于喜繁　于海明　叢娟

摘要：國有產(chǎn)權模式的決策效率低下主要原因是，決策者的利益與企業(yè)利益沒有正相關關系使科學決策缺乏動力，決策者任期制的權力運行機制必然導致短期行為和決策過失，民主監(jiān)督因技術原因和主體素質原因難以取得預期的效果。

關鍵詞：公有制經(jīng)濟；決策低效；原因；研究

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）18020302

傳統(tǒng)理論認為，公有制的建立能夠克服資本主義私有制經(jīng)濟中眾多企業(yè)分散決策的生產(chǎn)的盲目性和無政府狀態(tài)，減少或避免經(jīng)濟決策失誤現(xiàn)象。但是，國有企業(yè)改革的實踐表明，公有制經(jīng)濟內(nèi)部并不能必然克服決策低效和失誤問題。據(jù)財政部資產(chǎn)管理司2015年1月22日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，“全國國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）利潤總額和應交稅金同比增幅均放緩。汽車、醫(yī)藥等行業(yè)利潤增幅較高，煤炭、化工等行業(yè)利潤降幅較大，有色行業(yè)處于虧損狀態(tài)?！逼渲?，“國有企業(yè)營業(yè)總收入480636.4億元，同比增長4%。（1）中央企業(yè)293790.3億元，同比增長3.1%。（2）地方國有企業(yè)186846.1億元，同比增長5.5%?！睆膶崿F(xiàn)利潤情況來看，“國有企業(yè)利潤總額24765.4億元，同比增長3.4%。（1）中央企業(yè)17280.2億元，同比增長3.6%。（2）地方國有企業(yè)7485.2億元，同比增長2.8%?！?/p>

上述數(shù)據(jù)表明，我國國有企業(yè)經(jīng)歷多年的改革之后，雖然經(jīng)營動力有所增強，但是，離市場化的客觀要求還有很長的距離。

下面分析造成這一現(xiàn)象的基本原因。

1 政府和企業(yè)決策者的利益與企業(yè)利益沒有正相關關系使科學決策缺乏動力

從決策主體來看，國有經(jīng)濟實際上實行的是一種雙重決策機制，即具體問題和一般經(jīng)營決策由企業(yè)和經(jīng)濟組織自行決定，重大問題由政府拍板來把關定向。這種雙重決策機制表面上看起來比私有制企業(yè)的個人決策多了一道保險，并引入了“集體智慧”的結晶，優(yōu)于后者似乎不成問題。但是，由于政府和企業(yè)決策者的個人利益與企業(yè)利益沒有絕對的正相關關系，致使無論政府決策還是企業(yè)決策，都面臨著激勵不足和制約不力的通病。從政府官員這方面來說，決策失誤可以易地做官，并不承擔什么實質性的責任，更不會使個人的切身利益因此而受損；從企業(yè)方面來說，盈利企業(yè)的“廉潔”廠長，也未必比虧損企業(yè)的“問題”廠長的個人收入高，科學決策動力不足的矛盾于此昭然若揭。誠如哈耶克所言：“個體管理者”“代表社會行使社會所享有的各項財產(chǎn)權——是否會恪盡職守并竭盡所能地去為社會成員的共同目的服務呢？”答案無疑是否定的。因為社會主義社會沒有“神人”和“天使長”，“天使長象征一個著名的主張，即社會主義形式的存在，必須有道德水平為先決條件”。而培育這樣的主體素質，塑造健康的人格比制度建設任務更為艱巨得多。

決策者個人利益與企業(yè)利益沒有絕對的正相關關系，還使政府部門的決策者放松了對企業(yè)決策者的必要的監(jiān)督制約，使后者的決策失誤難以得到及時有效的糾正。由于自己的切身利益并不直接受到損害，致使政府部門的決策人不愿承擔糾正企業(yè)決策失誤、撤換企業(yè)領導人的成本。因為企業(yè)決策失誤由公有制經(jīng)濟組織集體“買單”，而糾正這種失誤所引發(fā)的不滿和報復成本卻要由政府部門主要決策者個人“買單”，理性人自然會極力規(guī)避這種成本和風險。至于對后者的縱容、支持和包庇在一定程度上更加“符合”自己的切身利益，則更是司空見慣的現(xiàn)實。

