高浩榮

2015年朝鮮半島局勢展望

高浩榮

韓美“關鍵決心”聯(lián)合軍演

起伏不定的朝鮮半島迎來了新的一年。從朝鮮和韓國領導人分別發(fā)表的新年獻詞來看，半島局勢開局不錯。

管窺朝韓新年獻詞

朝鮮最高領導人金正恩在元旦當日親自宣讀的2015年新年獻詞中，用很大篇幅談論半島統(tǒng)一問題，表達了希望通過對話、協(xié)商、交流和接觸改善朝韓關系，實現(xiàn)朝韓關系的“大轉折、大變革”，緩和半島局勢的強烈愿望。他強調，朝韓不應該再繼續(xù)為毫無意義的爭論和瑣碎的問題浪費時間和精力，而應該開辟北南關系的新歷史。為此，金正恩提出了重啟朝韓高級會談、舉行部門對口會談的建議，甚至提出在條件成熟時舉行首腦會談的設想。這是金正恩執(zhí)政3年來談論半島統(tǒng)一問題最具體、最詳盡的一次。這是一個強烈的信號，暗示朝鮮2015年將把改善朝韓關系作為一個政策重點。

韓國當天對金正恩有關半島問題的講話做出了積極回應。韓國統(tǒng)一部長官柳吉表示，金正恩的新年獻詞“在南北對話和交流方面表現(xiàn)出了積極的姿態(tài)。韓國認為這是有意義的”。他表示，韓國認為“有必要就南北共同關心的事項進行實質性的、開誠布公的討論”，并希望“在最近舉行不拘形式的南北當局對話”。在此之前的2014年12月29日，韓國政府的以“統(tǒng)一準備委員會”的名義向朝鮮提出舉行當局會談的建議。韓國總統(tǒng)樸槿惠在2014年最后一天發(fā)表新年獻詞表示，韓國將在牢固的安?；A上，終結充滿隔絕、糾紛的70年分裂歷史，以信任和變化引導朝鮮，構建實際的、具體的統(tǒng)一基礎，開創(chuàng)統(tǒng)一的道路。

由此可見，朝韓雙方在新的一年開始之際都表達了對話和緩和的愿望，并且至少在言語上開始互動。開局確實不錯。但是，良好的開局能否持續(xù)下去并獲得相應的效果，尤其是能否舉行時隔8年之久的首腦會談，則有待時間的檢驗，前景尚不明朗。

2014年朝鮮半島局勢

2014年的半島局勢給人們留下了不少深刻的教訓。

2014年，朝鮮半島局勢總體保持基本平穩(wěn)，沒有發(fā)生大的緊張事態(tài)。但是在平穩(wěn)的表象之下暗流洶涌。這是一個潛在的熱點，是一座潛在的活火山，需要時時刻刻提高警惕，防止其爆發(fā)，殃及地區(qū)和平和安全。從2014年的情況看，這座活火山雖然沒有爆發(fā)，但是雙方的對抗情緒沒有消減，互不信任反而有加劇之勢。這主要表現(xiàn)在幾個方面：

第一，軍事對抗常態(tài)化。主要表現(xiàn)形式是韓美舉行聯(lián)合軍事演習和朝鮮對此進行的反擊。韓美聯(lián)合軍演一年內(nèi)幾乎沒有消停過，包括規(guī)模較大的“關鍵決心”和“乙支自由衛(wèi)士”演習。這些演習都引起了朝鮮的高度警惕和激烈反應。2014年，朝鮮也舉行了多次較大規(guī)模的海陸空聯(lián)合演習，金正恩不惜親自指導。有統(tǒng)計稱，2014年朝鮮進行了17次導彈發(fā)射活動，發(fā)射的各類型導彈達260多枚。

朝韓雙方舉行的演習都號稱是“自衛(wèi)性的”，是“年度演習”和“正常訓練”，但實際上都是相互示威和“秀肌肉”，極具對抗性質。這種相互威脅幾乎成了半島的常態(tài)，使半島處在動蕩不安之中。

2014年8月28日，韓美為期10天的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演結束

軍事對抗還表現(xiàn)在開槍開炮事件上。2014年10月7日，朝韓雙方在西部海域發(fā)生相互開炮事件，接著又在軍事分界線發(fā)生相互開槍事件。這些開槍開炮事件說明了兩個問題：一是半島在信任嚴重缺失的情況下，隨時都存在擦槍走火的危險；二是這些開槍開炮事件之所以沒有演變成大規(guī)模沖突，在于雙方都采取了克制態(tài)度，都無意把事態(tài)擴展到無法收拾的地步?！皩苟皇Э亍币彩前雿u的一種常態(tài)。

第二，對抗中有緩和。這是半島局勢在2014年的一個顯著特點。雙方都高舉著對話、緩和及統(tǒng)一的旗幟，各自提出對話的主張和建議，并且也實際舉行了對話和接觸。2014年初，金正恩發(fā)出“為緩和半島緊張局勢創(chuàng)造良好氣氛”的呼吁，接著朝鮮提出了舉行北南高級會談的建議。而韓國則一度認為朝鮮政權已“危在旦夕”，樸槿惠總統(tǒng)在年初提出了“統(tǒng)一大發(fā)”論，表示“要為早日實現(xiàn)統(tǒng)一竭盡全力”。

朝鮮主打“緩和牌”和韓國主打“統(tǒng)一牌”，反映了雙方對局勢的判斷及策略，也導致了雙方對話成果甚少。2014年2月，朝韓舉行第一次高級會談，達成了3項協(xié)議，但這些協(xié)議很快變成一紙空文。2014年10月，朝鮮“三巨頭”閃電式訪問韓國，出席仁川亞運會閉幕式，并與韓國高官會談，達成了舉行第二次高級會談的協(xié)議。但是，緊接著發(fā)生韓國“脫北者”團體放飛傳單問題，雙方商定的第二次高級會談因此胎死腹中。

