任紅梅

摘要：通過社科院中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇所長關(guān)于《新一輪財稅改革的基本方向》課程的講解和參加學(xué)院組織的“管理會計”高峰論壇，使筆者看到了財政改革春天的到來，看到多年來被低估的政府與非盈利組織財會管理將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中，發(fā)揮十分重要的作用。本文通過對此次高峰論壇的學(xué)習(xí)，從財政在國家治理中的重要性、行政事業(yè)單位管理會計的轉(zhuǎn)型以及會計領(lǐng)軍人才在國家財稅改革中的重要作用等方面，對會計在國家新一輪的財稅改革中的作用進(jìn)行了具體的討論。

關(guān)鍵詞：財稅改革 會計 領(lǐng)軍作用

在黨的十八屆三中全會勝利閉幕的第十六天，我們滿懷期待地從全國各地趕赴上海國家會計學(xué)院，參加為期四天的全國會計領(lǐng)軍（后備）人才第八次聯(lián)合集中培訓(xùn)，以及行政事業(yè)類一期班和注冊會計師類二期班的畢業(yè)典禮。

作為行政事業(yè)類一期學(xué)員，我們從2006年9月第一次聯(lián)合集中培訓(xùn)開始，完整地參加八次聯(lián)合培訓(xùn)和各次的班級培訓(xùn)，而這第八期培訓(xùn)，毫無疑問，又是一次思想的盛宴，讓我們滿載而歸。

更讓我們感到興奮的是，通過社科院中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所高培勇所長關(guān)于《新一輪財稅改革的基本方向》課程的講解和參加學(xué)院組織的“管理會計”高峰論壇，使我們看到了財政改革春天的到來，看到多年來被低估的政府與非盈利組織財會管理將在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)中，發(fā)揮十分重要的作用。行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才必將應(yīng)時代的要求，在新一輪的財稅改革中發(fā)揮創(chuàng)新、推動、引領(lǐng)和輻射作用。

一、深刻領(lǐng)會“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”

對于新一輪財稅改革的重點，高培勇所長從對黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的層面，進(jìn)行了解讀。

《決定》指出：“我國全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，“科學(xué)的財稅體制，是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。高所長解讀，這是有史以來我們黨在重大決定中，首次提出的治國新理念，《決定》賦予了財政管理在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要使命和地位。

他講到，現(xiàn)行財稅體制已經(jīng)不完全適應(yīng)合理劃分中央和地方事權(quán)、完善國家治理的客觀要求，不完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些突出矛盾和問題也與財稅體制不健全有關(guān)。財政管理滲透于國家建設(shè)的各個層面，財政體制管理建設(shè)，不僅要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)職能，還有同政治體制、文化制度等相結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)緊密相連。

此次全面深化改革，財稅體制改革是重點之一。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。圍繞四個方面推進(jìn)：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、財稅體制管理。在《決定》中的表述為“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率、建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。

高培勇所長對新一輪財稅體制改革的解讀，使我們認(rèn)識到，在我國此輪改革注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的進(jìn)程中，政府部門的財政財務(wù)管理將在今后一個時期，發(fā)揮越來越重要的作用。行政事業(yè)單位財務(wù)管理是財政管理的延伸和支撐，各項改革措施要在各級行政事業(yè)單位得到落實。財務(wù)管理也是行政事業(yè)單位的管理基礎(chǔ)和重要支柱，是行政事業(yè)單位能力建設(shè)的重要組成部分。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者必須具有歷史的自覺性，改革的預(yù)見性，政策的敏感性，超前謀劃，開拓創(chuàng)新，盡快從傳統(tǒng)財務(wù)會計中走出來，實現(xiàn)新時期財務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，以管理會計推動行政事業(yè)單位改革，為轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府的作用提供重要支撐和保障。

二、行政事業(yè)單位要實現(xiàn)從財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型

財政是國家治理的基礎(chǔ)和支柱，令我們不禁想起會計學(xué)家楊時展先生的一句話：“天下未亂計先亂，天下欲治計乃治”，他道出了會計管理在國家建設(shè)中的重要作用。南懷瑾先生認(rèn)為“會計乃宰相之職”。“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展會計越重要”是財政部近年來向社會傳遞的一種理念。

