淺談貴州省六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

中共六盤水市委黨校 駱英

本文從六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合、調(diào)查研究與分析資料相結(jié)合的方法，深入分析，為加快六盤水市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)六盤水市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

六盤水 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 現(xiàn)狀 對策

1 六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1.1 經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)還很艱巨

從經(jīng)濟(jì)總量看，雖然六盤水市生產(chǎn)總值增長較快，但2014年總量只相當(dāng)于全省的11.3%；從人均水平來看，人均生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國平均水平的77.9%，農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的64.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%；從小康綜合指標(biāo)看，2014年六盤水市小康實(shí)現(xiàn)程度僅為77.4%，與全省基本持平，落后全國5年以上。

另外，六盤水市與同屬于“三線”建設(shè)時(shí)期建設(shè)起來的攀枝花市相比，差距更大。僅從城鎮(zhèn)化率來看，六盤水市僅為攀枝花市的75%(六盤水市為45%，攀枝花達(dá)60%)。

1.2 城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)突出的問題還未根本解決

一方面，六盤水市的城鎮(zhèn)化率大大低于全國平均水平和西部地區(qū)平均水平。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，貴州城鎮(zhèn)化率比全國平均水平低15%，比西部地區(qū)平均水平低7%，只相當(dāng)于全國1990年的平均水平，甚至比貴州省平均水平還低。另一方面，“三農(nóng)”問題仍然突出。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射帶動作用不強(qiáng)，農(nóng)民增收的渠道單一。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸還依然存在

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，境內(nèi)高速公路覆蓋率低，公路主骨架尚未形成，通鄉(xiāng)油路、通村公路的等級需進(jìn)一步提升，農(nóng)村乘車難、出行難的問題依然存在。

1.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，粗放型增長方式尚未根本改變

六盤水市因煤建市，是典型的資源型城市，是以工業(yè)特別是重工業(yè)為主的城市，重工業(yè)占工業(yè)的比重達(dá)99%。從三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系來看，工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%以上，一產(chǎn)和三產(chǎn)比重較低，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多，科研投入不足，建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺力度不夠，經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放。

1.5 資源開發(fā)與環(huán)境生態(tài)矛盾突出，發(fā)展較為畸形

十多年前，中國的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只片面追求速度，由此導(dǎo)致各地經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展。六盤水市在這樣的大背景下，將目光匯聚到了收益高獲利快的煤炭資源上，大規(guī)模開采煤炭等礦產(chǎn)資源，整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)基本以煤炭為核心，由此大面積生態(tài)慘遭破壞，環(huán)境受到嚴(yán)重污染，較為單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐漸形成。而生態(tài)環(huán)境的破壞以及單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，又進(jìn)一步發(fā)生連鎖反應(yīng)。如今，六盤水市仍然是全省乃至全國石漠化最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，石漠化導(dǎo)致的土地貧瘠，又進(jìn)一步掐住了農(nóng)業(yè)發(fā)展的咽喉，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，大量的三農(nóng)問題又進(jìn)一步凸顯，進(jìn)而各種問題和矛盾相互交織疊加，嚴(yán)重制約了六盤水市經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

1.6 社會事業(yè)發(fā)展滯后，解決民生問題的任務(wù)仍然十分繁重

首先是教育資源分布不合理的問題，特別是市中心城區(qū)教育資源總量、教育硬件設(shè)施不足，每年初中畢業(yè)的學(xué)生有

65%以上的上不了高中，學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育等問題也不同程度的存在，讀書難的問題成了一種較為普遍的社會現(xiàn)象；其次，醫(yī)療資源缺乏，醫(yī)療水平低下，造成全社會看病貴和看病難的問題；再次，就業(yè)率低，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻，

失業(yè)率總體偏高；此外，社會的總體保障水平不高，覆蓋面不廣，社會服務(wù)水平距離發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距。

2 主要發(fā)展思路及對策

2.1 搶抓機(jī)遇，扎實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)