伴隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和我國投資體制改革的不斷深入，企業(yè)越來越擺脫了對政府的依附狀態(tài)而擁有了更大的自主決策權力。這雖然可以克服上述雙重決策體制所帶來的諸種弊端，但是，決策者個人利益與企業(yè)利益不完全一致性的矛盾依然存在，如何從制度上克服這種利益差別和對立而導致的決策低效和失誤現(xiàn)象，仍是一個有待繼續(xù)深入探討的問題。

2 決策者任期制的權力運行機制必然導致短期行為和決策過失

非公有制經(jīng)濟中所有者與決策者身份同一的特點，使他們的決策權具有終身制的特點，所有者死后，也可以由其子女繼承對這種財產(chǎn)的所有權、處置權和支配權。這種所有權方面的“終身制”和“世襲制”，使其做出的經(jīng)濟決策往往能夠克服短期行為，兼顧企業(yè)發(fā)展的長遠目標。因此，雖然傳統(tǒng)理論認為，短期行為是非公有制經(jīng)濟的天然缺陷，因為他們的決策缺乏完全充分的信息和集體智慧。但是，這種“終身”或“世襲”的決策權，又使他們能夠在一定程度上減少或克服上述缺陷。與此相反，公有制經(jīng)濟的決策，雖然從理論上和運行過程來看，有民主與集中相統(tǒng)一的決策機制和完全充分的信息咨詢系統(tǒng)，但是，決策者任期制的權力運行機制，必然導致決策的短期行為，造成決策低效和失誤。

公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是利弊共生的經(jīng)濟形式。公有制必然實行領導職務任期制，盡管這種權力運行機制存在著嚴重的缺陷，易于誘發(fā)和滋生許多弊端。一方面，公有資產(chǎn)為眾多的所有者共同所有，這就決定了領導崗位不可能被少數(shù)人所長期占據(jù)，必須盡可能地為更多的人提供嘗試的機會，以實現(xiàn)機會均等和利益均沾；另一方面，某一領導職務長期固定在同一個人身上，也容易形成各種小圈子和關系網(wǎng)，逐漸滋生近親繁殖、結黨營私和各種消極腐敗現(xiàn)象，導致權力濫用。但是，從現(xiàn)實的運行狀況來看，這種領導職務任期制又產(chǎn)生了新的矛盾和問題。

最突出的表現(xiàn)就是：其一，政府負債企業(yè)負債和投資膨脹。有權不用，過期失效，有錢不花，過期沒有。由于不需要自己掏腰包還貸，不用為繼任者負責，更不用為子孫后代負責，因此導致盲目投資和重復建設，造成嚴重的決策失誤和資源浪費。任職屆滿離任之前，更是突擊貸款上大項目和突擊消費，把錢花光。其二，誘發(fā)短期行為。決策不顧經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠需要和企業(yè)發(fā)展的長遠利益，只顧眼前看得見摸得著的利益和短期效應，專注各種短平快的建設項目，熱衷于各種政績工程和表面文章。導致各類形式主義的浮夸風和弄虛作假行為，使公有財產(chǎn)蒙受巨大損失。

為了克服上述諸種弊端，必須堅決按照十八屆三中全會《決定》的精神，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，要積極探索所有者（股東）對經(jīng)營者監(jiān)督的有效形式，能否突破這一瓶頸將關系到現(xiàn)代企業(yè)制度在我國的興衰成敗。而對于政府投資所產(chǎn)生的問題，一方面，需要實行政府投資責任追究制，來對官員的投資決策進行監(jiān)督和規(guī)范，提高決策的科學化水平。另一方面，對政府部門領導職務任期制所帶來的短期行為，也必須進行創(chuàng)造性的探索。

