四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化過程中的特殊困境與對策研究①

四川民族學(xué)院經(jīng)濟管理系 安萬明

城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑，對于四川藏區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定和長治久安具有重要意義。由于自然環(huán)境和歷史文化等因素制約，加上先天不足的影響，導(dǎo)致四川藏區(qū)的城鎮(zhèn)化水平遠遠落后于四川乃至全國的平均水平。在城鎮(zhèn)化進程中，重要的政治地位、獨特的民族文化、復(fù)雜的地理區(qū)位決定了四川藏區(qū)面臨著有別于其他地區(qū)的特殊困境。在國家大力推動新型城鎮(zhèn)化的背景下，積極推動四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化進程事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須做好頂層設(shè)計，認真制定發(fā)展規(guī)劃，注重生態(tài)安全，拓寬投資渠道，找準產(chǎn)業(yè)支撐，彰顯民族特色，因地制宜地走出具有四川藏區(qū)特色的城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

四川藏區(qū) 城鎮(zhèn)化 制約因素 特殊困境 對策

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，2013年全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73%，接近世界平均水平，城鎮(zhèn)化成效顯著。但是在少數(shù)民族地區(qū)，尤其是地處西部的四川藏區(qū)，由于自然環(huán)境和歷史因素的影響，城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴重滯后，遠遠落后于全國平均水平。在新的歷史時期，因地制宜推動四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化進程，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，對實現(xiàn)四川乃至整個藏區(qū)的跨越發(fā)展、長治久安、安定團結(jié)和全面建成小康社會大局具有重要意義。

1 四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素分析

1.1 地理環(huán)境惡劣，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無法擺脫自然環(huán)境的影響，對于四川藏區(qū)來說，城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展受到惡劣自然環(huán)境的制約更為嚴重。四川藏區(qū)地處青藏高原向四川盆地的過渡帶上，氣候條件復(fù)雜，地理環(huán)境惡劣，海拔大多在3500米以上，95%以上屬于高寒地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害頻發(fā)。惡劣的自然環(huán)境嚴重制約了城鎮(zhèn)建設(shè)過程，加大了城鎮(zhèn)建設(shè)難度：復(fù)雜的地質(zhì)條件致使城鎮(zhèn)建設(shè)選址困難，規(guī)模無法擴展；多變的氣候條件增加了城鎮(zhèn)建設(shè)難度，延長了建設(shè)周期；落后的交通狀況增加了建設(shè)成本，延緩了建設(shè)步伐。

1.2 經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)投入

近年來，在國家扶持之下，四川藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有了較大進步，經(jīng)濟增長速度較快，但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟總量依然遠遠落后于其他地區(qū)。2012年四川省經(jīng)濟總量達到23849.8億元，從各市州排名來看，居于前兩位的成都和綿陽GDP分別達到8138.94億、1346.42億；而甘孜州和阿壩州位于最后兩位，GDP僅為175.02億和203.74億，遠遠落后于其他城市。薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)導(dǎo)致經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟實力不強，致使投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金有限，嚴重影響著城鎮(zhèn)化水平的提高。

1.3 農(nóng)業(yè)人口比重大，人口轉(zhuǎn)移難度大

解放以后，四川藏區(qū)實現(xiàn)了歷史大跨越，從半奴隸半封建社會一步跨入社會主義制度，但是經(jīng)濟基礎(chǔ)并沒有發(fā)生根本變革，由于自然環(huán)境的制約，其經(jīng)濟形態(tài)仍然以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎剡^大。2012年末四川藏區(qū)總?cè)丝跒?15.5萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口38.8萬，農(nóng)業(yè)人口176.7萬，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量是非農(nóng)業(yè)人口的4.55倍，占總?cè)丝诘?2%，如此巨大差距無形中增加了人口轉(zhuǎn)移的難度。

1.4 思想意識落后，城鎮(zhèn)化主體推動力不足。

四川藏區(qū)是全國第二大藏區(qū)，是典型的民族集中區(qū)，由于自然環(huán)境的局限，生產(chǎn)生活相對封閉，加上傳統(tǒng)風俗習慣和宗教文化的影響，思想觀念落后，文化水平不高，社會整體發(fā)育程度低。農(nóng)牧民根深蒂固的封閉意識短時間內(nèi)很難改變，他們更習慣于傳統(tǒng)生活方式，不愿意離開自己原有居住地，不愿意改變原有的生產(chǎn)生活方式，甚至不愿意適應(yīng)城市生活，農(nóng)牧民推動城鎮(zhèn)化的主體動力明顯不足。

