(qū)民政局，市委組織部等部門，針對如何完善實施社區(qū)干部的培訓做一些實實在在的工作。同時在沒有政府經費支持的情況下，可以嘗試適宜的由項目帶動的市場運作模式，采用校企合作方式啟動運營，以社區(qū)教育需求信息的明確傳遞，來追求“社區(qū)教育市場”具有廣泛需求的教育培訓項目的供需平衡［3］。

2014年底，滄州市社區(qū)教育學院揭牌成立，揭牌儀式當日，開辦了首期部分社區(qū)干部的培訓嘗試，既然是嘗試就一定會有經驗和困難并存。相信有了首期培訓實踐，工作進展中不斷改進，積極爭取各相關部門的密切配合，滄州市社區(qū)教育工作會逐漸走上新境界。

［1］楊志堅，張少剛.中國社區(qū)教育發(fā)展報告［M］.北京:中央廣播電視大學出版社，2012:13.

［2］陳堂忠.社區(qū)教育基礎管理初探［J］.中國農村教育，2014（6）:42.

［3］朱濤論.廣州社區(qū)教育之模式創(chuàng)新［J］.職教論壇，2014（18）:60.

Research on Experimental Project Management Mechanism of Community Education

WANG Suxia，F(xiàn)AN Yundong
（Cangzhou Radio&TV University，Cangzhou，Hebei 061001，China）

In the starting period of community education development，efforts should be focused on community development and choosing proper education projects and scientific management.Community cadres training is taken as the breakthrough and the focus of the project in the early experiment period.The multi-sectoral linked coordination management mechanism is realized with the government as the overall planner，the department of education as the main body.Only under the government’s active promotion，can it fully play its due role of relevant social departments to promote the healthy and sustainable development of the community education.

community education；project；management mechanism；cadre training

G77

A

1008-469X（2015）03-0048-02

2015-03-03

河北廣播電視大學2013年度社區(qū)教育專項課題《社區(qū)教育實驗項目開發(fā)與管理機制研究——以社區(qū)管理干部培訓及其他實驗項目為例》（2013DDSQ04）

王素霞（1962-），女，河北任丘人，教授，主要從事理論經濟學、遠程開放教育研究。