一是高度重視重大項(xiàng)目儲備，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)；二是認(rèn)真分析和研究項(xiàng)目的投向，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作；三是加大向上級爭取資金力度，多向國家和省有關(guān)部門匯報(bào)銜接，力爭更多投資，同時(shí)積極抓好招商引資工作，多渠道拓寬融資渠道；四是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理，在土地審批、環(huán)保問題、水利問題、資金融資、電力問題等方面主動服務(wù)，為項(xiàng)目開工創(chuàng)造有利條件；五是明確項(xiàng)目的責(zé)任主體，集中力量組織實(shí)施一批重大項(xiàng)目，增大六盤水市的投資總量。

2.2 大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

一是繼續(xù)做大做強(qiáng)煤炭等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，特別是加快大中型煤礦的建設(shè)，提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì)和水平；二是打破傳統(tǒng)落后的頭重腳輕的工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大資源整合力度，大力發(fā)展輕工業(yè)，拓寬工業(yè)發(fā)展渠道，構(gòu)建以煤電為主，多種輕工業(yè)齊頭并進(jìn)的工業(yè)發(fā)展模式，避免將工業(yè)發(fā)展的“雞蛋”都裝進(jìn)煤炭這個(gè)“籃子”里；三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞“中國涼都·六盤水”的城市建設(shè)目標(biāo)，建立和發(fā)展六盤水山地運(yùn)動、旅游觀光、休閑度假一體化的現(xiàn)代旅游文化體系，加大對六盤水市境內(nèi)的少數(shù)民族特色文化資源開發(fā)，打造一批叫得響、立得穩(wěn)的民族文化品牌，大力開展旅游文化資源宣傳，形成以旅游為導(dǎo)向的綠色服務(wù)業(yè)；四是積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步建立健全有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，形成非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面；五是充分發(fā)揮駐六盤水市大企業(yè)的龍頭效應(yīng)。

2.3 積極抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性

一方面，重視“三農(nóng)”工作。抓緊建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制。根據(jù)到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會的要求，每年力爭轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口6萬人左右，到2015年和2020年，力爭將農(nóng)村人口的比重降低到70%和60%左右；另一方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在著力打造貴州西部區(qū)域中心大城市的同時(shí)，合理發(fā)展小城鎮(zhèn)。

2.4 扎實(shí)推進(jìn)以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件

交通方面，圍繞重化工基地建設(shè)，改建或新建一批鐵路支線，真正把六盤水市建成西南地區(qū)鐵路樞紐；水利方面，以解決工程性缺水問題為重點(diǎn)，積極推進(jìn)六盤水市大型灌區(qū)及節(jié)水改造工程建設(shè)，初步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展供水安全、飲水安全、防洪安全、水生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)；進(jìn)一步抓好電網(wǎng)的建設(shè)和完善，更好地加快對一些電網(wǎng)工程特別是煤礦雙回路電網(wǎng)項(xiàng)目的實(shí)施；加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“數(shù)字六盤水”工程。

2.5 加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展

一是以治理石漠化為重點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提高森林覆蓋率。從目前六盤水市森林覆蓋率來看，全市森林覆蓋率較低，比全省平均森林覆蓋率低5個(gè)百分點(diǎn)。而六盤水市農(nóng)村人口比例較大，人口眾多，主要依靠土地生存和發(fā)展。因此，要加大植樹造林力度，大力開展綠化建設(shè)，培育石漠化地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，在遏制住石漠化繼續(xù)惡化的同時(shí)，也保障了農(nóng)民的收入。二是大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。出臺相應(yīng)措施，大力鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)行垃圾分類回收利用，加大對高能耗高污染產(chǎn)品的整治，通過政府補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)廣大群眾參與到綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中來。三是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。目前，從六盤水市的總體情況看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式仍然比較粗放，資源消耗量大，但收益率較低，甚至造成大量的生態(tài)環(huán)境破壞和污染，嚴(yán)重制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大科技投入，提高勞動者素質(zhì)，加大自主創(chuàng)新，走一條新型工業(yè)化路子；四是進(jìn)一步促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。控制人口的急劇膨脹，建立人與自然和諧相處的體制機(jī)制，從宏觀層面進(jìn)一步統(tǒng)籌人與社會兩個(gè)層面的共同發(fā)展和繁榮。