近期，財政部黨組審時度勢，積極推動會計改革與發(fā)展，把管理會計列入今后會計改革與發(fā)展的重點方向，并積極采取有效措施加強(qiáng)管理會計相關(guān)制度建設(shè)。2013年12月2日，上海國家會計學(xué)院舉辦了“管理會計：新理論、新實踐、新未來”論壇，向我們傳遞了管理會計的前沿信息和成功經(jīng)驗。

從傳統(tǒng)會計向現(xiàn)代會計轉(zhuǎn)變，從財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)變，并非是企業(yè)管理所特有。行政事業(yè)單位會計改革在理念和框架上，在“戰(zhàn)略管理、風(fēng)險管理、績效管理、人才隊伍能力”建設(shè)方面，都具有相似的之處，都涉及預(yù)算執(zhí)行、費用成本管理、資金安全、內(nèi)部控制、信息化建設(shè)中，只是在具體管理方法上各有各的側(cè)重點。

《決定》提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。會計改革發(fā)展中，管理會計建設(shè)中，政府會計不應(yīng)是旁觀者和局外人。政府發(fā)揮作用，離不開政府部門的財務(wù)會計改革工作，既需要財政部門同志的努力，也需要使用財政資金的行政事業(yè)單位同志的努力。

預(yù)算制度是現(xiàn)代國家財政管理制度的核心。通過政府預(yù)算治理國家，更是迄今可以觀察到的有關(guān)現(xiàn)代國家治理活動的一個基本軌跡?！稕Q定》把“改進(jìn)預(yù)算管理制度”放在了深化財稅體制改革的首要位置，并提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制”等明確要求。這些要求的每一句話，都是一個嚴(yán)謹(jǐn)而龐大的系統(tǒng)工程。編制和執(zhí)行預(yù)算的過程，實質(zhì)上是體現(xiàn)、落實黨和國家方針政策的過程。實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，必須由部門、系統(tǒng)、單位內(nèi)部完善的管理控制基礎(chǔ)做保障，而這個管理控制基礎(chǔ)，是以管理為側(cè)重的財務(wù)會計工作的基礎(chǔ)。endprint

如果說管理會計側(cè)重管理，是以會計為支撐的綜合管理工作，那么，行政事業(yè)單位更需要加強(qiáng)使用財政資金資產(chǎn)的管理。公共財政改革十四年來，行政事業(yè)單位從傳統(tǒng)核算會計向現(xiàn)代管理會計演進(jìn)的步伐逐步加快。管理基礎(chǔ)好的行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作已經(jīng)具有了管理會計的雛形。“以績效管理為導(dǎo)向，以風(fēng)險防控為核心，以全員理財為理念”的新型財務(wù)管理模式正在形成。財會職能正在從“核算和監(jiān)督”向著“政策咨詢、決策支持、統(tǒng)籌平衡、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督防控、信息披露”所轉(zhuǎn)變。

但我們應(yīng)當(dāng)看到，相比于企業(yè)會計，行政事業(yè)單位的會計工作是相對薄弱的。其根源是我們政府部門和行政事業(yè)單位在相當(dāng)長的歷史時期，沒有把財會工作提升到和單位能力建設(shè)相適應(yīng)的高度來認(rèn)識，思想上，認(rèn)為財務(wù)部門把賬算好即可，不要求有多么高的水平。主觀定位不正確。隨著國家審計力度的加強(qiáng)，財政改革不斷深入，輿論監(jiān)督的完善，目前，這種情況稍有改觀。但總體上，無論是行業(yè)內(nèi)行業(yè)外，財務(wù)專業(yè)人士和非財務(wù)專業(yè)人士，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的地位和作用沒有給予應(yīng)有的重視。這是今后我們落實預(yù)算改革工作中遇到的瓶頸問題。沒有高素質(zhì)的財務(wù)隊伍，沒有單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，是無法完成新一輪財稅改革的戰(zhàn)略目標(biāo)的。

因此，提高認(rèn)識，把行政事業(yè)單位財務(wù)管理的轉(zhuǎn)型，同落實新一輪財稅改革的各項政策措施成敗緊密聯(lián)系，是我們下一步必須堅持的努力方向。

三、發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才在國家財稅改革中的引領(lǐng)作用

財政管理的改革創(chuàng)新是我們迎接的一項新挑戰(zhàn)，也是發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才作用的歷史機(jī)遇。會計領(lǐng)軍要成為宣言書、宣傳隊、播種機(jī)。在新一輪財稅改革的歷史大潮中，我們責(zé)無旁貸要擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新、推動、引領(lǐng)和輻射作用，用強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感投入到改革的大業(yè)中去。