兩次高級會談的命運表明，朝韓之間既存在著對話和緩和的可能性，也顯示了雙方缺乏基本的信任，都想“以我為主”來主導半島局勢。而“以我為主”的爭斗則反映了雙方希望解決的問題和達到目標的不同。在當前形勢下，這種現(xiàn)實尚難以改變，決定了半島“緩和而不持久”的局面。這也成為半島的一種常態(tài)。

第三，傳單問題和人權問題。如果說朝核問題是朝韓雙方一直爭執(zhí)不下的焦點，那么傳單問題和人權問題就是2014年新增加的焦點。

韓國的“脫北者”團體不斷向朝鮮放飛傳單，內(nèi)容涉及朝鮮的社會制度、領導人的私生活等等。朝鮮認為，這種行為違反了雙方達成的協(xié)議，侮辱了朝鮮人視為生命的“最高尊嚴”，是韓國對朝鮮開展心理戰(zhàn)、試圖顛覆朝鮮政權的行為。而韓國認為，放飛傳單是民間的“自發(fā)行為”，是“民眾的表達自由”，當局“沒有法律根據(jù)”進行阻止。

2014年，西方國家似乎特別在意朝鮮的人權問題，對朝鮮發(fā)動了一波又一波的人權攻勢，直至把朝鮮人權問題提交到聯(lián)合國安理會。這場攻勢的一個重要看點，在于要把朝鮮領導人提交到國際法庭審判。這是過去有關朝鮮人權決議案中所沒有的。

正因為如此，2014年朝鮮也把人權問題看得很重，并為此采取了軟硬兩種措施。既闡述朝鮮對人權問題的立場，詳細介紹朝鮮的人權狀況，又表示朝鮮人權狀況“有改進”的余地，朝鮮愿意同國際社會進行人權對話。同時，派出高級官員頻繁出訪，以爭取支持和理解，但是這些努力沒有取得相應的結果。2014年11月18日，在聯(lián)合國大會第三委員會通過朝鮮人權決議案后，朝鮮的態(tài)度轉為強硬，嚴厲批判美國及其“仆從國家”將朝鮮人權問題政治化、國際化，并企圖為其武力干涉“提供名分”。朝鮮表示，這是對朝鮮國權的“宣戰(zhàn)”，朝鮮將采取“前所未有的超強硬應對措施”，并且警告稱，朝鮮“已經(jīng)再也不能克制進行新的核試驗”。

韓國雖然不是這場攻勢的發(fā)起者，卻是積極參與者。在2014年3月朝鮮人權調查報告發(fā)表后，韓國就把朝鮮人權問題視為與核問題同等重要，認為朝鮮人權問題“確實非常嚴重”，韓國“不能消極應對”。樸槿惠總統(tǒng)還敦促韓國國會盡早通過已擱置10年的《朝鮮人權法案》。對于韓國的這些舉動，朝鮮警告稱，“主權保衛(wèi)戰(zhàn)一旦開始”，美日韓都逃不出“挨打下場”。

無論是軍演問題、傳單問題還是人權問題，似乎都是老生常談的問題，但都涉及到國家安全、社會制度、價值觀等，都是雙方難以做出實質性讓步的問題，圍繞這些問題的較量具有長期性。

2014年10月10日，韓國脫北者團體“自由朝鮮運動聯(lián)合”在京畿道坡州市向朝鮮空投傳單

2014年12月17日正午12點，朝鮮全國各地鳴笛默哀三分鐘，紀念已故最高領導人金正日逝世三周年

2015年對朝鮮半島是重要契機

2015年是二戰(zhàn)結束70周年，也是朝鮮半島解放70周年、分裂70周年，金正恩和樸槿惠在2015年新年獻詞中都提到，2015年是一個重要的年份，對朝鮮半島來說是一個重要契機。

2015年，朝鮮已經(jīng)結束金正日去世的“三年哀悼期”，同時也是朝鮮勞動黨建黨70周年。無論在政治、經(jīng)濟還是統(tǒng)一問題上，朝鮮都可能采取一些不同以往的措施和行動，繼續(xù)鞏固金正恩的“惟一領導體制”，以政治上的團結一心、經(jīng)濟上的發(fā)展和統(tǒng)一問題上的進展為建黨紀念日增光添彩，金正恩的新年獻詞已經(jīng)很明顯地表明了這一意圖。

2015年，韓國樸槿惠政府進入了執(zhí)政中期，是樸槿惠政府在半島問題上成敗與否的關鍵之年。樸槿惠總統(tǒng)這兩年提出的“半島信任進程”“德累斯頓構想”“東北亞和平合作構想”“歐亞構想”等各種構想至今尚未取得太多成果，韓國國內(nèi)對政府的對朝政策也多有質疑，樸槿惠政府需要有所行動以消除質疑，在半島歷史上留下自己的痕跡。

但是，在朝鮮半島及東北亞基本格局沒有大變動的情況下，無論朝韓雙方提出怎樣的建議，采取怎樣的措施，都難以避免雙方在安全、體制、價值觀等方面的較量。如果再加上美國在朝鮮半島問題上的干預，以及業(yè)已存在的核問題和朝鮮發(fā)出的新核試驗警告，半島局勢在新的一年里估計不會平靜?！皩古c對話并存，緊張與緩和同在”的常態(tài)看來還會持續(xù)下去。

責任編輯：安翠香