2.6 高度關(guān)注民生，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐

長期以來，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、保障、貧困、住房等一直是最基本的民生問題。優(yōu)先發(fā)展教育，大力解決農(nóng)村教育發(fā)展不平衡的問題。加大對職業(yè)教育整合力度，壯大規(guī)模，提升檔次，積極支持民辦教育加快發(fā)展；加大衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展力度，加快建立農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建良好的衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)；進(jìn)一步加大文化發(fā)展力度，大力發(fā)展文化事業(yè)，抓好精神文明建設(shè)，提高廣大人民的文化素質(zhì)；進(jìn)一步加大對體育事業(yè)的投入，大力發(fā)展體育事業(yè)；進(jìn)一步健全完善社會保障體系，構(gòu)建老有所養(yǎng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立健全社會保險(xiǎn)體系，發(fā)展社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置等社會保障事業(yè)，建設(shè)社會服務(wù)和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

2.7 加強(qiáng)對外合作與交流，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

第一，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和先進(jìn)地區(qū)的合作。一是通過引進(jìn)高、精、尖生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，在六盤水市營造一批發(fā)展后勁足、貢獻(xiàn)率大、競爭實(shí)力強(qiáng)的全新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；二是借鑒外國先進(jìn)發(fā)展模式，積極主動，自主創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型發(fā)展；三是積極與發(fā)達(dá)國家開展資源共享和技術(shù)共享，利用外國先進(jìn)的技術(shù)升級本國落后產(chǎn)業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場，不斷在與發(fā)達(dá)國家的交流中尋找最佳突破口，大力提升本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；四是積極確立海外市場戰(zhàn)略，努力與國際接軌，將本地產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一打造，統(tǒng)一包裝，積極占領(lǐng)海外市場；五是積極發(fā)揮各地獨(dú)特優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)合理，可持續(xù)的發(fā)展模式；第二，積極開展區(qū)域合作，整合區(qū)域資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建互惠互通的國內(nèi)贏利市場。

2.8 堅(jiān)持深化改革，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系，簡化考核程序，整合考核資源，充分發(fā)揮考核評價(jià)的導(dǎo)向作用；二是深化行政管理體制改革，形成權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；三是積極推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；四是引導(dǎo)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，推進(jìn)非公有制企業(yè)創(chuàng)新，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高土地規(guī)模利用效益；六是加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，簡化辦事流程，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)；七是理順城市的綜合執(zhí)法體制，大力推進(jìn)整臟治亂工作流程，努力打造“涼都”品牌，提升城市形象；八是建立重大決策和重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法，切實(shí)從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的矛盾；九是積極拓寬投融資渠道，加強(qiáng)與企業(yè)、銀行和政府的戰(zhàn)略合作，積極培育和扶持境內(nèi)戰(zhàn)略性項(xiàng)目的發(fā)展；十是破除戶籍障礙，進(jìn)一步構(gòu)建較為公平的社會服務(wù)體系。

[1] 六盤水市統(tǒng)計(jì)年鑒(2010年至2014年)[M].六盤水市統(tǒng)計(jì)局編印.

[2] 領(lǐng)導(dǎo)干部手冊(2010年至2014年)[M].六盤水市統(tǒng)計(jì)局編印.

[3] 貴州省經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及對策[EB/OL]. http://gzrb.gog.com.cn/system/2003/04/16/000 37.

[4] 朱曉清.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策[J].新視野,2004(3).

F207

A

2096-0298(2015)04(c)-111-03

駱英(1969-)，女，貴州省中共六盤水市委黨校，副教授，本科，主要從事經(jīng)濟(jì)管理方面的研究。