3 民主監(jiān)督因技術和主體素質原因難以取得預期實效

廣大職工群眾的民主決策和民主監(jiān)督機制，也是構成公有制經(jīng)濟決策鏈條中的重要環(huán)節(jié)之一。但是，來自普通群眾的民主選舉、評議和監(jiān)督，對前述兩種決策主體決策失誤的制約和校正作用，遠遠不像理論探討中夸張得那樣富有成效。

首先，與集中有缺陷一樣，單純的民主也無法保證它所提供的結論的客觀公正性。因為民主選舉、民主評議和民主監(jiān)督在尋求公平合理的目標時與市場競爭相類似，只能為不同主體提供參與公平競爭的平臺，即只能做到機遇平等，不能保證結果公正。

其次，納入民主或集中方式?jīng)Q定的內(nèi)容，多為在技術上不能直接量化和精確衡量的。即以政府領導干部的勞動為例，由于無法找到衡量這種勞動的數(shù)量與質量的科學標準，因此，群眾對干部宏觀決策結果的科學度就無法精確衡量，由此造成的評價意見分歧，就影響著民主監(jiān)督和民主評議結果的客觀公正性。不管呼吁者如何標榜民主方式的客觀公正，公正本身仍是一個人類智力所無法解決的技術難題。

再次，領導決策過程由于受時空限制，不可能像競技體育和學生考試那樣為眾多的主體同時提供平等競爭的舞臺，也不能像科學實驗那樣用試錯法找出其中的最優(yōu)者?，F(xiàn)實生活中沒有“如果”，這就使人們既可以認定現(xiàn)實的就是最好的，也可以同樣斷言它是最壞的，由此導致的評價結果的不確定性，自然就可想而知。

最后，影響和制約群眾選票的因素是多方面的。除了上述提及的技術難度和時間空間的制約之外，群眾也會因種種原因未能表達自己的真實心愿。其中最主要的瓶頸是，公有制決定了群眾對領導決策失誤的監(jiān)督制約，往往是使集體從這種監(jiān)督中受益，而由監(jiān)督者個人來承擔監(jiān)督制約成本（仇恨或打擊報復），單個個人的自身利益與國家或企業(yè)利益之間也沒有絕對的正相關關系。因此，有理性的群眾，“當個人收益靠白搭車而仍可以得到時”，“便不會承擔參與大團體活動的費用”。“個人反抗國家強制力的費用，歷來導致對國家規(guī)章的冷漠和順從”。當然也導致對領導干部的順從。我國國民“精明處世”的社會心理和勞動力供過于求、就業(yè)難的特殊國情，更是促使人們不愿當“出頭鳥”、而選擇“白搭車”策略，企求由別人來承當監(jiān)督成本，而自己只參與分享收益。

即使群眾完全排除了其他考慮的干擾，能夠直接表達他們的真實心愿，因為所需信息有限、感情左右和認識水平的限制，他們的意愿也未必完全符合他們自身的根本利益。追求自身利益最大化的努力與獲得這種最大化利益，始終是有著嚴格原則界限的兩個問題。

當然，沒有最好，卻有更好。克服國有企業(yè)決策失誤和低效問題，雖然沒有完美無缺的解決方案，卻并不否認我們探索更好的對策的必要性。從群眾（選民）民主監(jiān)督和制約這方面來說，基本的對策思路應該是，設計必要的制度來降低監(jiān)督制約成本，提高監(jiān)督收益以提高人民群眾參與監(jiān)督制約的積極性，尤其要提高舉報獎勵標準，讓舉報有功者先富起來，以弘揚社會正能量。

從2015年開始，我們啟動了國企管理者薪酬改革。在大幅降薪的背景下，一方面，要警惕企業(yè)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴格按照中央“八項規(guī)定”的精神和“三嚴三實”的要求進行執(zhí)紀問責，另一方面，又要防止和客服消極懈怠的不作為現(xiàn)象，防止因為懶散松懈導致更大的決策失誤?？梢?，國企改革的步伐仍然任重而道遠

參考文獻

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