1.5 缺乏科學(xué)管理，城鎮(zhèn)化發(fā)展思路不明確

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，四川藏區(qū)和全國很多地方一樣，相當長時間內(nèi)存在貪大求全的發(fā)展思想，忽略了自身固有特點。在發(fā)展思路上盲目照搬其他城市發(fā)展經(jīng)驗，在土地資源非常有限的情況下依然盲目建房造樓，失去了民族地區(qū)城鎮(zhèn)原有本色。同時，四川藏區(qū)的人才匱乏，科學(xué)研究之后，科學(xué)管理缺乏，建設(shè)的盲目性和隨意性明顯，制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

1.6 缺乏工業(yè)化過程，城鎮(zhèn)拉動能力不足

城市變遷的傳統(tǒng)理論認為：城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程密切相關(guān)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互影響，互為因果，工業(yè)化程度越高，城市化程度也越高。但是在四川藏區(qū)，相當長時間內(nèi)是傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟，在民主改革后經(jīng)濟發(fā)展才有了較大提高，但是由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，歷史欠賬較多，沒有經(jīng)歷工業(yè)化過程，如今的產(chǎn)業(yè)依然以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)嚴重滯后。缺乏足夠的工業(yè)和產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化發(fā)展就會失去動力源，發(fā)展后勁不足，同時也導(dǎo)致現(xiàn)有城鎮(zhèn)的拉動力不足，嚴重影響城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。

2 四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的特殊困境

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，四川藏區(qū)不僅面臨著和其他地區(qū)一樣的困難，如政策制度制約、建設(shè)資金不足、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、城鄉(xiāng)差距明顯等矛盾，而且由于其固有的區(qū)位環(huán)境和歷史文化等因素影響，還面臨著一些特殊問題和矛盾。

2.1 較大的維穩(wěn)壓力制約城鎮(zhèn)化投入

四川藏區(qū)是反對分裂的重要前沿陣地，尤其是近年來，受國際國內(nèi)復(fù)雜形勢的影響, 在西方敵對勢力的滲透下，一些地方民族分裂主義和宗教極端勢力猖獗, 影響地區(qū)穩(wěn)定的事件時有發(fā)生。面對如此復(fù)雜的形式，維穩(wěn)成為四川藏區(qū)工作的重中之重。城鎮(zhèn)化是一個復(fù)雜的過程，涉及到諸多利益群體，建設(shè)過程勢必會產(chǎn)生矛盾，敵對勢力有時候會利用這種矛盾制造事端，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，也影響著政府在城鎮(zhèn)化過程中的精力投入。

2.2 重大的環(huán)保壓力制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

四川藏區(qū)生態(tài)區(qū)位非常重要，是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的國家重點生態(tài)功能區(qū)之一，是長江、黃河流域重要的涵養(yǎng)地和生態(tài)安全屏障。區(qū)內(nèi)自然生態(tài)多樣，動植物種類豐富，森林、草原和濕地等生態(tài)系統(tǒng)，在水源涵養(yǎng)、水資源補給、水土保持、生物多樣性保護、區(qū)域氣候調(diào)節(jié)等方面起著重要作用。在之前的城鎮(zhèn)化過程中，四川藏區(qū)由于城鎮(zhèn)化發(fā)展還處在極低的水平，發(fā)展方式粗放，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。如今，國家對于生態(tài)安全越來越重視，《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》已經(jīng)獲國家發(fā)改委批復(fù)，四川藏區(qū)的環(huán)境保護壓力越來越大，如何在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時保護好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為一道必須要破解的難題。