首批行政事業(yè)類全國會計領(lǐng)軍人才圓滿完成了六年的學(xué)習(xí)，領(lǐng)取到了會計領(lǐng)軍人才證書。國家投入如此大的力氣培育我們，如果不能很好地回報行業(yè)發(fā)展、社會進(jìn)步、國家振興，是罪過的。

為貫徹落實三中全會《決定》，我們會計領(lǐng)軍人才，應(yīng)當(dāng)立足本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位，在行業(yè)價值創(chuàng)造、人才職業(yè)發(fā)展、宣傳政策與改革信息共享上，發(fā)揮會計領(lǐng)軍作用。

行業(yè)價值創(chuàng)造，就是要在貫徹落實黨和國家財稅改革方針政策時，通過轉(zhuǎn)變會計職能，發(fā)揮會計行業(yè)在政府與非贏利組織中不可替代的重要作用。在預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制建設(shè)、會計信息建設(shè)中，勇于實踐，大膽探索，實現(xiàn)管理價值。落實國家改進(jìn)預(yù)算管理制度要求，積極試行滾動預(yù)算，做好項目儲備，滿足政府逆周期宏觀調(diào)控的需要；做好編制國有資本預(yù)算工作，以資本為紐帶，研究探索國有資產(chǎn)管理新方法；積極推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，使全過程、全員式、全方位的內(nèi)部控制能夠得到單位領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)同并實施；繼續(xù)完善會計信息化建設(shè)，通過會計信息化，節(jié)省人員投入的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集時間，把精力更多地投入到單位的管理工作中去。

人才職業(yè)發(fā)展，是以人為本，讓每一位領(lǐng)軍人才至少要帶出一只優(yōu)秀的隊伍來。每一位優(yōu)秀的財務(wù)工作者，都是國家和單位的寶貴財富。但我們還應(yīng)正視一個不爭的現(xiàn)實，行政事業(yè)單位財務(wù)會計隊伍無論人員素質(zhì)多么好，都還是一個弱勢群體。盡管行政事業(yè)單位財務(wù)會計隊伍中不乏政治堅定、業(yè)務(wù)精通、善于管理、樂于奉獻(xiàn)、勇于進(jìn)取的財務(wù)干部，盡管長期以來，他們承擔(dān)了繁重的財政改革各項全新的任務(wù)，堅持原則保證了單位的資金資產(chǎn)安全，積極溝通協(xié)調(diào)妥善處理的大量難點問題，為單位事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。但是，由于除財政部門以外的行政事業(yè)單位的會計人員都屬于本單位本系統(tǒng)的非主流專業(yè)人員，屬于少數(shù)民族，因此，他們工作常被稱為附屬部門，不被看成主業(yè)，這支人才隊伍的潛力沒有得到充分發(fā)揮，在單位管理決策、規(guī)范運行、能力建設(shè)中，沒有全面發(fā)揮應(yīng)有的作用，對組織的貢獻(xiàn)和個人的成長都是一個損失。當(dāng)前，借助于財政部總會計師素質(zhì)提升工程，積極推動在行政事業(yè)單位設(shè)立總會計師，使財會隊伍整體地位全面提升，將會計領(lǐng)軍人才放到相應(yīng)崗位，使他們有更廣泛的空間發(fā)揮輻射作用，必將帶動行業(yè)能力建設(shè)的全面提升。

宣傳政策與改革信息共享，是會計領(lǐng)軍人才以自己的管理實戰(zhàn)為依托，更廣泛地宣傳成功經(jīng)驗、管理教訓(xùn)，宣傳貫徹最新的財政政策、教練管理方法。同時，財政部門可以通過為領(lǐng)軍人才與財稅政策制定部門搭建平臺，充分和財稅部門內(nèi)部的各職能部門保持工作中的聯(lián)系，同國家審計、人大建立交流平臺，使國家政策的實施情況在上下左右得到信息共享，提高管理效率、減低改革成本，推動國家進(jìn)步。

（作者為全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)班事業(yè)類首期畢業(yè)學(xué)員，現(xiàn)任水利部松遼水利委員會財務(wù)處處長、高級會計師）endprint