2.3 突出的文化沖突阻礙城鎮(zhèn)化步伐

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，幾千年的農(nóng)業(yè)文明影響深遠，傳統(tǒng)的文化生態(tài)根深蒂固，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會對傳統(tǒng)文化意識形態(tài)帶來強烈的沖擊，這種沖擊不僅強烈而且影響范圍極廣，無論是經(jīng)濟方式還是社會組織，無論是行為方式還是生活方式，無論是主題意識還是文化觀念，都會面臨沖擊。在缺乏城市化生活習慣和觀念的四川藏區(qū)，城鎮(zhèn)化帶來的沖擊將會更加強烈，引起的沖突更加激烈，這種沖突勢必會成為城鎮(zhèn)化的阻力，阻礙城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3 推進四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化的具體對策

3.1 做好頂層設(shè)計，做好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃

黨的十八大明確提出，要走新型城鎮(zhèn)化道路。在新的歷史時期，城鎮(zhèn)化也已經(jīng)成為推動四川藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，意義非常重大，必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做好頂層設(shè)計，因地制宜地制定出適合自身發(fā)展的方向和目標，避免盲目照搬其他地方的經(jīng)驗。準確定位城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)化的規(guī)劃引導(dǎo)，通過錯位發(fā)展推動城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 拓寬投資渠道，為城鎮(zhèn)化建設(shè)籌集資金

由于經(jīng)濟總量小的先天不足，資金匱乏成為制約四川藏區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素之一。要破解資金困境，必須拓寬投資渠道，多方籌措資金：一是積極爭取支持，充分利用國家和省政府對藏區(qū)的支持，通過項目扶持獲得專項資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是發(fā)揮政策優(yōu)勢，利用民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性出臺相關(guān)政策，吸引資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)；三是加快市場化步伐，通過市場的力量引導(dǎo)資金投入到城鎮(zhèn)化建設(shè)；四是作為重要生態(tài)安全區(qū)，爭取通過生態(tài)補償途徑獲取資金。

3.3 注重生態(tài)安全，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

四川藏區(qū)生態(tài)區(qū)位極其重要，自然災(zāi)害較為頻繁，生態(tài)功能比較脆弱，因此在城鎮(zhèn)化過程中要高度重視生態(tài)安全，以生態(tài)文明引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境對其可持續(xù)發(fā)展的承載力，遵從自然發(fā)展規(guī)律，將經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一起來，推動城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，既要考慮解決當前所面臨的經(jīng)濟、社會和環(huán)境問題，又要為未來的城鎮(zhèn)化留下余地和空間，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，必須摒棄粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，走城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的道路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與自然的和諧發(fā)展。

3.4 找準產(chǎn)業(yè)支撐，拉動城鎮(zhèn)化建設(shè)

城鎮(zhèn)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支撐，必須因地制宜找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)拉動城鎮(zhèn)化發(fā)展。比如可以大力發(fā)展旅游業(yè)，因為四川藏區(qū)具有獨特民族文化和豐富自然資源，旅游資源非常豐富，適合旅游業(yè)發(fā)展，而且旅游業(yè)相對連帶性強，聚集效應(yīng)強大，涉及吃、住、用、行等諸多環(huán)節(jié)，刺激建筑、交通、生活等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動食品加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，豐富群眾增產(chǎn)增途徑，拉動濟快速增長，從而有效帶動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

3.5 彰顯地域特色，凸顯民族文化因素

特色是城鎮(zhèn)的品質(zhì)和性格，是城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，只有特色城鎮(zhèn)才能形成良好的形象和品位。四川藏區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須摒棄千篇一律的模仿，解決千城一面、風格單調(diào)、特色缺失、特點不明的問題，在建設(shè)過程中融入更多的地方元素，突出地域風情，在傳承歷史文化中打造城鎮(zhèn)特色，體現(xiàn)民族文化元素，提升城鎮(zhèn)品位，提高城鎮(zhèn)競爭力，通過探索多樣化的城鎮(zhèn)化道路，最終形成合理的城鎮(zhèn)體系。

[1] 王弘等.關(guān)于民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化探討——以阿壩藏族羌族自治州建設(shè)為例[J].貴州民族研究,2013(2).

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F207

A

2096-0298(2015)04(c)-117-03

四川民族學(xué)院科研項目：甘孜藏區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究(XYZB14007)階段性研究成果。

安萬明(1978-)，男，河北保定人，四川民族學(xué)院經(jīng)濟管理系講師。